清朝入關(guān)后,為了更好統(tǒng)治漢地十八省,壓制漢人反抗,在沿襲明朝制度,各省分設(shè)巡撫、布政使、按察使等要員以外,又在臨近的兩省、三省之地,設(shè)置統(tǒng)一管理數(shù)省軍政大權(quán)的總督一職。
到乾隆年間以后,遂成定制:
直隸總督:駐保定,后移至天津;管轄直隸省(今河北省、北京市、天津市),清末又兼任北洋大臣;
兩江總督:駐江寧(今南京),管轄江蘇省、安徽省、江西省,(今江蘇省、安徽省、江西省、上海市),清末又兼任南洋大臣;
湖廣總督:駐武昌,管轄湖北省、湖南??;
兩廣總督:駐廣州,管轄廣西省、廣東?。ń駨V西區(qū)、廣東省、海南省);
四川總督:駐成都,管轄四川省(今四川省、重慶市);
閩浙總督:駐福州,管轄福建省、浙江?。ń窀=ㄊ?、浙江省、臺(tái)灣省);
陜甘總督:駐蘭州,管轄陜西省、甘肅省,清末又增加新疆?。ń耜兾魇 ⒏拭C省、寧夏區(qū)、新疆區(qū));
云貴總督,駐昆明,管轄云南省、貴州省;
而山西、河南、山東三省,在之前的順治、康熙、雍正年間,也一度設(shè)置過山西總督、山陜總督(轄山西、陜西兩?。⒑?xùn)|總督(轄河南、山東兩?。?,后來都裁撤了,從乾隆時(shí)期起,就專設(shè)巡撫統(tǒng)管一省軍政,不再設(shè)置總督。
清末,又增設(shè)東三省總督,駐盛京(沈陽),管轄黑龍江省、吉林省,奉天省 (今黑龍江省、吉林省,遼寧?。?/p>
和之前常設(shè)的八大總督,合稱為九大總督。
其他如漕運(yùn)總督、南河總督、北河總督等官職,有總督的名頭,但和前面這些地方總督的本官品級(jí)都不一樣,要略低一等。
各大地方總督是:“兵部尚書銜,兼都察院右都御史銜”,兼管軍政,從一品的封疆大吏;
而漕運(yùn)總督和河道總督,只加“都察院右都御史”銜,從一品;
乾隆后期以后,河道總督也和各省巡撫一樣,是“兵部侍郎兼右副都御史”銜,正二品。
名義上,清朝各個(gè)總督當(dāng)然是平級(jí)的,但實(shí)際上自有高下之分。 一般來說,都公推直隸總督居首、兩江總督次之。
兩廣總督、閩浙總督管轄地方富庶,沿海通商,同樣是熱門的要職。
內(nèi)陸地區(qū)的各大總督中,云貴總督因?yàn)榍宄颇香~礦大規(guī)模開采的緣故,也是油水多的好缺。
張之洞因?yàn)槭谴褥麑櫝肌J點(diǎn)探花,又大力推行洋務(wù)運(yùn)動(dòng),他的湖廣總督也當(dāng)?shù)蔑L(fēng)生水起。
只有陜甘總督,地廣人稀,常年戰(zhàn)亂,一直算是油水最少的。
而東三省總督是清末才設(shè)立的,當(dāng)時(shí)東北地區(qū)已淪為半殖民地,那里各項(xiàng)土地財(cái)限,早都被日本和沙俄分得七七八八了,清朝的總督和巡撫衙門,也就相當(dāng)于地方維持會(huì)長。
清朝的兩江總督,通常被認(rèn)為是僅次于直隸總督,坐穩(wěn)疆臣第二把交椅的要員。
清朝的兩江,即江南和江西的合稱,康熙年間,原江南省被拆分為江蘇和安徽省,到了現(xiàn)代,江蘇省又分出了上海直轄市。所以兩江,就是今天的江蘇、江西、安徽和上海市這三省一市之地。
坐鎮(zhèn)江寧(南京)的兩江總督,理論上管轄江蘇、江西、安徽三個(gè)省的軍政大權(quán), 但不同于其他總督,兩江官制經(jīng)過一番別出心裁的設(shè)置,彼此互相牽制和制衡。要作為總督的官員個(gè)人有足夠能力和威望,才真正抓得住權(quán)。
如湖北巡撫和湖廣總督的駐地都在武昌,廣東巡撫和兩廣總督的駐地都在廣州,云南巡撫和云貴總督的駐地都在昆明,正所謂“督撫同城”,實(shí)際上這種和總督同城的巡撫,施政相當(dāng)程度上被總督節(jié)制,都可算是總督的直接下屬。
而江蘇巡撫駐地卻在蘇州,并不受駐江寧(南京)的兩江總督管轄,直接掌控蘇南各府軍政大權(quán)。 所以若是皇帝更寵信的蘇撫,完全可以不理會(huì)江寧的總督。而天高地遠(yuǎn)的安徽巡撫、江西巡撫更不用說,兩江總督對(duì)他們的節(jié)制,也就是個(gè)名義。
甚至管理江蘇、安徽兩省綠營兵的江南提督,也并不駐節(jié)江寧,而在松江府,同樣與其他各省提督駐節(jié)省城,受督撫節(jié)制大不相同。
所以若是皇帝寵臣擔(dān)任的兩江總督,本身又有能力與威望,方可以名副其實(shí)壓制三省巡撫與江南提督,成為軍民兼管的三省之主,如鎮(zhèn)壓太平天國運(yùn)動(dòng)時(shí)期的曾國藩,否則就僅僅是個(gè)政令只行于蘇北、蘇中各府與江寧一城的地方民政官罷了。
清朝二百余年,最有名的兩江總督,莫過于曾國藩。他剛剛鎮(zhèn)壓太平天國之后,封“兩江總督,并以欽差大臣奉旨督辦四省(蘇、皖、浙、贛)軍務(wù),其巡撫、提鎮(zhèn)以下悉歸節(jié)制” ,有二十萬湘軍為輔翼,真正在蘇、皖、浙、贛四省說一不二的藩鎮(zhèn),幾類于裂土封王了。 并獲得世襲罔替的一等侯爵位,并加首席大學(xué)士頭銜,被稱為元輔,雖然他的本官還是兩江總督,卻已是無可爭(zhēng)議的當(dāng)朝第一大臣,遠(yuǎn)非其他任何總督、朝官可比。
只是曾國藩年事已高,加上嫡系子孫也無帝王才,長子曾紀(jì)澤本是一介書生,即使起事成功,也不過是給自己的弟弟曾國荃,或者是李鴻章作嫁衣,才寧可自減羽翼,裁撤湘軍,效忠清朝到底,以全一時(shí)令名。
豈料還是終究難得滿清皇室信任,被慈禧巧借天津教案,輕輕松松毀其一世英名,淪為舉國皆唾罵之“漢奸”。
現(xiàn)在看清宮劇,大家應(yīng)該都注意到了一個(gè)官職名,那就是總督。何為總督呢?它的權(quán)力有多大呢?有清一代都有哪些有名的總督呢?今天我們就來聊一下這個(gè)話題。
總督是清朝時(shí)對(duì)統(tǒng)轄一省或數(shù)省行政、經(jīng)濟(jì)及軍事的長官的稱呼,此外也被尊稱為“督憲”、“制臺(tái)”等。官階大多是正二品,但也可通過兼兵部尚書銜高配至從一品。說到總督就不得不提到它的死對(duì)頭——巡撫。其實(shí)兩者的主要區(qū)別是巡撫只掌握一省的政務(wù),而總督兼管數(shù)省,同時(shí)在政務(wù)之外也兼掌軍務(wù)。
那有清一代一共設(shè)有幾個(gè)總督呢?坦白說不是很多,只有八個(gè)(后來又增設(shè)了一個(gè)),而且這個(gè)八個(gè)總督地位高低也不同。下面就來給大家簡(jiǎn)要說一說。
一、直隸總督,轄直隸省(今北京、天津、河北、河南、山東一部分),治保定;地位最高,為總督之首,后來直隸總督又兼北洋大臣,權(quán)勢(shì)更重。
二、兩江總督,轄江蘇,安徽,江西三省,治南京,地位次之,晚清兩江總督又兼南洋大臣,權(quán)勢(shì)也日重。
三、湖廣總督,轄湖南,湖北二省,治武昌。
四、兩廣總督,轄廣東,廣西二省,治廣州,湖廣與兩廣地位相當(dāng),總督權(quán)勢(shì)也相當(dāng),只是晚清兩廣地位日漸重要,地位在湖廣之上。
五、閩浙總督,轄福建,浙江二省,治福州。
六、四川總督,轄四川省,治成都。
七、陜甘總督,轄陜西,甘肅二省,治西安,地位較閩浙稍低,晚清左宗棠任陜甘總督時(shí),陜甘地位只在直隸與兩江之下。
八、云貴總督,轄云南,貴州二省,治昆明,地位最為低下為總督之末。
九、清末又增設(shè)東三省總督,管轄黑龍江,吉林,奉天三省,治盛京。
擔(dān)任過直隸總督的名人有雍正朝的李衛(wèi)、乾隆朝的劉墉、光緒朝的李鴻章等。其中劉墉只做了二十天,而李鴻章先后三次出任直隸總督,在位二十五年。李鴻章也成為清朝歷史上做總督時(shí)間最長的人。最短的是張鎮(zhèn)芳,他是袁世凱二哥的小舅子,只當(dāng)了十天的直隸總督就下臺(tái)了,原因是大清亡了……
如果說直隸總督是所有總督中最有權(quán)力的,那兩江總督就是所有總督中最有錢的。兩江總督管轄的地區(qū)是今天的江蘇、安徽、江西和上海市。這些地區(qū)一直都是國家稅收的重要來源地。做過兩江總督的名人,一點(diǎn)也不比直隸總督差。有于成龍、林則徐、曾國藩、左宗棠、李鴻章、劉坤一等。
明清歷史上,總督這一官職作為封疆大吏,可謂位高權(quán)重。在明朝時(shí)期,總督與巡撫皆為地方大員,合稱督撫。但總督權(quán)力較巡撫大,巡撫位于總督之下。不過,在明朝時(shí)期,總督不是一個(gè)常設(shè)的官職,往往因?yàn)槟撤N原因而設(shè)立。也即在明朝時(shí)期,這些總督因事而設(shè),事畢即撤。與此相對(duì)應(yīng)的是,清朝取代明朝后,總督則是常設(shè)的情況了。
所以,我們熟悉的左宗棠、李鴻章、曾國藩等清朝大臣,都擔(dān)任過總督的職務(wù)??偠綑?quán)力較巡撫大,多數(shù)地區(qū)巡撫位于總督之下,亦有總督兼巡撫者;總督轄區(qū)較巡撫廣,一般都在一省以上。那么,問題來了,對(duì)于清朝設(shè)立的九大總督,哪一個(gè)地位最高呢?另外,在九大總督中,管轄范圍最大的又是哪一個(gè)總督呢?
一
首先,在清朝時(shí)期,九大總督分別為:直隸總督、兩江總督、四川總督、閩浙總督、云貴總督、湖廣總督、兩廣總督、東三省總督和陜甘總督。其中,若論地位高低,自然是直隸總督首屈一指了。直隸總督是清朝九位最高級(jí)的封疆大臣之一,總管直隸(今天津,河北大部與河南、山東小部)的。由此,非常明顯的是,直隸總督擔(dān)負(fù)著拱衛(wèi)京師的重任。
因此,直隸總督的人選,自然深受清朝皇室所信任。由于直隸省地處京畿要地,雍正皇帝在位時(shí),授兵部尚書,督察院右都御史。在清朝時(shí)期,總督的官職品級(jí)通常是正二品,但是,因?yàn)橹卫砜偠郊嫒伪可袝?,所以其官職品?jí)被提升到了從一品,這也是直隸總督位高權(quán)重的重要體現(xiàn)。
二
在清朝歷史上,李衛(wèi)、劉墉、琦善、曾國藩、李鴻章、榮祿、袁世凱等大家比較熟悉的大臣,就擔(dān)任過直隸總督一職。在直隸總督之后,兩江總督的地位也相對(duì)較高,這也是因?yàn)榍宄瘯r(shí)期,兩江總督的轄區(qū)非常繁華。歷代兩江總督如于成龍、張鵬翮、史貽直、尹繼善、陶澍、林則徐、裕謙、牛鑒、曾國藩、左宗棠、李鴻章、劉坤一等皆為清代重臣。
在清朝時(shí)期,兩江總督不僅管轄了江南省,也包含了江西省。江南省的范圍大致相當(dāng)于今上海市、江蘇省和安徽省。無論是明朝的“南直隸”,還是后來清朝的“江南省”,皆為當(dāng)時(shí)全國最富裕的地區(qū)之一。清初時(shí),江南一省的賦稅占全國的三分之一,至于每期科舉,也是江南省上榜了最多的人才。
三
基于此,兩江總督的地位,可謂僅次于直隸總督,甚至在某些時(shí)期媲美直隸總督了。比如在清朝初期的三藩之亂中,吳三桂因?yàn)闊o法攻下江南省,也即無法摧毀清朝的賦稅體系,這讓清朝越戰(zhàn)越勇,從而最終平定了三藩之亂。而在太平天國運(yùn)動(dòng)中,太平天國選擇定都南京,自然也和江南省的富饒存在直接的關(guān)系。
到了清朝雍正皇帝在位時(shí),授予兩江總督兵部尚書兼都察院右都御史之官銜,因此,和直隸總督一樣,兩江總督也是從一品的官職品級(jí)。在直隸總督、兩江總督之后,清朝九大總督中的其他幾個(gè),實(shí)際上并沒有太突出的了。在管轄范圍上,清朝九大總督中,自然以陜甘總督的管轄范圍最大了。最初,陜甘總督管理陜西、甘肅兩省。
四
最后,但是,自公元1884年,陜甘總督兼轄新疆,所以,陜甘總督的管轄范圍,無疑是最為遼闊的了。不過,雖然管轄范圍最大,但是,陜甘總督為正二品的官職品級(jí),也即低于直隸總督和兩江總督。在清朝時(shí)期,如果從一品大員和正二品大員同時(shí)擔(dān)任總督,那這個(gè)正二品官員就要向從一品大員行禮,雖然他們的職位相同,但是卻在官職品級(jí)上有所不同,這不僅體現(xiàn)在禮儀規(guī)格上,更體現(xiàn)在俸祿待遇上。
此外,就兩廣總督來說,負(fù)責(zé)廣東、廣西的大小事務(wù)。清朝中期和后期,兩廣地區(qū)不僅爆發(fā)了太平天國運(yùn)動(dòng),也是清朝和列強(qiáng)交鋒的重要地區(qū)。因此,兩廣總督也逐漸兼任兵部尚書,從而將自己的官職品級(jí)從正二品提升到了從一品。在清朝歷史上,林則徐、琦善、曾國荃、張之洞、李鴻章等大臣,也曾擔(dān)任過兩廣總督這一要職。
清朝的地方行政制度實(shí)行的是督撫制。當(dāng)時(shí)全國劃分為23個(gè)省,每個(gè)省設(shè)一名巡撫,為主管一省民政的最高長官??偠綑?quán)力比巡撫大得多,但與巡撫之間沒有直接的隸屬關(guān)系,總督和巡撫都是對(duì)上直接聽命于皇帝。不同的是總督可以管數(shù)省,側(cè)重軍事,巡撫只管一省,側(cè)重民政。當(dāng)時(shí)全國設(shè)八大總督,分別為直隸、兩江、閩浙、兩湖、陜甘、四川、兩廣、云貴總督。這就不難看出浙江事實(shí)上是歸閩浙總督管的。李沛誠所著《中國歷代改革者》一書中專門介紹兩江總督管轄的是:江蘇、安徽、江西三省。總督和巡撫合稱“督撫”,都是從明朝開始設(shè)置的。那時(shí),政府派大臣處置地方軍政事務(wù),有兩種頭銜,全稱分別是“總督某地等處地方提督軍務(wù)糧餉兼巡撫事”和“巡撫某地等處地方提督軍務(wù)兼理糧餉”,前者就是總督,后者就是巡撫,都屬于臨時(shí)性質(zhì)事罷還朝。清朝時(shí),正式以督撫為地方最高長官。總督管轄一省或二三省,冶理轄區(qū)內(nèi)的軍民要政。巡撫是省級(jí)地方長官,總攬一省的軍事、吏治、刑獄等事。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前,清朝全國有8總督16巡撫。8總督為:直隸、陜西、甘肅、浙江、湖南、湖北、廣東、廣西、云南、貴州、福建、江西。東北奉天、吉林、黑龍江三省的督撫一直到公元1906年才設(shè)置。直隸、四川兩省只設(shè)總督,不設(shè)巡撫。甘肅巡撫于1754年撤去,由陜甘總督兼任。公元1884年,建新疆省,開始設(shè)甘肅新疆巡撫,駐烏魯木齊。公元1885年,臺(tái)灣建省,改福建巡撫為臺(tái)灣巡撫,駐臺(tái)北,福建巡撫由閩浙總督兼任。其余各省則督撫并置??偠降墓倨犯哂谘矒帷?附:清朝官制清朝是中國歷史上最后一個(gè)封建王朝,集各種權(quán)力于一身的皇帝,總結(jié)歷史上各朝代的經(jīng)驗(yàn),為加強(qiáng)中央集權(quán),削弱、分化大臣權(quán)利,以防權(quán)臣篡位,建立了一套有別于以前各朝的官制。 內(nèi)閣:明朝時(shí)為了進(jìn)一步集權(quán)而不設(shè)宰相、中書省等機(jī)構(gòu),宰相的權(quán)利轉(zhuǎn)移到內(nèi)閣,由內(nèi)閣來處理國家政務(wù)。清朝繼承了這一做法,內(nèi)閣的首輔大學(xué)士以及協(xié)辦大學(xué)士都被稱為中堂,即宰相的別稱,但實(shí)權(quán)則由軍機(jī)處掌握,在軍機(jī)處任職的官員稱為軍機(jī)大臣,統(tǒng)稱大軍機(jī),軍機(jī)大臣的僚屬稱為軍機(jī)章京,又稱小軍機(jī)。 中央行政機(jī)構(gòu): 清朝沿襲明朝傳統(tǒng),設(shè)六部(吏、戶、禮、兵、刑、工),各部長官(管部的大學(xué)士及尚書、侍郎等)稱堂官,部下屬各司的郎中、員外郎、主事以及主事一下的七品小京官稱為司官。 在六部之外和六部并立的中央行政機(jī)構(gòu)有:大理寺、太常寺、光祿寺、太仆寺、鴻臚寺、國子監(jiān)、欽天監(jiān)、翰林院、太醫(yī)院、理藩院、宗人府、詹事府、內(nèi)務(wù)府。 軍事系統(tǒng): 清朝軍隊(duì)主要分八旗和綠營兩個(gè)系統(tǒng)。八旗又分京營和駐防兩部分,京營中侍衛(wèi)皇帝的稱為親軍,由侍衛(wèi)處(領(lǐng)侍衛(wèi)府)領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣和御前大臣分掌,而御前大臣持掌乾清門侍衛(wèi)和皇帝出行隨扈,權(quán)位尤重。其他守衛(wèi)京師的有驍騎營、前鋒營、護(hù)軍營、步兵營、健銳營、火器營、神機(jī)營、虎槍營、善撲營等。驍騎營由八旗都統(tǒng)直轄;前鋒營、護(hù)軍營、步兵營各設(shè)統(tǒng)領(lǐng)管轄;健銳營、火器營、神機(jī)營由于都是特種兵,設(shè)掌印總統(tǒng)大臣或管理大臣管轄;虎槍營專任扈從、圍獵等,設(shè)總統(tǒng)管轄;善撲營則專門練習(xí)摔角。 駐防八旗駐扎于全國各重要之地,視情況不同設(shè)將軍、都統(tǒng)、副都統(tǒng)、城守尉、防守尉等官。內(nèi)地將軍等只管軍事,而駐扎邊疆的將軍等要兼管民政。清朝的將軍是滿官的稱號(hào),戰(zhàn)時(shí)則任命親王為大將軍。 綠營即漢兵,駐扎京師的稱巡捕營,歸步軍統(tǒng)領(lǐng)管轄。綠營的建制分標(biāo)、協(xié)、營、汛幾級(jí),標(biāo)又分為督標(biāo)、撫標(biāo)、提標(biāo)、鎮(zhèn)標(biāo)、軍標(biāo)、河標(biāo)、漕標(biāo)等,分別由總督、巡撫、提督、總兵、八旗駐防將軍、河道總督、漕運(yùn)總督統(tǒng)率。督標(biāo)、撫標(biāo)、軍標(biāo)、河標(biāo)、漕標(biāo)都是兼轄,實(shí)際各省綠營獨(dú)立組織為提標(biāo)、鎮(zhèn)標(biāo),提督實(shí)為一省的最高武官,總兵略低于提督??偙韵拢睂⑺鶎贋閰f(xié),參將、游擊、都司、守備所屬為營,千總、把總、外委所屬為汛。 行憲機(jī)構(gòu): 清朝沿襲明代設(shè)監(jiān)察院,左都御史、左副都御史為監(jiān)察院長官,右都御史、右副都御史則為總督、巡撫的加銜。 地方行政: 清沿襲明制,大致分省、府、縣三級(jí),總督、巡撫為掌握行政、軍事、監(jiān)察大權(quán)的高級(jí)地方官員,布政、按察兩使為督、撫的屬官。與督、撫平行的有駐防將軍和提督學(xué)政,不過駐防將軍只管八旗駐軍;提督學(xué)政只管學(xué)校與科舉考試,其權(quán)力不能與督、撫相比的。省以下有道的設(shè)置,道為監(jiān)察區(qū)性質(zhì),不算正式行政區(qū)。道主要有分守道和分巡道兩種,兼兵備銜,另有一些不屬布政、按察二司的道,如海關(guān)道、管河道、督糧道、鹽法道等。省以下為府,設(shè)知府、同知、通判等官,與府平行的有直隸廳,設(shè)同知、通判。府以下為縣,設(shè)知縣、縣丞、主簿等官,與縣平行的為散廳,設(shè)置同直隸廳。在少數(shù)民族地區(qū)則設(shè)專門機(jī)構(gòu)管理,即土司,一般分為兩種:一種由軍事部門管轄,如宣慰司、宣撫司、安撫司、招討司、長官司等,長官為宣慰使、宣撫使、安撫使等;另一種是由行政部門管轄,也設(shè)府、縣等,官員稱土知府、土知縣,通常由少數(shù)民族頭人擔(dān)任。
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