清朝的小政府治國是怎么回事清代衙役的編制是怎么樣的

清代衙役的編制是怎么樣的?小編為大家?guī)硐嚓P(guān)內(nèi)容，感興趣的小伙伴快來看看吧。

關(guān)于清朝地方政府有不少不正確的認(rèn)識(shí)，例如有人說清朝用一個(gè)小政府管理了一個(gè)大國，并舉例說知縣縣衙只有知縣、縣丞、主簿、典史等幾個(gè)人就把一個(gè)縣管理了。

其實(shí)，說這話的人顯然不懂這個(gè)問題。還有人說清朝縣衙其實(shí)人很多，例如巴縣知縣劉衡說他在任時(shí)縣衙的衙役達(dá)七千人。

簡單地說，整個(gè)清代的衙役，每個(gè)縣的縣衙的平均衙役至多20人(根據(jù)光緒朝統(tǒng)計(jì)預(yù)估)，整個(gè)縣衙在編人員25人以上。平均每個(gè)縣的縣衙入流與不入流官員最少(請(qǐng)注意最少二字)10人。

品級(jí)、在編與不在編人員

在編分兩等，其一是國家級(jí)在編，也就是是進(jìn)入吏部、戶部名冊(cè)的在編人員，他們的工資和獎(jiǎng)金(養(yǎng)廉銀)由國家財(cái)政下?lián)堋?/p>

其二是省級(jí)在編人員，總督、巡撫、布政使同意的在編人員，他們的工資由省級(jí)政府籌措供給。

其三是進(jìn)入縣級(jí)人員編制的人，這些人大部分沒有工資或工資很少，基本靠自己的工作創(chuàng)收來保證生存，那么為何還要去當(dāng)差呢?原因就是可以免除徭役。

清代縣衙的組織人員，一般包括：正印官(知縣，六品到七品)、佐貳官(縣丞，七品到八品)、主簿(九品)、吏員系統(tǒng)(八品到未入流)的文官體系。武官主要是汛官(可不是防汛的官，是地方綠營兵的官職)、巡檢等。

七品官補(bǔ)子

請(qǐng)注意，未入流的官也是官，也是要進(jìn)入編制發(fā)工資和獎(jiǎng)金(養(yǎng)廉銀)的。例如典史就是“未入流官員”連從九品都不是。但它可以被稱作“吏役之首”。

在一個(gè)縣衙能被稱為“父母官”的人其實(shí)有三個(gè)人，如知縣、縣丞、典史。在地方的地位比較高，年俸31兩多(每月二三兩)，養(yǎng)廉銀80兩(每月六七兩)。

知縣中除了北京大興和宛平兩個(gè)知縣是六品官外，其余都是正七品，因此，除了這兩個(gè)縣和江南、西部地區(qū)的一些比較大的和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、事情比較多的縣之外，全國大部分地區(qū)的縣的不是滿編制的。

因?yàn)?，滿編制的情況下其實(shí)比較龐大的。編制內(nèi)的職位名稱，在清朝中后期包括：知縣、教諭和訓(xùn)導(dǎo)、典史、訓(xùn)科、訓(xùn)術(shù)、僧會(huì)、道會(huì)、汛官。這些職位基本上是必有的，再少就難以開展工作了。如果再多，還有如縣丞、主簿等，足有二三十個(gè)職位。每個(gè)職位可能是多人，比如書吏一職最多可以有24個(gè)人。

清代的縣有多少

根據(jù)光緒朝《大清會(huì)典》的記載，當(dāng)時(shí)全國共有1448個(gè)縣、州、廳(同一行政單位)，進(jìn)入編制的胥吏有15809人，平均不到11人。關(guān)于縣的設(shè)置，乾隆朝時(shí)全國一共1282個(gè)，也就是說在一百多年的時(shí)間里，全國增加了166個(gè)縣。當(dāng)然，《清史稿》說有1358個(gè)縣。

數(shù)字差不多吧，我們說的事兒只要明確即可。至于具體數(shù)字縣級(jí)政權(quán)因?yàn)闀r(shí)間的問題，數(shù)量有所不同也很正常。

由以上兩點(diǎn)預(yù)估，當(dāng)時(shí)吃國家編制的縣級(jí)地方政府工作人員在3萬以上人。

但問題是，如果國家或上級(jí)制定的法律和規(guī)章制度，只要制定了就會(huì)得到完全地執(zhí)行，那么，世間可美好嘍。然而，法律和規(guī)章制度經(jīng)常不被封建社會(huì)的官員所遵守。

以典史為例，講述書吏縣級(jí)在編是規(guī)定的百倍以上

以典史這個(gè)職位為例。典史其實(shí)就是書吏。我們都知道“三班六房”是縣級(jí)政府的機(jī)構(gòu)，“六房”就是對(duì)應(yīng)的六部機(jī)構(gòu)，每個(gè)房都有一名經(jīng)書(書吏)，其間，六房的書吏的頭兒就被稱作典史。

典史在乃是“書吏之首”“吏役之首”“吏書”，典史其實(shí)就是書吏，他是被稱為“三班六房”中的“房”的經(jīng)書之一，“六房”的經(jīng)書之首就是典史。

只不過，按照規(guī)定書吏是京官和外地督撫布政使學(xué)政等地方某一頂級(jí)部門的稱謂。但現(xiàn)實(shí)可不管這些，一般也都稱作書吏，正規(guī)場合還稱作經(jīng)書。

按照規(guī)定：書吏分為定額書吏(經(jīng)制書吏)和非定額書吏(非經(jīng)制書吏)。非經(jīng)制書吏的地方官員只能進(jìn)入省級(jí)地方政府編制內(nèi)，不歸國家官吏編制。

在地方上，人們稱典史為“四老爺”(即縣衙四把手)“少尹”“少府”等。在實(shí)際工作中，典史、經(jīng)書因?yàn)閼姓蚬ぷ髁刻酂o法做完便招收一些學(xué)徒，這叫清書、小書、散書。

再到后來，為了逃避徭役、隱匿財(cái)產(chǎn)，花錢可以買“書吏”一職，這些人的名字甚至可以被放入縣級(jí)地方政府官員名冊(cè)，這樣，國家和地方上的徭役就跟他們沒關(guān)系了。這被稱為掛名書吏。掛名書吏是縣級(jí)以上部門反對(duì)的，國法也不允許。但掛名書吏就從來沒滅絕過。

那么，掛名書吏有多少呢?從同治之后這種問題已經(jīng)嚴(yán)重到令人擔(dān)憂的地步。同治時(shí)期的游百川的《經(jīng)世文續(xù)編》中據(jù)說“大邑每至二三千人，次者六七百人，至少亦不下三四百人”。

清代縣級(jí)政權(quán)到底有多少工作人員之書吏

衙役就是我們通常說的“三班六房”的“六房”其實(shí)有兩種含義：一種基礎(chǔ)意思，跟六部對(duì)接的六個(gè)部門即工禮吏刑兵戶六房。二種意思是，凡是中央級(jí)的部門在地方上的派駐部門，縣衙就要設(shè)定機(jī)構(gòu)與之對(duì)接。例如鹽政、河政、糧食倉儲(chǔ)等。

清朝的地方政府特別是縣級(jí)政權(quán)，基本是小政府加大量臨時(shí)工，請(qǐng)注意看僅書吏一個(gè)職位規(guī)定是24人，每房2人，共計(jì)12人。一般工作分為兩班，這樣就是24人。

實(shí)際上，在縣級(jí)地方政府，能進(jìn)入縣級(jí)編制的人太多了，最多的縣竟占管理人口的1.5%。雖然，這些人中的大部分人沒有工資，但他們的好處是不用繳稅、不用服徭役。因此，縣級(jí)政權(quán)下躲避徭役的人少則上百多則三千人。

也就是說同光時(shí)期，一個(gè)縣令治下20多萬人，僅書吏一個(gè)職位就有3000人在編。這個(gè)比重夠大了。我們的計(jì)算很潦草，能明確這個(gè)問題有多嚴(yán)重就可以了。同光年間，中國的縣級(jí)地方政權(quán)為1400個(gè)到1500個(gè)，乾隆時(shí)期為1200個(gè)到1300個(gè)。中國的人口為2億到4億，平均下來每個(gè)縣長大多管理15萬到25萬人。

請(qǐng)注意這也是書吏一個(gè)職位，那么，縣衙內(nèi)的職位有好幾十種，這好幾十種又有多少人呢?恐怕沒人說得清楚。

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這就是清朝小政府的真相，大量掛名吏役即使國家稅收流失，又使得民眾壓力大增。同時(shí)，大量沒有編制的吏役、工資很少的吏役為了生存又在鄉(xiāng)間巧取豪奪。

可以很負(fù)責(zé)任地說，掛名吏役和不在編吏役占縣級(jí)政權(quán)十分之一人口比重的猜測并非不靠譜。因?yàn)?，書吏這一職位夠黑了吧，衙役比書吏更黑。

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