。值得一提的是，此舉在加強(qiáng)中央集權(quán)的同時(shí)
，也間接提升了宰相的權(quán)力
。公元1380年(洪武十三年)，“胡惟庸案”的爆發(fā)徹底引發(fā)了明朝統(tǒng)治者對(duì)宰相制度廢存的思考
，最終，左丞相胡惟庸跟隨延續(xù)了上千年的“宰相制度”被一同埋葬在歷史的長(zhǎng)河中
，至此
，宰相這一職位在我國(guó)歷史上就此終結(jié)。而“宰相制度”被廢除后
，擺在統(tǒng)治者面前的又一嶄新難題便是該由何種機(jī)制來(lái)輔助其處理政務(wù)?要知道單以皇帝一人的精力去駕馭整座封建大帝國(guó)國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)是極難做到的
，更何況誰(shuí)又能保證帝國(guó)的每一任統(tǒng)治者都能夠做到勤政務(wù)實(shí)呢?基于如此，繼“宰相制度”后必然會(huì)產(chǎn)生另一套新的輔政制度
。公元1402年(建文四年)
，“內(nèi)閣制度”應(yīng)運(yùn)而生。
閣制度”的產(chǎn)生有何作用與影響.png)
公元1644年(清順治元年)
，十余萬(wàn)八旗鐵騎由山海關(guān)長(zhǎng)驅(qū)直入
，拉開(kāi)了清王朝統(tǒng)治中原的序幕。作為一個(gè)新興的王朝
，清朝在統(tǒng)治機(jī)制上無(wú)疑也只能夠效仿前朝
，但為了彰顯其滿(mǎn)洲的特色，在個(gè)別機(jī)制上也有著較為可行的創(chuàng)新或改善
，如著名的“八旗制度”
。
順治末年，全國(guó)各地的武裝抗清斗爭(zhēng)逐漸偃旗息鼓
，這意味著彼時(shí)清王朝在中原地區(qū)的統(tǒng)治地位也愈加根深蒂固
。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)以適應(yīng)皇帝獨(dú)裁的專(zhuān)制政治發(fā)展的需要已然是勢(shì)在必行
。順治十五年(公元1658年)七月
，清代“內(nèi)閣制度”應(yīng)時(shí)而生，其具體史料記載如下：
本朝設(shè)內(nèi)院
，有滿(mǎn)
、漢大學(xué)士
、學(xué)士、侍讀學(xué)士等官
。今斟酌往制
，除去內(nèi)三院秘書(shū)、弘文
、國(guó)史名色
，大學(xué)士改加殿閣大學(xué)士，仍為正五品
，照舊例兼銜
。設(shè)立翰林院，設(shè)掌院學(xué)士一員
，正五品
，照舊例兼銜?div id="jfovm50" class="index-wrap">！肚迨雷鎸?shí)錄》
作為封建專(zhuān)制時(shí)代的典型產(chǎn)物
，清朝的“內(nèi)閣制度”由順治十五年一直延續(xù)至清末(康熙初年間斷過(guò)一段時(shí)間)，毫不夸張地說(shuō)
，正是得益于它的存在
，清王朝的輔政歷程才得以煥發(fā)光彩。那么
，同為“內(nèi)閣”
，清朝的“內(nèi)閣制度”與明朝的“內(nèi)閣制度”之間又有何不同呢?關(guān)于這一問(wèn)題，還請(qǐng)諸位接著看下文!
01相比清朝“內(nèi)閣”
，明朝“內(nèi)閣”仍存在宰相的縮影
首先
，盡管明朝廢“宰相制”而設(shè)“內(nèi)閣制”，但實(shí)際在很大程度上仍存留相權(quán)的痕跡
。舉個(gè)最明顯的例子：明內(nèi)閣大學(xué)士不僅享有“參予機(jī)務(wù)”的權(quán)利
，而且一切朝政機(jī)務(wù)基本都統(tǒng)歸其調(diào)度，在這種情況之下
，作為內(nèi)閣大學(xué)士中最高級(jí)別的首輔大學(xué)士?jī)叭痪褪钱?dāng)年的“宰相”
。因此，在明朝時(shí)期盡管有“內(nèi)閣制度”加以輔政
，但仍存在過(guò)“朝政閣權(quán)獨(dú)攬”的局面
，這與當(dāng)年的宰相專(zhuān)政似乎又有種異曲同工之處。而反觀清朝
，名義上內(nèi)閣乃清代一切衙門(mén)之首
，實(shí)質(zhì)上則僅是協(xié)助皇帝處理日常政務(wù)的機(jī)構(gòu)之一，正如史料所記載：
國(guó)朝擬旨有定例
，內(nèi)外大臣
、言官折奏則直達(dá)御前
，天子親筆批答，閣臣不得與聞
。天子有詔則面授閣臣
，退而具草以進(jìn)，曰可
，乃下
。——葉鳳毛：《內(nèi)閣小志·序》
由上述事實(shí)可見(jiàn)
，清代內(nèi)閣所掌握的實(shí)權(quán)是相當(dāng)有限的
，其主要輔政機(jī)制和決策機(jī)制的重心仍在“議政王大臣會(huì)議”和皇帝身上。說(shuō)白了
，清初時(shí)期的內(nèi)閣只能在皇帝和“議政王大臣會(huì)議”的控制之下協(xié)助統(tǒng)治者處理日常政務(wù)
，既不能向六部直接發(fā)號(hào)施令，又無(wú)任何可嚴(yán)重影響到皇權(quán)統(tǒng)一的實(shí)際權(quán)力
，僅起著上呈下達(dá)的作用
。這對(duì)于封建專(zhuān)制下的帝國(guó)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)疑是有利的。
除此以外
，雍正時(shí)期“軍機(jī)處”的設(shè)立讓“內(nèi)閣”所掌握的職權(quán)又被削去了一部分?div id="jfovm50" class="index-wrap">！败姍C(jī)處”設(shè)立以后
，凡“廷寄”發(fā)出的諭旨，不發(fā)內(nèi)閣傳抄
，由“軍機(jī)處”加封直接交兵部捷報(bào)傳送
。很明顯，這一階段統(tǒng)治者的意思便是要將內(nèi)外臣工的啟奏和皇帝的密諭置內(nèi)閣于局外
，使其進(jìn)一步從實(shí)權(quán)當(dāng)中脫離出來(lái)
。正如乾隆四十六年(公元1781年)的一段上諭指出：“夫宰相之名，自洪武時(shí)已廢而不設(shè)
，其后設(shè)置大學(xué)士
，我朝亦相沿不改。然其職權(quán)
，僅票擬承旨
，非如古所謂秉鈞執(zhí)政之宰相也?div id="m50uktp" class="box-center"> ！?/p>
02
如果把明清內(nèi)閣統(tǒng)一看作是一段完整的“內(nèi)閣制度”發(fā)展史
，那么明朝的內(nèi)閣制就好比是初創(chuàng)階段，而清朝的內(nèi)閣制在各方面則得到了進(jìn)一步的完備
。如明朝內(nèi)閣在人數(shù)上既無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的定員
，殿閣名入銜又無(wú)定制
，而清朝初期則為標(biāo)準(zhǔn)的“四殿四閣”，乾隆時(shí)期改為“三殿三閣”
，這一定制一直延續(xù)至光緒末年“內(nèi)閣制度”的撤銷(xiāo)
。
當(dāng)然，除以上所述之外
，從內(nèi)閣大學(xué)士的人選和職責(zé)來(lái)看其實(shí)也可剖析得出二者所存在的差異性
。就拿內(nèi)閣和翰林院兩大不同的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，明朝盡管設(shè)立了內(nèi)閣
，但實(shí)際上彼時(shí)的內(nèi)閣還未完全從翰林院當(dāng)中蛻化出來(lái)
，這一點(diǎn)從內(nèi)閣大學(xué)士的人員選擇上(大多出自于翰林院學(xué)士)也可間接得到印證。簡(jiǎn)而言之
，明朝時(shí)期的內(nèi)閣就好比同一種機(jī)制下運(yùn)行的兩個(gè)不同的衙門(mén)
，二者相互之間在職能上交織難分，以至于這一時(shí)期的內(nèi)閣始終沒(méi)有與之相配套的下屬機(jī)構(gòu)
。反觀有清一代則恰好與之相反
，內(nèi)閣與翰林院可以說(shuō)是被完全割裂開(kāi)來(lái)的兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)，其大學(xué)士的人選也是直接由皇帝從六部尚書(shū)
、督察院左都御史當(dāng)中“特簡(jiǎn)”
，這一點(diǎn)是明朝內(nèi)閣所不能與之相提并論的。
03品秩的不同：正五品和正一品
明朝內(nèi)閣不隨權(quán)力的增強(qiáng)而提升提升品秩
，而清代內(nèi)閣的職權(quán)雖逐步被削弱
，但其品秩卻不斷得到提升。史料記載
，康熙九年(公元1670年)
，清代內(nèi)閣大學(xué)士已由最初的正五品升至正二品，雍正七年(公元1729年)
，隨著皇權(quán)的進(jìn)一步強(qiáng)化
，內(nèi)閣大學(xué)士又升格至正一品，這相較于明朝內(nèi)閣大學(xué)士始終停留在正五品的品秩又是一大不同之處
。那么
，在品秩的升降方面，同為封建王朝的明清為何會(huì)有如此大的差距呢?顯然
，這仍與皇權(quán)的統(tǒng)一性有關(guān)
。在明朝時(shí)期，統(tǒng)治者為防止“宰相制”復(fù)燃便將內(nèi)閣大學(xué)士的品秩限制在正五品以?xún)?nèi)
，而到了清朝時(shí)期由于內(nèi)閣的職權(quán)一步又一步地被束縛
，因此，統(tǒng)治者無(wú)需考慮其品秩過(guò)大從而影響到皇權(quán)
。從這一角度上看
，有清一代內(nèi)閣大學(xué)士的品秩比有明一代更高
，其真實(shí)原因無(wú)非是盡可能地讓這一時(shí)期的文臣享有名義上的最高榮譽(yù)。
明朝內(nèi)閣制的發(fā)展歷程及其性質(zhì)和評(píng)價(jià) ？ 清朝軍機(jī)處的職能和作用
？ 專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的影響？
1
、夏商周政治制度概述
（1）夏朝(公元前2070年建立)：①王位世襲制：禹將自己的位子傳給兒子啟
。從此，原始社會(huì)的禪讓制被王位世襲制取代
。②影響：政治權(quán)力由“傳賢”演變?yōu)閭髯?div id="m50uktp" class="box-center"> ，“家天下”制度由此開(kāi)始。國(guó)家成為帝王的私產(chǎn)
，王權(quán)在一姓中世襲
，宗族關(guān)系從此成為基本的政治關(guān)系。
（2）商朝：①以血緣關(guān)系為紐帶
，實(shí)行宗法制
，各個(gè)宗族都是政治實(shí)體。②神權(quán)和王權(quán)密切結(jié)合
，商朝的一切政治事務(wù)都通過(guò)占卜進(jìn)行決策
。③商王通過(guò)占卜理解天命，也通過(guò)這一手段主宰國(guó)政
。
（3）西周：①公元前1046年，周武王東征
，通過(guò)牧野之戰(zhàn)
，滅商建國(guó)，定都鎬京
，史稱(chēng)西周
。②周王采用分封制與宗法制相結(jié)合的方式，確立了一套比商朝更為嚴(yán)密的控制體系
。③尚未實(shí)現(xiàn)權(quán)力的高度集中
。
2、分封制
（1）概念：分封制又稱(chēng)封邦建國(guó)
。是在保證王權(quán)強(qiáng)大的前提下
，將宗族姻親等分派到各地，廣建子國(guó)
，用以鞏固統(tǒng)治的一種政治制度
。
（2）淵源：由商王朝的內(nèi)外服制度演變而來(lái)
。
（3）原因：①西周疆域廣闊，需要加強(qiáng)統(tǒng)治
，鞏固固政權(quán)
；②擴(kuò)展周的統(tǒng)治范圍。
（4）內(nèi)容：①受封者：周王把一定的土地和人民分別授予王族
、功臣
、先代貴族和氏族首領(lǐng)，讓他們建立諸侯國(guó)
，拱衛(wèi)周王室
。其中，周王是國(guó)家的最高統(tǒng)治者
，周王子弟是分封的主體
。②義務(wù)：受封諸侯有服從周王命令、隨從作戰(zhàn)
、鎮(zhèn)守疆土
、交納貢賦、朝覲述職的義務(wù)
。③權(quán)利：諸侯在封國(guó)內(nèi)享有世襲統(tǒng)治權(quán)
；有再行分封、設(shè)置官員
、建立武裝
、征派賦役的權(quán)利。④分封的主要諸侯國(guó)：魯
、齊
、燕、衛(wèi)
、宋
、晉等。
（5）積極影響：加強(qiáng)了周天子對(duì)地方的統(tǒng)治
，開(kāi)發(fā)了邊遠(yuǎn)地區(qū)
，擴(kuò)大了疆域。形成了對(duì)周王室眾星拱月般的政治格局
，周朝成為一個(gè)延續(xù)數(shù)百年的強(qiáng)國(guó)
。
（6）消極影響：諸侯在其領(lǐng)地內(nèi)有很強(qiáng)的獨(dú)立性。西周后期
，王權(quán)衰弱
，分封制被破壞。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，形成諸侯混戰(zhàn)
、割據(jù)爭(zhēng)霸的局面
，分封制逐漸崩潰。春秋時(shí)期
，楚王問(wèn)鼎是對(duì)分封制的公然挑戰(zhàn)
。
3、宗法制
（1）概念：以宗族血緣關(guān)系為紐帶
，與國(guó)家制度相結(jié)合
，維護(hù)貴族世襲統(tǒng)治的制度。淵源于氏族公社的父系家長(zhǎng)制
，西周形成系統(tǒng)而完整的制度
。（《左傳》記載：“天子建國(guó)，諸侯立家
，卿置側(cè)室
，大夫有貳宗，士有隸子弟”）
（2）目的：鞏固分封制形成的統(tǒng)治秩序
，保證王權(quán)的穩(wěn)定
。最大特點(diǎn)是嫡長(zhǎng)子繼承制。
（3）內(nèi)容：①周天子作為嫡長(zhǎng)子為天下大宗
，執(zhí)掌國(guó)家最高權(quán)力
。②其余諸子分封為諸侯。諸侯相對(duì)天子為小宗
，在本國(guó)為大宗
。③特點(diǎn)：大宗小宗具有相對(duì)性；周天子
、諸侯
、卿大夫和士都實(shí)行嫡長(zhǎng)子繼承制，等級(jí)森嚴(yán)
；根據(jù)血緣關(guān)系的親疏
，形成了“周天子—諸侯—卿大夫—士”的宗法等級(jí)。
（4）作用：①保證了貴族在政治上的壟斷與特權(quán)地位
，防止在權(quán)利的繼承問(wèn)題上發(fā)生糾紛，有利于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)
；②宗法制建構(gòu)了中國(guó)社會(huì)
，使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“家國(guó)同構(gòu)”的特點(diǎn)。有利于凝聚宗族
，防止內(nèi)部紛爭(zhēng)
；③宗法制對(duì)中國(guó)社會(huì)和文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。如“單位”的“家族化”、任人唯親
、重男輕女等都體現(xiàn)了宗法制的影響
。
與分封制的關(guān)系：二者互為表里、相互依存
。分封制是“表”
，是宗法制在政治上的具體表現(xiàn)；宗法制是“里”
，是分封制實(shí)施的法則和基礎(chǔ)
。
（二）秦朝中央集權(quán)制度的形成
秦的統(tǒng)一：經(jīng)過(guò)商鞅變法，秦國(guó)實(shí)力大增
。公元前230——221年
，秦王嬴政先后滅掉韓、趙
、魏
、楚、燕
、齊六國(guó)
，完成統(tǒng)一，建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的封建王朝秦朝
，定都咸陽(yáng)
。
1、形成條件
小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散性
；鞏固國(guó)家統(tǒng)一的需要
；法家思想提供理論基礎(chǔ)。
2
、主要內(nèi)容
（1）皇帝制度：①?lài)?guó)君稱(chēng)皇帝
。總攬全國(guó)政治
、經(jīng)濟(jì)
、軍事、司法等一切大權(quán)
；從中央到地方主要官員都由皇帝直接任免
；軍隊(duì)調(diào)動(dòng)以虎符為憑據(jù)，虎符由皇帝控制
、發(fā)給
。②以皇位世襲制、終身制
、皇權(quán)至上和天下獨(dú)尊為特點(diǎn)的皇帝制度是中國(guó)封建社會(huì)中央集權(quán)制度的重要特征
。
（2）中央官制：秦始皇以戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的官制為基礎(chǔ)
，在中央實(shí)行三公九卿制度。①三公：丞相
，為“百官之首”
，協(xié)助皇帝處理全國(guó)政事，受御史大夫牽制
；太尉
，“掌武事”，主管全國(guó)軍事
；御史大夫
，“掌副丞相”，執(zhí)掌群臣奏章
、下達(dá)皇帝詔令
，兼理監(jiān)察系統(tǒng)。②九卿：分別掌管各項(xiàng)具體政務(wù)
，是中央政府的職能部門(mén)
。一些部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)皇室事務(wù)，體現(xiàn)了“家國(guó)同治”的特點(diǎn)
。
（3）郡縣制：在地方廢除西周以來(lái)的分封制
，全面推行郡縣制。①內(nèi)容：地方政權(quán)機(jī)構(gòu)分郡
、縣兩級(jí)
，郡守和縣令都由皇帝任免?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？h級(jí)以下設(shè)鄉(xiāng)
、里兩級(jí)地方基層行政組織。②作用：郡縣制的建立
，從根本上否定了分封制
。實(shí)現(xiàn)了中央對(duì)地方的垂直管理，打擊了地方分裂勢(shì)力
，確保了皇帝對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治
，有力的維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一，也是官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志
。
3
、特點(diǎn)
官職分工明確，既相互配合
，又彼此牽制
；皇權(quán)至高無(wú)上，地方絕對(duì)服從中央
，最高統(tǒng)治權(quán)掌握在皇帝一人手中
。這套金字塔般統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的建立，標(biāo)志著封建專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的確立
。
4
、歷史作用
（1）積極作用：①秦始皇建立的專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度模式，奠定了中國(guó)兩千多年封建社會(huì)政治制度的基本格局
，為后來(lái)歷代王朝所沿用
，并得到不斷改革和完善。②中央集權(quán)制度的確立
，對(duì)我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的建立與鞏固
、封建經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展以及以華夏族為主體的中華民族的形成都起了重要的作用。
（2）消極作用：形成皇帝的獨(dú)斷專(zhuān)權(quán)和秦朝的暴政
，造成階級(jí)矛盾迅速激化
，秦朝很快被農(nóng)民起義的大風(fēng)暴推翻。
（三）漢到元政治制度的演變
1
、中央政治制度的演變
（1）漢朝：①漢初：丞相位高權(quán)重
，集決策、司法
、行政大權(quán)于一身
，權(quán)力很大。②漢武帝：為削弱相權(quán)
，頻繁更換丞相
；重用左右親信近臣（侍從、秘書(shū)）
，讓他們參與軍國(guó)大事
，形成“中朝”決策機(jī)構(gòu)。以丞相為首的三公九卿組成的機(jī)構(gòu)演化為執(zhí)行機(jī)構(gòu)
，稱(chēng)為“外朝”
。形成“中朝”與“外朝”相抗衡的中央政治制度。相權(quán)削弱
，君權(quán)加強(qiáng)
。③東漢光武帝：正式設(shè)立尚書(shū)臺(tái)，由尚書(shū)執(zhí)掌朝政
，中央雖設(shè)有三公
，但“事歸歸臺(tái)閣”。
（2）唐朝：中央實(shí)行三省六部制
。①淵源：魏晉南北朝時(shí)期逐步形成三省體制
，隋朝的三省已成為中央政府最高統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，唐朝進(jìn)一步完備
。②內(nèi)容：三省最高長(zhǎng)官都是宰相
。中書(shū)省掌決策
，負(fù)責(zé)草擬皇帝詔令；門(mén)下省掌審議
，負(fù)責(zé)審核政令
；尚書(shū)省“事無(wú)不總”，負(fù)責(zé)執(zhí)行政令
，下設(shè)吏
、戶(hù)、禮
、兵
、刑、工六部
。運(yùn)作程序是中書(shū)?div id="4qifd00" class="flower right">
。Q策、草擬）→門(mén)下?div id="m50uktp" class="box-center"> 。▽徸h）→尚書(shū)?div id="m50uktp" class="box-center"> 。▓?zhí)行，下設(shè)六部）
。③評(píng)價(jià)：相權(quán)一分為三
，削弱了相權(quán)；三省既相互合作
，又相互牽制和監(jiān)督
，保證了君權(quán)的獨(dú)尊，提高了行政效率
；尚書(shū)省下設(shè)六部
，分別主管相關(guān)事務(wù)，完善了三省六部制的管理體制
；三省六部制是中國(guó)古代政治制度的重大創(chuàng)新
，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。
（3）宋朝：①設(shè)中書(shū)門(mén)下作為最高行政機(jī)構(gòu)
，長(zhǎng)官為宰相
。②鑒于唐朝后期藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)，宋初采取增設(shè)管理機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)皇權(quán)的措施
。設(shè)樞密院管軍事
，以分割宰相軍權(quán)；設(shè)參知政事（副相）
，分割宰相行政權(quán)
；設(shè)三司使管理財(cái)政，分割宰相財(cái)權(quán)
。把相權(quán)一分為三
，便于皇帝總攬大權(quán)
。
（4）元朝：①綜合漢蒙政治制度，以中書(shū)省為最高行政機(jī)構(gòu)
，替代三省
，統(tǒng)領(lǐng)六部行使宰相職權(quán)；②以樞密院為中央最高軍事機(jī)構(gòu)
；③設(shè)宣政院，管理宗教事務(wù)和西藏等地區(qū)
。
演變特點(diǎn)：①秦朝建立了以皇權(quán)為核心的中央集權(quán)政治制度
。從漢朝起，為解決皇權(quán)與相權(quán)的矛盾
，歷代王朝不斷改革丞相制度和完善中央機(jī)構(gòu)
，以達(dá)到加強(qiáng)皇權(quán)的目的。②君權(quán)與相權(quán)的矛盾
，演變的總體趨勢(shì)是：君權(quán)日益加強(qiáng)
，相權(quán)不斷削弱直至被廢除。君主專(zhuān)制制度走向極端
，嚴(yán)重影響了中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步
。
2、地方政治制度的演變
（1）漢朝：①漢初實(shí)行郡國(guó)并行制
。封國(guó)是朝廷的依靠力量
，但有時(shí)也與朝廷對(duì)抗。②通過(guò)漢景帝的“削藩”和漢武帝的“推恩令”
，王國(guó)問(wèn)題逐步解決
，中央集權(quán)得到加強(qiáng)。③東漢末年
，形成州
、郡、縣三級(jí)體制
。
（2）唐朝：實(shí)行道
、州、縣三級(jí)
。唐朝中后期
，設(shè)置許多節(jié)度使。地方節(jié)度使的權(quán)力越來(lái)越大
，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面
，這一狀況一直延續(xù)到唐朝滅亡，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)
。
（3）元朝：①背景：為適應(yīng)疆域遼闊的現(xiàn)狀
，并吸取宋朝地方無(wú)權(quán)
、人浮于事的教訓(xùn)，在地方實(shí)行行省制度
。②內(nèi)容：全國(guó)設(shè)十大行省
，由中央委派官員管理。行省之下
，設(shè)路
、府、州
、縣
。除十大行省外，還有兩個(gè)單列的行政區(qū)劃
，一是中書(shū)省直轄的“腹里”
，二是宣政院管轄的西藏和四川、青海部分地區(qū)
。③監(jiān)管：行省的行政
、軍事、財(cái)政等權(quán)力都受到中央節(jié)制
。對(duì)行省官員
，中央以監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，還采取省官互遷等辦法加以控制
。
（4）明朝：承宣布政使司（行?div id="4qifd00" class="flower right">
。⒏?div id="4qifd00" class="flower right">
、縣三級(jí)
。
（5）清朝：省、道
、府
、縣四級(jí)。
影響：①分封制
、封國(guó)制在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生過(guò)積極作用
，但諸侯勢(shì)力的膨脹破壞了國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)安定，造成長(zhǎng)期動(dòng)亂
；②郡縣制在否定分封制的基礎(chǔ)上得到確立和發(fā)展
，使專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度進(jìn)一步鞏固，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)
，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)
，而且經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)整和補(bǔ)充，其積極作用日益明顯；③行省制度加強(qiáng)了中央集權(quán)
，便利了中央對(duì)地方的管理
，鞏固了多民族國(guó)家的統(tǒng)一。是我國(guó)省制的開(kāi)端
，為我國(guó)后來(lái)的地方行政區(qū)劃奠定了初步基礎(chǔ)
。
共同點(diǎn)：①都是中國(guó)古代重要的地方行政制度；②目的都是為了鞏固統(tǒng)治
。③結(jié)果都在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生過(guò)積極作用
。
3、監(jiān)察制度的演變及特點(diǎn)
（1）秦朝：中央設(shè)御史大夫負(fù)責(zé)監(jiān)察系統(tǒng)
。
（2）漢武帝后期：分全國(guó)為十三州
，州設(shè)刺史，代表中央監(jiān)察地方高官
。中央行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)察，主要由御史大夫手下的官員承擔(dān)
。
（3）歷朝都有監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置：如唐元時(shí)期的御史臺(tái)
、宋朝的提點(diǎn)刑獄司、清朝的都察院等
。
評(píng)價(jià)：①中國(guó)古代的監(jiān)察制度比較成熟
。初期的職能是監(jiān)督和促進(jìn)地方官員履行職責(zé)，后期成為職權(quán)上高于地方的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)
。②監(jiān)察制度對(duì)防止地方官員的專(zhuān)權(quán)
、腐敗及其割據(jù)勢(shì)力的形成都有一定積極作用。但受制于專(zhuān)制制度的制約
，其作用也是有限的
。
4、古代選官制度的變化
（1）演變過(guò)程：先秦“世官制”——漢代“察舉制”——魏晉南北朝“九品中正制”——隋唐至明清“科舉制”
。
（2）評(píng)價(jià)：①世官制：將官職限定在貴族范圍內(nèi)
，由貴族子弟繼承祖上權(quán)位。評(píng)價(jià)：官吏來(lái)源被貴族壟斷
，不利于人才選拔
。②察舉制：由官吏察訪(fǎng)合適的人才向中央推薦予以任用的選官制度。評(píng)價(jià)：這種制度以官舉士
，權(quán)操于上
，百姓不得參與，民意無(wú)從體現(xiàn)
。③九品中正制：地方行政部門(mén)設(shè)置“中正”
，對(duì)當(dāng)?shù)厝宋镞M(jìn)行德才評(píng)定，分成九個(gè)等級(jí)，作為授官的依據(jù)
。評(píng)價(jià)：比“察舉制”有所完善
，但仍是以官舉士，民意難以真正體現(xiàn)
。④科舉制：考試選官的制度
，隋朝創(chuàng)始，唐朝完善
。評(píng)價(jià)：（進(jìn)步性）破除了世家大族壟斷官場(chǎng)的局面
，擴(kuò)大了選官范圍，擴(kuò)大了統(tǒng)治階級(jí)的基礎(chǔ)
，加強(qiáng)了中央集權(quán)
；有利于提高行政官員的素養(yǎng)，有利于提高行政效率
；有益于社會(huì)重學(xué)風(fēng)氣的形成
；從公平公正的角度看，也有一定的合理性
。（局限性）考試科目及內(nèi)容大都不出儒學(xué)經(jīng)義的范圍
，特別是明清八股取士，選拔的多是缺乏進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)的讀書(shū)人
；也是統(tǒng)治者籠絡(luò)人才的手段
。
（四）明清時(shí)期君主專(zhuān)制的加強(qiáng)
1、表現(xiàn)
（1）明朝：①明太祖裁撤中書(shū)省
，廢除丞相制度
。權(quán)分六部，六部尚書(shū)直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)
。背景：明太祖認(rèn)為
，宰相位高權(quán)重，“威權(quán)專(zhuān)斷”
，威脅君權(quán)
，是歷代禍亂的根源。影響：中國(guó)宰相制度從此廢除
，君主專(zhuān)制達(dá)到新的高度
。②明成祖設(shè)立內(nèi)閣。原因：丞相廢除后
，明太祖“躬覽庶政”
，政務(wù)繁多，分身無(wú)術(shù)
；后來(lái)
，設(shè)置殿閣大學(xué)士，作為侍從顧問(wèn)。形成：明成祖時(shí)
，選拔翰林院官員入值文淵閣
，內(nèi)閣制正式確立。發(fā)展：明宣宗時(shí)
，授予內(nèi)閣大學(xué)士替皇帝起草答批大臣奏章的票擬權(quán)
。后來(lái)，內(nèi)閣的地位日益提高
，主持內(nèi)閣的首輔更是權(quán)壓眾臣
。性質(zhì)：明朝內(nèi)閣不是法定的中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)，而是為皇帝提供顧問(wèn)的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)
。閣臣的升降由皇帝決定
，票擬是否被采納也最終取決于皇帝的批紅。內(nèi)閣首輔權(quán)力很大
，但并非法定的中央政府最高行政長(zhǎng)官
。評(píng)價(jià)：內(nèi)閣是君主專(zhuān)制的產(chǎn)物，不可能對(duì)皇帝起到制約作用
。
（2）清朝：①康熙在宮內(nèi)設(shè)置南書(shū)房
，中樞機(jī)構(gòu)一分為三。內(nèi)閣
、議政王大臣會(huì)議、南書(shū)房三足鼎立
，互相制約
，最后集權(quán)于皇帝。②雍正帝設(shè)置軍機(jī)處
，挑選親信的滿(mǎn)漢官員充任軍機(jī)大臣
。最初目的：及時(shí)處理西北軍務(wù)的需要，起初稱(chēng)軍機(jī)房
，不久改名為軍機(jī)處
。根本目的：加強(qiáng)君主專(zhuān)制集權(quán)。特點(diǎn)：軍機(jī)處機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單
，人員精干
，地處內(nèi)廷，外界干擾少
，辦事效率高
。評(píng)價(jià)：軍國(guó)大事全憑皇帝裁決，軍機(jī)大臣只是跪受筆錄后加以傳達(dá)執(zhí)行
，地方軍政首腦直接聽(tīng)從皇帝指揮
，君主專(zhuān)制制度發(fā)展到頂峰。③密折制：雍正帝還命令地方大員密折奏事。軍機(jī)處的建立和密折制的推行
