北京養(yǎng)犬有了法律說法

在26年前的今天，1994年11月30日，北京養(yǎng)犬有了法律說法。

1994年11月30日，北京市人大常委會孟志元副主任慎重宣布：北京市嚴(yán)格限制養(yǎng)犬規(guī)定，經(jīng)過艱苦的立法進(jìn)程今天以43票通過。至此，牽動京城千百萬市民沸沸揚(yáng)揚(yáng)，是是非非的狗的話題終究有了法律上的說法。

養(yǎng)犬有禁區(qū)，遛犬有時限 《北京市嚴(yán)格限制養(yǎng)犬規(guī)定》明確規(guī)定：本市對養(yǎng)犬實(shí)行嚴(yán)格限制、嚴(yán)格管理、總量控制的方針。

根據(jù)《規(guī)定》，本市東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)將成為重點(diǎn)限制養(yǎng)犬地區(qū)，遠(yuǎn)郊區(qū)、縣為一般限制養(yǎng)犬地區(qū)。重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁個人養(yǎng)烈性犬、大型犬。

同時實(shí)行養(yǎng)犬許可證制度，任何人養(yǎng)犬都須向居住地公安派出所申請批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)養(yǎng)犬的個人，每戶只準(zhǔn)養(yǎng)1只。

經(jīng)批準(zhǔn)養(yǎng)犬的，必須交納登記費(fèi)和年度注冊費(fèi)。重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)每只犬第1年登記費(fèi)為5000元，以后年度注冊費(fèi)為2000元。自規(guī)定實(shí)行之日起3個月內(nèi)登記的，減收登記費(fèi)2000元。

養(yǎng)犬人必須攜犬到公安機(jī)關(guān)辦理登記，領(lǐng)取養(yǎng)犬許可證和犬牌，養(yǎng)犬許可證需每一年注冊1次。

《規(guī)定》還劃定市場、商店、飯店、公園、公共綠地、學(xué)校、醫(yī)院、展覽館、影劇院、運(yùn)動場館、游樂場、車站、航空港和其他公共場所制止攜犬進(jìn)入，除出租汽車以外的公共交通工具及電梯也將謝絕愛犬們乘坐。

在重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，犬的出戶時間被限制在逐日晚20時至第二天7時之間，并規(guī)定犬出戶時必須束以犬鏈，由成年人牽領(lǐng)，犬在戶外排泄糞便的，攜犬人應(yīng)當(dāng)立即予以清除。

養(yǎng)犬人還必須定期為關(guān)注射預(yù)防狂犬病疫苗。

《規(guī)定》實(shí)行以后，養(yǎng)狗這一昔日自由、隨便的行動將變成一項(xiàng)依法有行的行動。

10月17日，市人大常委會發(fā)布公告，在《北京日報(bào)》公布了《規(guī)定（草案修改稿）》，向市民征集意見。

草案1公布，養(yǎng)狗登記注冊費(fèi)的數(shù)額立即成為焦點(diǎn)問題，市民來電、來信中有65.7%的人認(rèn)為收費(fèi)太高。

一些基層公安干警和街道辦事處干部也擔(dān)心，收費(fèi)太高會加大執(zhí)法難度，可能致使規(guī)定的一些條文沒法落實(shí)。

針對這些情況，市人大常委會與市公安局共同進(jìn)行了《部份養(yǎng)犬居民職業(yè)及收入情況的調(diào)查》。

根據(jù)大量的調(diào)查研究，市人大常委會在《規(guī)定》的草案修改第2稿中對養(yǎng)犬的登記費(fèi)和年度注冊費(fèi)做了調(diào)劑，不但將每只犬的登記費(fèi)降為5000元，年度注冊費(fèi)降為2000元，還對在規(guī)定實(shí)行后3個月內(nèi)登記的養(yǎng)犬戶，減收登記費(fèi)2000元。

在11月29日召開的市10屆人大常委會第十四次會議上，委員們和列席的代表們對《規(guī)定（草案修改第2稿）》進(jìn)行了審議。大多數(shù)人認(rèn)為新的狗價(jià)基本符合市情，易于執(zhí)法。

石鴻飛代表說，原來我們片面地認(rèn)為養(yǎng)狗的都是大款、大明星等有錢人，所以希望通太高收費(fèi)的方法到達(dá)限養(yǎng)的作用，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)在的養(yǎng)犬人大多是工薪階層，所以采取低收費(fèi)、嚴(yán)管理、重處罰的方法更加可行。

市10屆人大常委會委員王黎說，原來我堅(jiān)持狗的注冊費(fèi)6000元1分也不能少，但調(diào)查結(jié)果是養(yǎng)狗的大多是工薪階層，所以我覺得對已養(yǎng)了狗的登記時可放寬一些，有益于履行。

而史定潮委員則不同意對在3個月以內(nèi)登記的養(yǎng)狗戶減收2000元登記費(fèi)。史委員認(rèn)為，現(xiàn)在是市政府規(guī)定的8不養(yǎng)期間，養(yǎng)狗是背法的行動，對其優(yōu)惠是優(yōu)惠背法，所以不應(yīng)減。

程曉霞委員不同意優(yōu)惠背法的說法，她認(rèn)為現(xiàn)在養(yǎng)狗這一背法行動是執(zhí)法不嚴(yán)釀成的，而立法的目的不是處罰，所以這類優(yōu)惠既通情達(dá)理，又便于今后的執(zhí)法工作，有益于推動這一法規(guī)的實(shí)行。

嚴(yán)格限制養(yǎng)狗的規(guī)定出臺后，一些人大常委會委員認(rèn)為這是北京依法治市的1大舉措。

其實(shí)，北京早在1982年就有過關(guān)于8不養(yǎng)的規(guī)定，那時環(huán)衛(wèi)局組織了打狗隊(duì)，拿著大棒、繩套滿街轉(zhuǎn)，見狗就打。但不久，8不養(yǎng)便被人遺忘了。

近兩年，京城忽然冒出近10萬只大大小小的狗，大街小巷處處有犬聲犬影，狗傷人擾民的事時時產(chǎn)生，狗這類忠實(shí)的動物開始讓人討厭了。

今年初的市人民代表大會上，476位代表提出關(guān)于禁狗、限狗的議案和建議后，很多人就看出了現(xiàn)在打狗的復(fù)雜性。

今年8月，市人民政府起草了《北京市關(guān)于嚴(yán)格限制養(yǎng)犬規(guī)定（草案）》，市人大常委會初步審議后公布了草案修改稿，向市民征集意見。

短短的20多天里，全市共召開了座談會5452個，15.4萬多人參加了座談，同時市人大常委會、市人民政府還收到市民來信、來電7269件。

通過廣泛征集意見，本著尊重多數(shù)市民意愿，同時照顧少數(shù)市民的公道要求的原則，市人大常委會對《規(guī)定（草案修改稿）》再次修改。

世界上沒有絕對的自由，對人如此，對狗亦如此。只有依法養(yǎng)犬，狗這類以虔誠聞名的動物才可能真正成為人類的寵物。

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