聯(lián)合國對伊拉克實(shí)施石油換食品協(xié)議

在24年前的今天，1996年12月10日，聯(lián)合國對伊拉克實(shí)行“石油換食品”協(xié)議。

伊拉克石油被允許對外出口

1996年12月10日巴格達(dá)時(shí)間8點(diǎn)剛過，連接伊拉克和土耳其的原油輸油管道在空寂多年后又響起了汩汩活動的聲音。這是聯(lián)合國與伊拉克的石油換食品協(xié)議在幾經(jīng)周折后終究付諸實(shí)行的序曲。

當(dāng)伊拉克石油終究重新出口后，首都巴格達(dá)幾近成了狂歡的海洋。平民百姓走到街上手舞足蹈；所有的汽車都鳴響喇叭以示慶賀，更有伊拉克人用手中的沖鋒槍向天空射擊來表達(dá)自己的欣喜若狂的心情。槍聲延續(xù)了大約1個(gè)多小時(shí)，伊拉克治安部門不能不在電視、廣播中正告人們不要采取過激行動，否則將被起訴。在此情況下，槍聲才逐步稀疏下來。

巴格達(dá)1名叫薩阿德的年輕人興奮地說：我們的新生活開始了。

沒有石油換美元的日子

巴格達(dá)大街兩旁的商店里擺設(shè)著枝形吊燈、日本家庭用具、電冰箱、電爐和空調(diào)機(jī)，雜貨店里有法國奶酪、土耳其美味和澳大利亞純蜂蜜等外國進(jìn)口食品。但這些只是少數(shù)有錢人的奢侈品。

聯(lián)合國一位負(fù)責(zé)救濟(jì)工作的官員說：在伊拉克，多年的制裁使伊拉克分化成為少數(shù)富人和多數(shù)窮人兩個(gè)社會，而沒有第3種人。在巴格達(dá)最古老也是最貧困的貝塔語言區(qū)，在1座看起來可能隨時(shí)會倒塌的房子里居然擠住著7戶貧困人家，由于他們的住宅已在烽火中被摧毀。

經(jīng)濟(jì)的惡化致使伊拉克平民生活極度貧困，尋覓第2職業(yè)已經(jīng)是10分普遍的現(xiàn)象。工程師、醫(yī)生下班后就到自己的維修店、診所接著上班，大學(xué)教師去中學(xué)代課。大街上，除頂著TAXI標(biāo)志的杏黃色出租車外，任何車輛都有可能停下來問行人要不要搭車。

如今的伊拉克，絕大多數(shù)人都成了商人。你走進(jìn)雜品店，店主會悄悄問你：要不要進(jìn)口香水？走進(jìn)電器維修店，有人會問你：要不要進(jìn)口冰箱？你有電視機(jī)賣嗎？賣不賣汽車，買不買汽車？你請人修空調(diào)，他會勸你賣給我吧。

歷史悠久的巴格達(dá)跳蚤市場如今是舊貨愈來愈多，而攤位卻愈來愈小。大多是生活困難的人家拿幾樣?xùn)|西換錢生活或換急用的物質(zhì)，從古董、大小電器到舊衣物、舊家具等等。很多人拿著1盞臺燈、1塊壁毯或是1臺果汁機(jī)，乃至是幾個(gè)刀叉、盤碗站著叫賣。原本的市場早已容納不下，攤位已擴(kuò)大到市場旁邊的便道百米之外了。

1個(gè)叫薩迪的退休教員在出賣1個(gè)掛鐘和1個(gè)取暖爐。他和他的夫人每月的退休金共8000第納爾，這在1995年末就僅值3.2美元，如今最多值2.8美元了。他的兒子中專畢業(yè)后沒找到工作，女兒正在上師范。為了生活，他有時(shí)開出租車，但他的車太舊了，1出毛病就干瞪眼，由于他支付不起修車費(fèi)。他每月都要來賣1兩樣?xùn)|西。他家的地毯、電視機(jī)和一些家具已變賣。他說：我不知道東西賣光后該怎樣辦。

中等階層的家庭在以變賣房產(chǎn)、家產(chǎn)度日，而下層百姓無產(chǎn)可賣，便去賣苦力、賣血，有的乃至賣了自己的腎臟。巴格達(dá)的哈亞利醫(yī)院由于接待來自海灣和阿拉伯國家的植腎病人而出名，在這兒，植1個(gè)腎只要200至400美元。

在伊拉克，花錢可使法官改變判決；花200美元可以買到1?凈ふ眨??恍┮晾?蘇?府限制出國的人員也能夠此混出海關(guān)；花錢還可以買到畢業(yè)證書和各種證明。相反，許多通過正常手續(xù)應(yīng)當(dāng)辦到的事情反而辦不成了。比如，兵士不花錢，軍官就不允許他休假。去醫(yī)院看病，不給醫(yī)生塞錢，就得不到醫(yī)院低價(jià)、緊缺的藥品。與此同時(shí)，大量藥品被盜出，并以高出原價(jià)幾倍的價(jià)格賣給私人藥店或診所，而真正倒霉的是那些急需用藥的窮人。更有甚者，一些軍人偷竊武器出售，1支手槍賣300美元，1挺機(jī)槍可賣600美元。在伊拉克各地乃至首都巴格達(dá)，每天都產(chǎn)生數(shù)10起偷盜、搶劫案件。

石油換食品曲曲折折

伊拉克國內(nèi)生活狀態(tài)由于制裁急劇惡化，伊拉克政府在相當(dāng)長一段時(shí)間里要求聯(lián)合國消除對其的制裁。

但在美國等一些國家的堅(jiān)決反對下，伊拉克要求消除制裁的要求一直沒有通過。從今年2月初開始與聯(lián)合國進(jìn)行了多輪談判，終究在5月20日達(dá)成了體諒備忘錄，也就是所謂的石油換食品協(xié)議。這個(gè)協(xié)議的主要內(nèi)容有：伊拉克在6個(gè)月的時(shí)間內(nèi)出售20億美元的石油和石油產(chǎn)品，所得款項(xiàng)一部份自用，一部份由聯(lián)合國負(fù)責(zé)安排用以償還戰(zhàn)爭善后費(fèi)用；伊拉克政府保證，在全國公平公道地分配通過出售伊拉克石油和石油產(chǎn)品所購買的食品、藥品和其他人性主義物質(zhì)；在與伊拉克方面商量以后，聯(lián)合國秘書長將選擇1個(gè)重要的國際銀行，設(shè)立1個(gè)與該協(xié)議有關(guān)的交易帳戶，石油和石油產(chǎn)品出口將經(jīng)過空過土耳其的基爾庫克--尤穆爾塔勒克石油管道，然后通過海灣的伊拉克石油出口處巴克爾港。1個(gè)聯(lián)合國制裁委員會將監(jiān)督和批準(zhǔn)從這些地區(qū)的出口事宜，分配工作將按計(jì)劃并由聯(lián)合國人員監(jiān)督進(jìn)行。依照這個(gè)協(xié)議，伊拉克每天將大約出口70萬桶石油，伊拉克從中拿出8.7億美元從外國進(jìn)口大約230萬噸食糧，用4.5億美元進(jìn)口藥品，余下的6.8億美元則支付聯(lián)合國。

石油換食品協(xié)議達(dá)成后，卻在6月遭到了美國的反對，理由是伊拉克對伊北部3個(gè)庫爾德人省分的食糧和藥品分配的方案有問題。為此，伊拉克對其清單進(jìn)行了修改。聯(lián)合國秘書長加利在7月18日宣布接受伊拉克修改后的清單。8月7日，美國也宣布不再反對重新修改后的清單和分配方案

但就在聯(lián)合國方面將實(shí)行石油換食品協(xié)議的緊要關(guān)頭，伊拉克北部庫爾德人居住地區(qū)的局勢在9月初突然急轉(zhuǎn)直下，美國則又陳兵海灣，乃至對伊拉克南部的禁飛區(qū)又進(jìn)行了導(dǎo)彈攻擊，隨著海灣局勢逐漸減緩，聯(lián)合國秘書長加利決定恢復(fù)石油換食品協(xié)議。但就在此時(shí)，美國又橫生枝節(jié)，提出了有限實(shí)行石油換食品協(xié)議的限價(jià)方案。此時(shí)，伊拉克北部沖突各方已于11月初達(dá)成了?；饏f(xié)議，于11月25日表示全部接受聯(lián)合國的條件。在此情況下，聯(lián)合國秘書長加利于12月9日宣布，正式同意實(shí)行石油換食品協(xié)議，伊拉克于10日在國際社會的監(jiān)督下終究恢復(fù)了石油有限出口。

石油換食品協(xié)議的實(shí)行，意味著迄今為止聯(lián)合國歷史上最大1次人性主義行動的開始，意味著2000多萬伊拉克平民將逐步免除饑餓、病痛等苦難的折磨，意味著醫(yī)療手術(shù)將可以用上麻醉劑，意味著1/10的伊拉克新生兒不再會在過周歲生日之前夭亡

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