中英中美簽訂新約廢除在華治外法權(quán)

在78年前的今天，1943年1月11日，中英中美簽訂新約廢除在華治外法權(quán)。

外交部長宋子文和英國駐華大使薛穆在簽約儀式上

1943年1月11日，重慶國民政府和英國、美國分別簽訂了取消英美兩個(gè)國家在華治外法權(quán)處理有關(guān)問題之條約與換文；同時(shí)取消1901年9月7日在北京與中國政府簽訂的議定書(即《辛丑條約》)，該議定書及其附件給予英美兩國的一切權(quán)利應(yīng)予終止；將上海及廈門公共租界之行動(dòng)與管理權(quán)交與中國政府，凡關(guān)于上述租界給予英美政府之權(quán)利應(yīng)予終止等。

新約的簽訂表明中國國際地位有所提高。

古以來就是中國的神圣領(lǐng)土，自從被英國租借以后，香港問題就成為近代中國歷屆政府的心頭之痛。南京國民政府在有光復(fù)香港的機(jī)會(huì)時(shí)，也力爭光復(fù)國土，以洗刷百年羞辱。

軒尼詩道(Hennessy Road，又譯軒尼斯道)是香港的主要道路之一，連接香港島西面的灣仔與東面的銅鑼灣；香港，1960年。

南京國民政府成立后，1927年在全國各界人士的強(qiáng)烈要求下，為了制造對(duì)外自主形象和擴(kuò)大稅源，發(fā)起了廢除舊約、另訂新約運(yùn)動(dòng)。

迫于中國人民反殖民浪潮的壓力，各列強(qiáng)在關(guān)稅自主、廢除領(lǐng)事裁判權(quán)等方面作出了一定妥協(xié)，國民政府也收回了一部份列強(qiáng)在中國的租界和租借地。而同英國訂立新約的談判進(jìn)程中，經(jīng)過量次交涉協(xié)商，國民政府從英國政府手中前后于1927年收回漢、潯租界，1929年收回鎮(zhèn)江租界，1930年收回廈門和威海衛(wèi)租界。這一系列的外交成果，提升了舉國上下的士氣和信心，促使國民政府把光復(fù)香港的意見也提到與英國簽約的商談范圍當(dāng)中。但在殖民主義思潮的作怪下，英國始終堅(jiān)持認(rèn)為9龍租借地和香港不屬于新約的談判范圍，1931年日本發(fā)動(dòng)918事變，日本的入侵成了最大的要挾，中英兩國就香港問題的談判，暫時(shí)告一段落。

1941年12月7日，日軍偷襲珍珠港，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)。12月8日，日軍同時(shí)對(duì)泰國、馬來西亞、菲律賓、關(guān)島、香港等地發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，國際戰(zhàn)局產(chǎn)生重大變化，英美的注意力開始轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。面對(duì)日本侵犯的猖狂氣勢而同盟國抵擋之術(shù)乏力的情況，英美兩國開始認(rèn)識(shí)到中國抗日戰(zhàn)場在牽制日軍擴(kuò)大方面的重要戰(zhàn)略意義。為了提升中國軍民抗日的積極性，拖住日本侵犯的步伐和消耗日本的戰(zhàn)役力，英美兩國制定了ABC⑴計(jì)劃，即以歐洲為主戰(zhàn)場及先歐后亞的戰(zhàn)略決策，決定給予中國一定的支持，于1942年10月10日提出要與中國就廢除治外法權(quán)、撤消租界等問題進(jìn)行談判。英美的這一舉動(dòng)，遭到了國民政府和國人的熱烈歡迎，蔣介石也激動(dòng)不已，更是在當(dāng)年的國慶記念日上指出：我國百年來所受各國不同等條束縛縛，至此可根本消除，國父廢除不同等條約的遺言，亦完全實(shí)現(xiàn)。蔣介石認(rèn)為恢復(fù)國家主權(quán)，實(shí)現(xiàn)國際同等地位的時(shí)機(jī)已到來，隨即指派外交部部長宋子文、次長吳國楨、王寵惠等人為代表，著手準(zhǔn)備談判工作。

香港東區(qū)；香港，1960年。

但事實(shí)很快證明，英國作為1個(gè)老牌殖民帝國，其實(shí)不甘心放棄在華的所有既得利益。1942年10月28日國民政府與英國的談判在重慶展開，英國代表為駐華大使薛穆。10月30日薛穆向中方提交了英方擬訂的新約草案。主要內(nèi)容包括：取消治外法權(quán)，終止1901年簽訂的《辛丑條約》，交還天津、廣州英租界和放棄英國在上海和廈門公共租界享有的特權(quán)等，而對(duì)中方甚為關(guān)心的香港問題卻在其草案中只字未提。

英方的新約草案引發(fā)了國民政府的強(qiáng)烈不滿，國民政府認(rèn)為既然英方能交還天津、廣州等租界地，9龍租借地的性質(zhì)與租界的性質(zhì)一樣，理應(yīng)一并交還中國。在英方草案的基礎(chǔ)上，國民政府向英方提交了中方修訂后的草案，要求在新約中加上廢除《展拓香港界址專條》，即英方在9龍租借地之行政與管理權(quán)，連同其官有資產(chǎn)與官有債務(wù)，應(yīng)移交中華民國政府。這份修訂草案僅觸及歸還9龍租借地，并未要求歸還全部香港。彼時(shí)中國民眾輿論激昂，強(qiáng)烈反對(duì)外國繼續(xù)占有中國領(lǐng)土和享有特權(quán)，國際社會(huì)也非常同情和支持中國的正當(dāng)要求，情勢對(duì)中國非常有益。

中方提出的交涉在英國內(nèi)部產(chǎn)生了不同的看法。英駐華大使薛穆主張應(yīng)將9龍租借地歸還中國，理由是中國民眾非常支持政府光復(fù)9龍，和國際社會(huì)在輿論上也非常同情中國。英外交部遠(yuǎn)東司司長克拉克則提出3個(gè)可供選擇方案：一是接受中方要求，二是斷然拒絕，三是拖延戰(zhàn)術(shù)。他本人偏向于第3種方案，盡可能拖延。英外相艾登則偏向于克拉克提出的第2個(gè)方案，主張9龍租借地與治外法權(quán)無關(guān)，不屬于本條約的討論范圍。終究，首相丘吉爾采用了艾登的建議，決定謝絕討論歸還9龍租借地事宜。11月30日，英國戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣在會(huì)議上作出了相應(yīng)的決議，12月5日英國外交部將這一決定電告了薛穆。

中秋節(jié)夜景；香港，1960年。

薛穆于12月14日正式通知中方，英國政府不準(zhǔn)備把9龍租借地問題放在此次簽約中討論。國民政府代表宋子文、吳國楨反復(fù)重申收回9龍租借地的立場，從國民的民族感情和法律角度力爭收回9龍租借地，強(qiáng)調(diào)不收回9龍租借地就等于沒有廢除不同等條約，沒法向政府和人民交代。蔣介石也表示如新約中不包括歸還9龍租借地的內(nèi)容，他將謝絕在條約上簽字。雙方各持己見，互不相讓，談判幾近墮入僵局。

與此同時(shí)，中美的新約談判行將結(jié)束，雙方準(zhǔn)備在1943年1月1日正式簽訂新約。日本為了挑撥盟國之間的關(guān)系，也提出取消日本在華租界和治外法權(quán)等特權(quán)，以示中日親善，力圖搶在中美、中英前與汪偽政權(quán)訂約。為了不落后美國、日本，英國決定調(diào)劑談判策略，12月21日，內(nèi)閣通過了一項(xiàng)決定，9龍租借地不屬于中英新約的范圍，但為了不致拖延條約的簽字，英國政府準(zhǔn)備于戰(zhàn)后討論該租借地的租期問題。宋子文在得知這一決定后，非常憤慨，立即表示除非英國明確宣布愿往后將新界歸還中國，否則中國謝絕在條約上簽字。為了停息國民政府的怒氣，12月28日英內(nèi)閣又開會(huì)作出決定，將原答復(fù)中同意在戰(zhàn)后重新斟酌新界租期問題中的租期2字刪除，并表示，英國作此妥協(xié)以后，決不再讓，否則就謝絕簽訂新約。

中銀大廈；香港，1960年。

在英國作出這一意味性的妥協(xié)后，國民政府的堅(jiān)決態(tài)度開始松動(dòng)。當(dāng)時(shí)回國述職的駐英大使顧維鈞勸諫蔣介石要把英國訂立新約看做是英國示好的表現(xiàn)，應(yīng)把訂立新約作為第一份禮物收下，既然英國已表態(tài)戰(zhàn)后會(huì)斟酌新界的問題，到時(shí)再收那第2份禮物也不遲，而對(duì)中國來講當(dāng)時(shí)最重要的任務(wù)是取得大量同盟國支援，聯(lián)合美、英共同抵抗日本侵犯。顧維鈞的勸諫使蔣介石的決心動(dòng)搖。另外，英國也通過美國向國民政府施加壓力，抱怨中國阻礙簽約，要求美國勸說中國放棄其強(qiáng)硬立場，保護(hù)同盟國之間的團(tuán)結(jié)與合作。在種種斟酌和壓力下，國民政府同意將9龍租借地問題與新約分開，留待戰(zhàn)后解決。1943年1月11日中英新約在重慶簽訂，新約中對(duì)9龍租借地只字未提。同日，國民政府向英國照會(huì)，聲明保存往后提出討論之權(quán)。1943年 3月， 蔣介石還在《中國之命運(yùn)》1書中， 強(qiáng)調(diào)要把收回香港這一點(diǎn)寫入國民黨黨綱。

中英簽訂新約后，國民政府沒有放棄光復(fù)香港的努力。開羅會(huì)議期間，蔣介石向羅斯福非正式地提出，要求將日本侵占的中國領(lǐng)土全部歸還，英國必須取消在華的一切不同等條約。羅斯福表示同意，認(rèn)為香港的存在，充分顯示英國人早先那套帝國主義的做法不但已過時(shí)，而且也沒有必要了，并提議將來香港由中國先行收回，然后建成世界自由港。在會(huì)議上，羅斯福問蔣介石你對(duì)香港如何打算，蔣介石還沒有答復(fù)，丘吉爾便大聲喊道：請(qǐng)大家注意，香港是英國土地。蔣介石隨即反駁說：英國以暴力入侵中國，與清廷所訂的不同等條約，國民政府概不予承認(rèn)，戰(zhàn)后隨時(shí)可以收回香港。在爾后討論太平洋對(duì)日作戰(zhàn)問題時(shí)，蔣介石也一再重申中國對(duì)香港具有主權(quán)，但由于丘吉爾的堅(jiān)決反對(duì)，堅(jiān)持香港和緬甸一樣屬于英國的態(tài)度，而羅斯福又沒有給予蔣介石足夠的輿論支持，使得這場中英之爭只能不了了之，香港問題也就沒能寫入《開羅宣言》。蔣介石于會(huì)后感嘆道：英國之自私與貽害，誠不愧為帝國主義之楷模矣。

1945年8月15日，日本宣布無條件投降，給國民政府光復(fù)香港帶來了新的契機(jī)。8月17日盟軍最高統(tǒng)帥麥克阿瑟將軍發(fā)布了著名的1號(hào)受降令，即凡在中國境內(nèi)(滿洲除外)，福摩薩(臺(tái)灣)和印度支那北緯16度以北地區(qū)的所有日本海、陸、空軍及后勤部隊(duì)，均應(yīng)向中國戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥蔣介石投降。這一命令發(fā)布后，國民政府1方面立即發(fā)公告，表示尊重英國在香港的合法利益，英方要依照投降令規(guī)定行事；另外一方面，于8月18日任命第2方面軍司令官張發(fā)奎為接受廣州、海南、香港的受降官，帶領(lǐng)新1軍和103軍集結(jié)于寶安地區(qū)，隨時(shí)準(zhǔn)備進(jìn)軍香港。早在1942年12月31日，蔣介石就曾于日記中寫道：1俟戰(zhàn)后，用軍事氣力由日軍手中取回(香港)，則彼(英國)雖狡猾，亦必?zé)o可如何。可見蔣謀劃武力收回香港也是早有斟酌的。

而英國方面堅(jiān)稱香港是其海外的領(lǐng)地，作為1個(gè)主權(quán)國家，可不受戰(zhàn)區(qū)限制，具有接受日軍投降的自主權(quán)。在日本投降的前1天，即派遣當(dāng)時(shí)在西南太平洋履行任務(wù)的英國太平洋艦隊(duì)開赴香港，接受日軍投降。8月16日，原港英政府的輔政金遜與駐港日軍指揮官獲得聯(lián)系，要求駐港日軍保持好社會(huì)秩序，等待英軍入港受降。英外交部遠(yuǎn)東司請(qǐng)示外相貝文是不是同蔣介石商量1下英軍赴港接受日軍投降事宜，貝文指示將英國決定通知蔣便可。

國民政府在收到英國外交部的通知后，當(dāng)日就照會(huì)英國政府，說英國違背了盟軍總司令發(fā)布的1號(hào)受降令，如果沒有特別的許可，英國軍隊(duì)不能在中國戰(zhàn)區(qū)以內(nèi)的任何地點(diǎn)登陸。8月20日蔣介石致電美國總統(tǒng)杜魯門，懇請(qǐng)美國要求英國遵守1號(hào)受降令，撤回艦隊(duì)，打消其在港接受日軍投降的任何企圖。

維多利亞港；香港，1960年。

英國深知要重新占據(jù)香港，必須得到美國的支持方可，新任首相艾德禮于8月18日即致電美總統(tǒng)杜魯門，要求修改1號(hào)受降令，把香港從受降令所劃區(qū)域中分離出來，承認(rèn)英國有接受日軍投降的權(quán)利。由于美國在戰(zhàn)后歐洲實(shí)行的各類計(jì)劃需要得到英國的支持，權(quán)衡之下，杜魯門基本同意了英國的要求，表示不反對(duì)英國軍官在港受降，但同時(shí)也指出，這不代表美國政府對(duì)香港未來地位的看法。

美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變，使得蔣介石不能不再次讓步，8月23日他向杜魯門表示，愿以中國戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥的名義授權(quán)一位英國軍官接受日軍的投降，同時(shí)將派1名中國軍官和1名美國軍官赴港參加受降儀式。同日，美國方面正式宣布，已向日本大本營發(fā)出命令，由英軍接受在港日軍投降。

英國人其實(shí)不買蔣介石的賬，堅(jiān)持認(rèn)為蔣介石無權(quán)委派英國軍官在香港接受日本人的投降，他們所能接受的是由1名中方代表和1名美國軍官以中國戰(zhàn)區(qū)最高司令個(gè)人代表的身份出席受降儀式，如果有甚么文件需要簽署的話，他們也只能作為見證人簽字，除此而外別無作為。英國的表態(tài)使蔣介石大為不悅，他致電杜魯門，表明如果英方不同意受降軍官代表中國戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥拜托這一條件的話，中國將不排除以武力來抵制英國人在中國戰(zhàn)區(qū)以內(nèi)所采取行動(dòng)的可能。

彌敦道，位于香港9龍半島，是香港最著名的街道之一；香港，1960年。

國民政府的堅(jiān)決態(tài)度令英國政府非常意外，為了盡快確立對(duì)香港的重新占據(jù)，英國在受降問題上作出了妥協(xié)，同意派1名英國軍官既代表英國政府，又代表中國戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥接受日軍的投降，這一決定也終究為蔣介石所接受。蔣感嘆這是公義必獲成功之又1證明，但亦感到惟英國辱華之思想，乃為其傳統(tǒng)之政策，如我國不能自強(qiáng)，今后亦被侮辱矣!8月30日，英國海軍少將夏愨率英艦隊(duì)在香港登陸。9月16日，香港日軍投降簽字儀式在總督府舉行，夏愨既代表英國政府，又代表中國戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥蔣介石，從日本手中收回香港。

爾后的時(shí)間里，雖然蔣介石對(duì)英大使薛穆表達(dá)過希望早日解決香港問題的欲望，國民政府駐聯(lián)合國代表顧維鈞也約見英國外交次長菲力普諾埃爾貝克，希望與英國就香港問題展開談判，但隨著1946年6月內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，香港問題也就無暇顧及，標(biāo)志著國民政府試圖光復(fù)香港的努力完全宣布失敗。

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