唐德宗正式下詔實(shí)行兩稅法

在1241年前的今天，780年2月11日，唐德宗正式下詔實(shí)行“兩稅法”。

大歷104年年末，楊炎上奏德宗，要求改租庸調(diào)制為兩稅法，并取 消各種雜稅。兩稅法是以依貧富分等征稅，觸犯了莊園主的利益，遭到了地主貴族的劇烈反對。但建中元年( 公元780年2月11日)正月初1，德宗還是正式下詔，實(shí)行兩稅法。

兩稅法，是指由征收谷物、布匹等實(shí)物為主的租庸調(diào)法，改成征收金錢為主，1年兩次征稅。兩稅法改變了租庸調(diào)據(jù)丁征稅的作法，實(shí)行以財(cái)產(chǎn)多少為征稅標(biāo)準(zhǔn)。

唐代天寶年間，曾威武有才、文治武功的唐明皇逐步昏憒起來，生活上他寵愛楊玉環(huán)，荒于政事；政治上重用李林甫、楊國忠等奸臣為相，致使安史之亂爆發(fā)，構(gòu)成藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，使唐代的政治經(jīng)濟(jì)陷于全面混亂。土地買賣和吞并盛行，許多農(nóng)民破產(chǎn)流亡，均田制遭到破壞，租庸調(diào)也難以為繼，政府財(cái)政收入減少。在這類局面下，為鞏固中央政權(quán)，公元780元，唐德宗采用宰相楊炎的建議，在全國實(shí)行兩稅法，首開中國稅費(fèi)改革之先河。

兩稅法的主要內(nèi)容包括5個(gè)方面：(1)以戶為征收單位，按各戶土地財(cái)產(chǎn)的多少。來肯定應(yīng)納稅額的多少，這就是戶稅。(2)以公元799年墾田數(shù)字為根據(jù)，按田地多少征收征收田畝稅。這是地稅。地稅使按畝納米、麥，大約每畝納米、麥59升。(3)戶稅額度安居民戶等高低來定，由地方政府按貧富差別將居民分作9個(gè)等級。征收戶稅時(shí)，責(zé)令稅戶折交絹布實(shí)物。(4)商人無固定住所的，由所在州縣按其收入征收310分之一的稅，(5)每一年的稅，分夏、秋兩季征收，夏稅不得過6月，秋稅不得過11月。

兩稅法歸并了水木，把混亂復(fù)雜的稅種歸并為戶稅和地稅兩種；集中了時(shí)間，1年分為夏秋兩次；收費(fèi)全部改成正稅，一同并入兩稅當(dāng)中。

兩稅法改革在歷史上影響深遠(yuǎn)。它改變了過去科斂之名數(shù)百及百姓旬輸月送無休息的狀態(tài)。中央統(tǒng)一控制了稅費(fèi)征收大權(quán)，強(qiáng)化了中央財(cái)政的集中性和控制力，抑制了地方為所欲為的亂收費(fèi)和濫收費(fèi)行動(dòng)。改革后，唐代中央財(cái)政收入由1200萬貫猛增到3000萬貫以上。唐代出現(xiàn)了1個(gè)短暫的昌盛局面。

兩稅法實(shí)行不到30年，即被迫屢次下令改貨幣計(jì)征為折納實(shí)物。而且隨著時(shí)間的推移，得寸進(jìn)尺的封建官吏又在兩 稅定額以外巧揚(yáng)名目敲詐勒索，如間架稅、除陌錢等等。許多官吏為了得到升官提位，在正稅以外苛捐雜稅。沉重的苛捐雜稅，使勞苦人民墮入了生不如死的悲慘地步，兩稅法實(shí)際上已不再存在了。

唐代理財(cái)家楊炎

楊炎在理財(cái)上的成績，除創(chuàng)行兩稅法外， 還有兩點(diǎn)值得稱道： 其1， 他將皇室財(cái)政與國家財(cái)政分開； 其2， 他在中國財(cái)政史上第1個(gè)提出量出制入原則， 開中國預(yù)算制度之先河。楊炎拜相后， 向德宗懇請：夫賦稅邦國之大本，生人之喉命，天下理亂輕重皆由焉。是之前代歷選重臣主之，猶懼不集，常常覆敗。大計(jì)1失， 則天下動(dòng)搖。先朝權(quán)制，中人領(lǐng)其職以5尺宦豎操邦之本，豐儉盈虛，雖大臣不得知，則無以計(jì)天下利害。臣愚待罪宰輔，陛下至德，惟人是恤，參校蠹弊，無斯之甚!請出之以歸有司，度宮中經(jīng)費(fèi)，1歲幾何，量數(shù)奉入，不敢虧用。如此然后可以議政，惟陛下察焉。

德宗準(zhǔn)炎所請，皇室經(jīng)費(fèi)與國家政費(fèi)遂重新分開，在君主政體下，楊炎能夠說動(dòng)皇帝改變主張充分展現(xiàn)了其勇氣和智慧。不但贏得當(dāng)時(shí)人的稱贊，而且為后世建立了好的先例。

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