在1241年前的今天,780年2月11日,唐德宗正式下詔實(shí)行“兩稅法”。
大歷104年年末,楊炎上奏德宗,要求改租庸調(diào)制為兩稅法,并取 消各種雜稅。兩稅法是以依貧富分等征稅,觸犯了莊園主的利益,遭到了地主貴族的劇烈反對。但建中元年( 公元780年2月11日)正月初1,德宗還是正式下詔,實(shí)行兩稅法。
兩稅法,是指由征收谷物、布匹等實(shí)物為主的租庸調(diào)法,改成征收金錢為主,1年兩次征稅。兩稅法改變了租庸調(diào)據(jù)丁征稅的作法,實(shí)行以財(cái)產(chǎn)多少為征稅標(biāo)準(zhǔn)。
唐代天寶年間,曾威武有才、文治武功的唐明皇逐步昏憒起來,生活上他寵愛楊玉環(huán),荒于政事;政治上重用李林甫、楊國忠等奸臣為相,致使安史之亂爆發(fā),構(gòu)成藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面,使唐代的政治經(jīng)濟(jì)陷于全面混亂。土地買賣和吞并盛行,許多農(nóng)民破產(chǎn)流亡,均田制遭到破壞,租庸調(diào)也難以為繼,政府財(cái)政收入減少。在這類局面下,為鞏固中央政權(quán),公元780元,唐德宗采用宰相楊炎的建議,在全國實(shí)行兩稅法,首開中國稅費(fèi)改革之先河。
兩稅法的主要內(nèi)容包括5個(gè)方面:(1)以戶為征收單位,按各戶土地財(cái)產(chǎn)的多少。來肯定應(yīng)納稅額的多少,這就是戶稅。(2)以公元799年墾田數(shù)字為根據(jù),按田地多少征收征收田畝稅。這是地稅。地稅使按畝納米、麥,大約每畝納米、麥59升。(3)戶稅額度安居民戶等高低來定,由地方政府按貧富差別將居民分作9個(gè)等級。征收戶稅時(shí),責(zé)令稅戶折交絹布實(shí)物。(4)商人無固定住所的,由所在州縣按其收入征收310分之一的稅,(5)每一年的稅,分夏、秋兩季征收,夏稅不得過6月,秋稅不得過11月。
兩稅法歸并了水木,把混亂復(fù)雜的稅種歸并為戶稅和地稅兩種;集中了時(shí)間,1年分為夏秋兩次;收費(fèi)全部改成正稅,一同并入兩稅當(dāng)中。
兩稅法改革在歷史上影響深遠(yuǎn)。它改變了過去科斂之名數(shù)百及百姓旬輸月送無休息的狀態(tài)。中央統(tǒng)一控制了稅費(fèi)征收大權(quán),強(qiáng)化了中央財(cái)政的集中性和控制力,抑制了地方為所欲為的亂收費(fèi)和濫收費(fèi)行動(dòng)。改革后,唐代中央財(cái)政收入由1200萬貫猛增到3000萬貫以上。唐代出現(xiàn)了1個(gè)短暫的昌盛局面。
兩稅法實(shí)行不到30年,即被迫屢次下令改貨幣計(jì)征為折納實(shí)物。而且隨著時(shí)間的推移,得寸進(jìn)尺的封建官吏又在兩 稅定額以外巧揚(yáng)名目敲詐勒索,如間架稅、除陌錢等等。許多官吏為了得到升官提位,在正稅以外苛捐雜稅。沉重的苛捐雜稅,使勞苦人民墮入了生不如死的悲慘地步,兩稅法實(shí)際上已不再存在了。
唐代理財(cái)家楊炎
楊炎在理財(cái)上的成績,除創(chuàng)行兩稅法外, 還有兩點(diǎn)值得稱道: 其1, 他將皇室財(cái)政與國家財(cái)政分開; 其2, 他在中國財(cái)政史上第1個(gè)提出量出制入原則, 開中國預(yù)算制度之先河。楊炎拜相后, 向德宗懇請:夫賦稅邦國之大本,生人之喉命,天下理亂輕重皆由焉。是之前代歷選重臣主之,猶懼不集,常常覆敗。大計(jì)1失, 則天下動(dòng)搖。先朝權(quán)制,中人領(lǐng)其職以5尺宦豎操邦之本,豐儉盈虛,雖大臣不得知,則無以計(jì)天下利害。臣愚待罪宰輔,陛下至德,惟人是恤,參校蠹弊,無斯之甚!請出之以歸有司,度宮中經(jīng)費(fèi),1歲幾何,量數(shù)奉入,不敢虧用。如此然后可以議政,惟陛下察焉。
德宗準(zhǔn)炎所請,皇室經(jīng)費(fèi)與國家政費(fèi)遂重新分開,在君主政體下,楊炎能夠說動(dòng)皇帝改變主張充分展現(xiàn)了其勇氣和智慧。不但贏得當(dāng)時(shí)人的稱贊,而且為后世建立了好的先例。
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