古代按察使的權(quán)力有多大,三把手為什么能夠和一把手對(duì)抗

很多人都不了解按察使權(quán)力的事情，接下來跟著小編一起欣賞。

在影視劇《雍正王朝》中，江蘇按察使黃倫受了江蘇鄉(xiāng)紳們的賄賂，開始一直為鄉(xiāng)紳們說好話，甚至不惜與巡撫大人李衛(wèi)直接叫板。按照道理來說，李衛(wèi)屬于全省的一把手，權(quán)力非常大。按察使屬于全省的三把手，三把手為何能夠與一把手對(duì)抗呢?其實(shí)，這與清朝復(fù)雜的權(quán)力劃分制度有關(guān)，巡撫雖然是一把手，但是并不能直接管理按察使。那么，按察使的權(quán)力有多大呢?今天，我們就聊聊這個(gè)問題。

首先，我們聊聊按察使制度的起源。按察使屬于明清時(shí)期的官職，從宋朝的提刑官逐步演變而來(大宋提刑官)。13世紀(jì)，元朝統(tǒng)一全國以后，由于疆域面積非常遼闊，朝廷在行政管理上出現(xiàn)了一些問題。唐宋時(shí)期的州縣兩級(jí)行政區(qū)劃，不再符合元朝的需要。在這樣的情況下，元朝推出了著名的行省制度，全國被劃分為10個(gè)行省，例如湖廣行省、河南江北行省等等。但在省級(jí)管理機(jī)構(gòu)上，元朝出現(xiàn)了地方官員權(quán)力過大的問題。由于權(quán)力過于下放，在元朝統(tǒng)治的末期，出現(xiàn)了地方官員武裝割據(jù)的情況。

1368年，明朝在南方建立，并且逐步把元朝勢(shì)力驅(qū)逐到了北方草原。明朝建立以后，繼承了元朝各方面的制度，其中就包括行省制度。鑒于元朝省級(jí)管理機(jī)構(gòu)權(quán)力過大的問題，明朝廢除了各個(gè)省的丞相和平章政事，建立了布政使司、按察使司、都指揮使司三駕馬車并立的模式。三位高級(jí)官員相互牽制，從而防止出現(xiàn)地方武裝割據(jù)。在明朝統(tǒng)治的前期，這一制度并沒有多少問題。但進(jìn)入明朝中期之后，出現(xiàn)了倭寇入侵、蒙古騎兵南下、內(nèi)部農(nóng)民起義等各種問題。在處理一系列的重大事件中，出現(xiàn)了各個(gè)機(jī)構(gòu)相互推諉、逃避責(zé)任的情況，根本無法統(tǒng)籌全局。因此，明朝前后設(shè)立了巡撫和總督。

明朝的總督和巡撫都是臨時(shí)性的官職，在任務(wù)完成以后，官職就會(huì)被撤銷，并沒有形成固定化的官職。進(jìn)入明朝統(tǒng)治的后期，巡撫逐步固定下來，并且成為了一個(gè)省的一把手。但總督仍是臨時(shí)性的官職，可以撤銷和重新設(shè)立。例如《大明王朝1566》中，胡宗憲擔(dān)任的浙直總督，一口氣管理了7個(gè)省，就屬于臨時(shí)性的。在倭寇問題減輕以后，這個(gè)官職也被撤銷了。17世紀(jì)中期，已經(jīng)統(tǒng)治了200多年的明朝滅亡，清朝入關(guān)以后，在10多年的時(shí)間里，確立了對(duì)南方各地的統(tǒng)治。由于清朝缺乏行政管理經(jīng)驗(yàn)，因此基本上繼承了明朝的一系列制度，不過對(duì)地方行政制度進(jìn)行了調(diào)整。

三駕馬車之一的都指揮使司被撤銷，設(shè)立了專門管理軍事的提督。此外，總督開始固定下來，成為了地方上的封疆大吏。清朝的地方高級(jí)官員有總督、巡撫、布政使、按察使、提督和學(xué)政等等，其中，總督和巡撫屬于標(biāo)準(zhǔn)的封疆大吏。除了直隸總督和四川總督僅僅管理一個(gè)省之外，其余的總督都是管理兩三個(gè)省。例如兩江總督，管理了江蘇省、安徽省、江西省。不過請(qǐng)注意，總督主要負(fù)責(zé)軍務(wù)、河道治理、糧食運(yùn)輸、倉庫管理等等，一般不插手地方行政事務(wù)。總督屬于從一品或者正二品，一般掛著兵部尚書或者都察院右都御史的頭銜，因此又被稱為制臺(tái)大人或者部堂大人。

巡撫則是一個(gè)省的一把手，負(fù)責(zé)全省各方面的工作，對(duì)各方面工作都有管理責(zé)任，但是又不直接管理。巡撫屬于正二品或者從二品官，掛著都察院右副都御史或者禮部侍郎的頭銜，被稱為撫臺(tái)大人或者中丞大人。總督和巡撫屬于清朝地方官員的第一梯隊(duì)，實(shí)際權(quán)力非常大，一般擁有王命旗牌的賞賜，擁有地方上的生殺大權(quán)。提督、布政使、按察使和學(xué)政，則屬于第二梯隊(duì)。提督的情況最特殊，因提督屬于武官，其他官員則是文官。

提督的品級(jí)是從一品，與總督大人平級(jí)。但是在權(quán)力劃分中，必須接受總督和巡撫的節(jié)制。提督負(fù)責(zé)管理全省的綠營(yíng)軍，絕對(duì)不能干涉地方行政。否則，巡撫、布政使和按察使肯定會(huì)聯(lián)合彈劾。布政使是全省的二把手，第二梯隊(duì)中的佼佼者、扛把子，布政使地位類似于常務(wù)副省級(jí)。負(fù)責(zé)全省的人事任免、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民政、賦稅征收、財(cái)政和錢糧的管理等等，品級(jí)是從二品，略低于巡撫。因?yàn)榧婀苋〉姆獛旃芾?，被稱為藩臺(tái)大人。

在清朝歷史上，如果巡撫大人調(diào)任其他崗位或者退休，一般都是當(dāng)?shù)氐牟颊菇影?。因?yàn)椋颊沽私飧鞣矫娴墓ぷ?。至于學(xué)政大人，負(fù)責(zé)全省的教育工作和科舉考試，也就是管理舉人、秀才等等。請(qǐng)注意，學(xué)政直接隸屬于朝廷管理。在科舉制度選官的時(shí)代，學(xué)政的地位非常高。各地的舉人、秀才，一般稱呼學(xué)政為“學(xué)臺(tái)老大人。”即使是封疆大吏的總督和巡撫，都不能干涉學(xué)政的工作。然后就是按察使大人，按察使是正三品官，明朝高于各地的道臺(tái)、知府，低于巡撫和布政使，屬于全省的三把手。

按察使負(fù)責(zé)全省的治安、司法、刑獄和郵路，類似于同時(shí)管理公檢法和紀(jì)律工作。一般來說，按察使被稱為臬臺(tái)大人。巡撫大人在巡撫衙門召集官員們開會(huì)的時(shí)候，提督和學(xué)政一般不需要參加，因?yàn)榫唧w崗位不涉及地方行政。巡撫大人自然坐在正堂上，但兩邊還有兩個(gè)座位，就是留給布政使和按察使的，至于其他的官員只能站著。由此可見，布政使和按察使的地位并不低(布政使和按察使，又被稱為東司和西司)。

在影視劇《雍正王朝》中，雍正皇帝的心腹李衛(wèi)擔(dān)任了江蘇巡撫以后，與江蘇按察使黃倫發(fā)生了矛盾。黃倫受了江蘇鄉(xiāng)紳們的賄賂以后，一直為鄉(xiāng)紳們說話，甚至硬頂巡撫李衛(wèi)。面對(duì)硬頂?shù)陌床焓?，起初，李衛(wèi)一點(diǎn)辦法都沒有，因?yàn)檠矒釠]有權(quán)力罷免按察使這種級(jí)別的高官。按照清朝的官員制度，布政使和按察使屬于巡撫的助手，輔助巡撫工作，但并不是下屬。對(duì)于按察使和布政使分管的工作范圍，巡撫可以過問、插手，但手不能伸太長(zhǎng)。如果遇到緊急問題，按察使、布政使有權(quán)力彈劾巡撫。

最后，李衛(wèi)想了一個(gè)奇招，才徹底控制了江蘇的局面。衙役們捉拿這位按察使的時(shí)候，江蘇按察使黃倫拍案而起：“我是朝廷正三品大員，你們誰敢動(dòng)我?”由此可見，按察使對(duì)自己的地位有信心。其實(shí)，按察使能夠管理的方面很寬，除了管理各個(gè)州縣的衙役和差官之外，還能調(diào)動(dòng)各地的治安部隊(duì)。包括準(zhǔn)備動(dòng)手的衙役，其實(shí)也歸黃倫管理。如果不是巡撫李衛(wèi)的命令，衙役們根本不敢動(dòng)手。

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