糧史故事｜千年歷史看糧食安全：中國(guó)的選擇

糧史故事｜千年歷史看糧食安全：中國(guó)的選擇

在世界史上，從古代的雅典、羅馬到大英帝國(guó)，先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體經(jīng)常依賴糧食進(jìn)口，后進(jìn)地區(qū)則多為糧食供應(yīng)地。所以，中國(guó)是否應(yīng)該保證耕地面積和糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵還在于中國(guó)如何擺正自己在未來(lái)世界的位置。古雅典是個(gè)城邦國(guó)家，糧食嚴(yán)重依賴進(jìn)口。特別是到了希波戰(zhàn)爭(zhēng)后的“帝國(guó)時(shí)代”，其糧食供應(yīng)地從西西里、黑海地區(qū)，一直延伸到埃及。這種糧食的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，也被羅馬帝國(guó)繼承并發(fā)揚(yáng)光大。在羅馬帝國(guó)的統(tǒng)治下，地中海等于是羅馬的“內(nèi)湖”，地中海上的貿(mào)易，也成了羅馬帝國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。這一切隨著阿拉伯人在公元9世紀(jì)對(duì)地中海的主宰而終結(jié)?，F(xiàn)代社會(huì)運(yùn)輸和通信技術(shù)空前發(fā)達(dá)，糧食的供應(yīng)線可以更長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)可以更大。這也說(shuō)明，靠糧食進(jìn)口而長(zhǎng)期維持經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步是完全可能的。沒(méi)有相對(duì)軍事霸權(quán)、貿(mào)易霸權(quán)：糧食進(jìn)口安全就是浮云但是，這些簡(jiǎn)單的事實(shí)并不能為我們提供正確的歷史經(jīng)驗(yàn)。我們必須認(rèn)真地考察這種長(zhǎng)距離的糧食供應(yīng)線是如何形成的、在什么條件下才靠得住。事實(shí)上，維持這樣的糧食進(jìn)口，必須要有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的軍事強(qiáng)權(quán)或貿(mào)易壟斷。羅馬帝國(guó)就是個(gè)最極端的例證。它所謂的糧食進(jìn)口，其實(shí)幾乎已經(jīng)不能說(shuō)是進(jìn)口，而是內(nèi)部貿(mào)易。因?yàn)榇蟛糠旨Z食供應(yīng)地已經(jīng)在它的正式版圖之中。到了中世紀(jì)，由于不存在這樣龐大的帝國(guó)，問(wèn)題變得復(fù)雜起來(lái)。但是，當(dāng)時(shí)威尼斯是個(gè)不折不扣的貿(mào)易帝國(guó)，其艦隊(duì)在地中海首屈一指，曾率領(lǐng)第四次十字軍東征攻陷君士坦丁堡這一東方最大都市（拜占庭帝國(guó)的首都），和熱那亞一起控制了通往黑海的航線。另外，威尼斯是當(dāng)時(shí)歐洲的第一大貿(mào)易帝國(guó)，也是拜占庭帝國(guó)最大的債主。拜占庭皇帝不得不把自己的皇冠拿給威尼斯作為貸款的抵押，甚至一度因?yàn)榍穫贿€而成為威尼斯的階下囚?？恐@樣強(qiáng)大的軍事和財(cái)政實(shí)力，威尼斯商人在拜占庭帝國(guó)享受免稅待遇，把本地商人擠出了市場(chǎng)。他們不僅控制著東西國(guó)際貿(mào)易，甚至控制著拜占庭帝國(guó)內(nèi)部的貿(mào)易。連君士坦丁堡的糧食供應(yīng)，也在威尼斯和熱那亞的操縱之下。佛羅倫薩不具有威尼斯那樣的軍事強(qiáng)權(quán)。但是，它實(shí)際上是中世紀(jì)歐洲的華爾街，其商業(yè)網(wǎng)絡(luò)無(wú)與倫比，可以依靠自己的財(cái)力雇用雇傭軍來(lái)應(yīng)對(duì)軍事危機(jī)。更重要的是，佛羅倫薩的商人通過(guò)向那不勒斯、西西里等產(chǎn)糧區(qū)的君主借貸，進(jìn)而控制了這些地區(qū)的糧食銷售，不僅解決了佛羅倫薩的糧食供應(yīng)問(wèn)題，也主宰了西地中海地區(qū)的糧食貿(mào)易。盡管有這種軍事和貿(mào)易上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但無(wú)論是威尼斯還是佛羅倫薩都出現(xiàn)過(guò)糧食恐慌。后來(lái)這兩個(gè)城市的軍事和貿(mào)易地位逐漸下降，糧食進(jìn)口越來(lái)越?jīng)]有保障，政府不得不加大向農(nóng)業(yè)的投入。現(xiàn)代民族國(guó)家興起后，一國(guó)的人口規(guī)模比以往要大得多，主要國(guó)家的糧食供應(yīng)中依賴進(jìn)口的比例很少達(dá)到中世紀(jì)意大利這些城市國(guó)家的程度。大英帝國(guó)崛起之初，還是個(gè)糧食出口國(guó)。英國(guó)的糧食進(jìn)出口到1800年還基本持平，以后則逐漸依賴進(jìn)口。為這種進(jìn)口提供保證的，則是這個(gè)“日不落”之國(guó)的海洋霸權(quán)。美國(guó)則自始至終都是糧食出口國(guó)，即使在糧食生產(chǎn)過(guò)剩的時(shí)代仍然維持著保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的政策。市場(chǎng)依賴還是生存依賴？我們必須搞清楚一個(gè)概念。所謂發(fā)達(dá)國(guó)家糧食依賴進(jìn)口，究竟是“市場(chǎng)依賴”，還是“生存依賴”？舉個(gè)例子。在17世紀(jì)，世界最先進(jìn)的國(guó)家是荷蘭，其糧食供應(yīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口。但荷蘭是當(dāng)時(shí)世界的金融中心和制造業(yè)中心，富到連農(nóng)民也擁有油畫、股票和債券的地步；況且人口密集、地域狹小，選擇糧食進(jìn)口是市場(chǎng)的邏輯。但是，這種對(duì)進(jìn)口的依賴實(shí)際上是“市場(chǎng)依賴”。也就是說(shuō)，如果切斷進(jìn)口，荷蘭人不至于沒(méi)有飯吃。只是在特定的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境下，他們從事工商業(yè)比從事農(nóng)業(yè)更有效益，因而把農(nóng)業(yè)“外包”了。當(dāng)19世紀(jì)世界金融中心轉(zhuǎn)移到倫敦，英國(guó)成為糧食進(jìn)口國(guó)時(shí)，荷蘭居然從糧食進(jìn)口國(guó)變成了糧食出口國(guó)?？梢?jiàn)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的彈性。19世紀(jì)英國(guó)的國(guó)際糧食供應(yīng)如果突然被切斷，照樣可以啟動(dòng)自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而達(dá)到自給自足，只是經(jīng)濟(jì)效益比融入國(guó)際貿(mào)易體系要差一些而已。日本何嘗不是如此？日本的農(nóng)業(yè)是最受政府保護(hù)的部門之一，這種保護(hù)之優(yōu)厚甚至到了荒謬的地步，乃至不斷引起國(guó)際貿(mào)易糾紛。日本糧食靠進(jìn)口，不是因?yàn)樯a(chǎn)不出供應(yīng)本國(guó)人口的糧食，而是國(guó)產(chǎn)的糧食太貴。日本農(nóng)民經(jīng)常是一家?guī)纵v車，住著獨(dú)居的“豪宅”。這樣的貴族農(nóng)民產(chǎn)出來(lái)的糧食誰(shuí)吃得起？但我們應(yīng)該看到，比中國(guó)人口密度還高的日本，城市用地效率非常高，乃至留下了大量耕地和自然野生地。日本人落戶北海道甚至可以免費(fèi)得到一塊政府贈(zèng)送的土地。這也是“市場(chǎng)依賴”型的糧食進(jìn)口，和一旦沒(méi)有進(jìn)口自己就種不出足夠糧食的“生存依賴”是完全不同的概念。在全球化的時(shí)代，糧食生產(chǎn)不應(yīng)該脫離國(guó)際市場(chǎng)。但是，增加在糧食供應(yīng)上的市場(chǎng)彈性，和政府對(duì)耕地的保護(hù)并不矛盾。比如，面對(duì)糧食供過(guò)于求的局面，政府正好可以把保護(hù)耕地的政策轉(zhuǎn)化為保護(hù)環(huán)境的政策，按畝數(shù)支付給農(nóng)民一筆固定的“免耕錢”，讓其將耕地拋荒為野生地（這也是美國(guó)環(huán)保政策的重要部分）。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)的糧價(jià)大跌時(shí)，中國(guó)可以低價(jià)進(jìn)口糧食。當(dāng)糧食供應(yīng)緊張、糧價(jià)上漲時(shí)，在這些野生地上生產(chǎn)糧食的經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)超過(guò)政府所支付的“免耕錢”，市場(chǎng)杠桿就會(huì)自動(dòng)讓農(nóng)民將這些地重新開(kāi)墾。這樣，中國(guó)的糧食生產(chǎn)才可能隨著市場(chǎng)供需的浮動(dòng)而自由伸縮。有人認(rèn)為中國(guó)耕地有可能大幅度萎縮。中國(guó)的糧食生產(chǎn)只能隨著需要的減少而減小，很難隨著需要的增加而提高。但市場(chǎng)怎么可能只進(jìn)行單向浮動(dòng)呢？從世界史上看，一國(guó)越是降低在糧食進(jìn)口上的“生存依賴”（即有應(yīng)對(duì)不時(shí)之需的備用農(nóng)地），就越是有信心增加在糧食進(jìn)口上的“市場(chǎng)依賴”。更重要的是，靠進(jìn)口來(lái)保障糧食供應(yīng)的安全，必須建立某種世界性或者區(qū)域性霸權(quán)。從美國(guó)的例子可以看得很清楚：建立這樣的霸權(quán)成本非常高，超出了目前中國(guó)的能力范圍。在經(jīng)濟(jì)剛剛崛起之時(shí)，最忌諱的就是對(duì)國(guó)力的泡沫式期待，更不能以這種泡沫式期待為基礎(chǔ)而制定公共政策。最近10年的大部分時(shí)間，世界糧食的供給都趕不上需求的增長(zhǎng)，2008年在世界糧食危機(jī)的高峰期，幾大產(chǎn)糧國(guó)已經(jīng)宣布禁止糧食出口，有些國(guó)家因?yàn)槿奔Z而發(fā)生了騷亂。而這還都在中國(guó)基本不需要在國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)入糧食的情況下發(fā)生的。如果世界第一人口大國(guó)在這一節(jié)骨眼上耕地大幅度萎縮、要依賴國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決問(wèn)題，那么糧食雖然還是可以買得到的，但那可能幾乎是黑市價(jià)格，還不如自己種合算。來(lái)源 / 網(wǎng)絡(luò)

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