清朝有養(yǎng)廉銀和攤捐制度加強(qiáng)清廉風(fēng)氣,最后為什么會成為官員墮落的原因

清朝有養(yǎng)廉銀和攤捐制度加強(qiáng)清廉風(fēng)氣,最后為什么會成為官員墮落的原因

很多人都不了解清朝制度的事情，接下來跟著小編一起欣賞。

引言

財(cái)政制度往往牽引著一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)走向，清朝開創(chuàng)了獨(dú)有的"養(yǎng)廉銀"薪給制度，以借此加強(qiáng)官員的清廉風(fēng)氣、減少侵吞受賄的發(fā)生，而清朝末年嘉道之際，攤捐的出現(xiàn)卻讓"養(yǎng)廉銀"名存實(shí)亡。攤捐又名"公捐、津貼"，意指地方政府以"籌措公務(wù)經(jīng)費(fèi)"為由，強(qiáng)制攤扣官員養(yǎng)廉銀。

嘉慶四年，清朝官員上報(bào)因攤捐"用度未能寬裕"，嘉慶二十五年，上報(bào)升級為因攤捐而"祿入毫無"，也由此可見，清末攤捐的出現(xiàn)使得地方財(cái)政出現(xiàn)問題，繁重的開銷也表明舊時(shí)制度無法與當(dāng)時(shí)社會經(jīng)濟(jì)需求所契合。

一、 高薪養(yǎng)廉卻名存實(shí)亡：地方財(cái)政虧空只得攤捐籌款

清雍正年間，雍正深知污吏其害，實(shí)行改革，推行養(yǎng)廉銀制，將其原有的非法而實(shí)際存在的收入合法化，又在另一方面限制了官吏繼續(xù)苛取的行為，初期的養(yǎng)廉銀制度讓錢糧虧空狀況大為好轉(zhuǎn)。"耗羨歸公"(即錢糧收入歸公)后情況卻發(fā)生了變化，出自錢糧稅收的養(yǎng)廉銀成為地方官個(gè)人及州縣主要的財(cái)政來源 。

嘉慶四年，駐藏大臣遠(yuǎn)赴陜甘上任，途中接見四川冕寧知縣，從知縣處得知 ，自乾隆平定廓爾喀，軍需銀兩數(shù)十萬兩從四川省萬縣知縣養(yǎng)廉銀中扣除，每年知縣應(yīng)得600兩，扣除卻約420兩之多，全省上下幾乎全無養(yǎng)廉銀。嘉慶帝知曉此事，下令禁止攤扣養(yǎng)廉銀，效果不佳至嘉慶二十五年 ，攤捐才首次開始整頓，各省上報(bào)部分?jǐn)偩杩铐?xiàng)數(shù)據(jù)并不完整，普遍占養(yǎng)廉銀比例的百分之五十 ，有些省份甚至攤捐也無法支持開支 。所有攤捐或都由州縣承擔(dān)，州縣攤捐入不敷出更是常事,"祿入毫無"實(shí)非夸張?zhí)撜Z。

攤捐分為，年攤捐 ，遇事攤捐 及另案攤捐。年攤捐與遇事攤捐依據(jù)地方歷年固定行政事物比例、頻次相關(guān)，例如油茶、鑄幣銅幣的才買、運(yùn)輸經(jīng)費(fèi)、告示工本費(fèi)以及科舉場相關(guān)費(fèi)用。另案攤捐意指突發(fā)性事件款項(xiàng)，例如乾隆末年臺灣之役，嘉慶東南?？苤?、帝室出行、河道工程建設(shè)以及歷屆清查后的虧空，數(shù)額常達(dá)百萬，持續(xù)時(shí)間十余年甚至更久，對于各州縣來說，另案攤款更為沉重。浙江省在嘉慶五年清查虧空約一百九十多萬兩，此后的十七年中，浙江省下各州縣需為此捐攤廉銀進(jìn)行彌補(bǔ)。這也表明，官員的養(yǎng)廉銀遠(yuǎn)難彌補(bǔ)虧空，養(yǎng)廉銀制度實(shí)質(zhì)已名存實(shí)亡。

二、財(cái)政體制的落后：行政繁多財(cái)政壓力轉(zhuǎn)嫁基層，攤捐被大肆濫用

養(yǎng)廉銀制度初創(chuàng)于雍正年間，初時(shí)偶有些許攤捐現(xiàn)象，至乾隆前中期，攤捐現(xiàn)象開始擴(kuò)大化。乾隆二十二年，山西省設(shè)立"微員路費(fèi)"、"書院膏火"捐款款項(xiàng)，分別使得地方官員公捐養(yǎng)廉銀，屆時(shí)，地方官員公捐養(yǎng)廉銀只占所得的百分之一二;乾嘉之際，攤捐又被統(tǒng)一稱之"公幫、津貼"，各省攤捐經(jīng)費(fèi)不斷增長，山西省原先從捐款款項(xiàng)只占養(yǎng)廉銀所得的百分之一二增幅到占據(jù)養(yǎng)廉銀繁費(fèi)的百分之三十六。

快速膨脹的攤捐繁費(fèi)，清朝督撫解釋為，地方公務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，入不敷出或是項(xiàng)目超過指定額度費(fèi)用不予報(bào)銷，不得已而只能采取攤捐。清朝的中央財(cái)政集中伴隨著王朝的發(fā)展而不斷趨于嚴(yán)密，康熙平定三藩后將財(cái)政制度化而雍正繼位更是加強(qiáng)了財(cái)政集中，實(shí)行養(yǎng)廉銀歸公，地方各省錢糧盡輸中央，地方財(cái)政費(fèi)用定額管理，完全被中央所控制，這也讓中央于地方政府之間，地方與地方政府之間，財(cái)權(quán)與職能無法作出清晰的劃分。

在中央下達(dá)軍需、河道工程建設(shè)"以備不時(shí)之需 "時(shí)，戶部將所有的財(cái)政壓力包袱甩落給各省地方州縣，各級官員只得利用攤捐作為一種籌款方式。同時(shí)，清末處于18、19世紀(jì)之交，行政事物增多，人口增長、美洲白銀的流入，物價(jià)小幅度的上漲也是促成攤捐盛行的客觀原因之一。

嘉慶二年，時(shí)任福建巡撫指出，各地?cái)偩柙宰鞴珓?wù)籌款經(jīng)費(fèi)，但不乏其中有靡費(fèi)濫用的情況。安徽巡撫每年上報(bào)攤捐五千多兩，實(shí)際每年此款項(xiàng)近萬兩，由此可見，州縣實(shí)際的攤捐開支要遠(yuǎn)多于奏報(bào)，款項(xiàng)的使用也不僅限于公務(wù)，接待來往官員，贈禮上司也是當(dāng)時(shí)常見之事。"欽差到省"，地方派遣數(shù)萬兩用于招待、饋贈，最終這樣的"辦公銀"卻出現(xiàn)于州縣賬簿前列，而非在攤捐清單中。各地方政府油茶、每年科考場經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)多達(dá)上兩，日積月累，衰多益寡，攤捐也逐漸演化成一種強(qiáng)制攤派的籌款機(jī)制，廣泛濫用的結(jié)果使得加重了各地州縣的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、日久積弊：虧空款難以追回，官員相互推諉入不敷出

攤捐來源自養(yǎng)廉銀，養(yǎng)廉銀來自各地方州縣錢糧的征收。一省之內(nèi)，攤捐的份額也按照各州縣的財(cái)政、公務(wù)情況來分配調(diào)整。攤捐濫用的未能遏制加劇了官員的經(jīng)濟(jì)拮據(jù)狀況 。早期便有黨同伐異、隱匿虧空的做法，中后期的清朝地方虧空愈加普遍，官員侵欺、透支、挪移、拖欠 ，雖然清朝秘密清查虧空，責(zé)令責(zé)任官員分配補(bǔ)償，但也因官員的升遷降調(diào)因素 ，追賠虧空的限額也十分有限，各省外調(diào)混雜，官員也借口推諉，國庫財(cái)政逐漸空虛。

道光元年，山西州縣拖欠攤款十九萬兩;道光三年，河南欠積二十六萬兩;道光二到五年，江蘇欠積數(shù)萬兩;道光六年，廣東州縣欠積攤捐款三十九萬兩;欠款累累的局面讓虧空更為加劇，原本秘密清查虧空無法繼續(xù)，虧空與彌補(bǔ)數(shù)額差距甚大，財(cái)務(wù)十分混亂，清廷開始走向公開清查，雖制定了一系列詳細(xì)的查抄及賠償追繳規(guī)定，卻效果并不明顯。有些官員查抄時(shí)故意捏報(bào)家產(chǎn)虧空再無剩余又或一些官員變現(xiàn)不及時(shí)歸款、利用高價(jià)抵押;再者承辦官員追繳不力，上司本身不繳納，底下官員代賠，家中子孫有官者以其養(yǎng)廉銀代扣，無官者以家產(chǎn)呈明來獲得赦免。彼時(shí)，各省地方風(fēng)氣趨于日下 ，牢不可破 。

光緒中后期，捐款項(xiàng)目繁多，財(cái)政緊縮，攤捐次數(shù)較多。同光年間，因救荒，經(jīng)費(fèi)更是極為短缺，為籌集賑災(zāi)款項(xiàng)，開始捐款買賣官員。官位成了可以買賣的商品，官員品性魚龍混雜，吏治敗壞。捐買官位者上任謀取私利，搜刮民脂，肆其揮霍，財(cái)政吏治敗壞基本成了清末不治之癥。原有些清廉官吏，攤捐后難以維持，錢糧虧空，官墊民欠，不得已加入侵貪行列，形成了集團(tuán)型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

攤捐原是在公務(wù)經(jīng)費(fèi)不足時(shí)以備不時(shí)之需，它的擴(kuò)大濫用讓原屬于官吏的養(yǎng)廉銀不復(fù)存在 ，積弊嚴(yán)重造成了財(cái)政赤字的惡性循環(huán)，逐漸不適應(yīng)社會與國情的發(fā)展，最終將財(cái)政壓力轉(zhuǎn)嫁于平民。固化的財(cái)政制度初時(shí)有序，卻不可因此忽略時(shí)代社會大環(huán)境的發(fā)展，尋求社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與固有財(cái)政制度的平衡點(diǎn)，合理劃分中央與地方職能及利益，適度調(diào)節(jié)官吏待遇，嚴(yán)格把控財(cái)務(wù)管理，才能更好的引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制方向發(fā)展。

結(jié)語

清朝中后期的財(cái)政攤捐到底是固化的財(cái)政體制無法與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所匹配。物價(jià)上漲，行政管理開支增多，財(cái)政集中加強(qiáng)，養(yǎng)廉銀歸公，定額財(cái)政無法應(yīng)對各地方政府的行政開支，攤捐成為了最后的"救命稻草"，虧空的不斷循環(huán)，攤捐也因此擴(kuò)大規(guī)模 ，空前膨脹。

嘉道之際，各地方州縣攤捐份額遠(yuǎn)超于養(yǎng)廉銀，直接導(dǎo)致養(yǎng)廉銀制度的名存實(shí)亡，更甚攤捐演化為強(qiáng)制性籌款方式，加劇了政府、官吏負(fù)擔(dān)，惡性循環(huán)使得將財(cái)政壓力轉(zhuǎn)嫁于病民，國庫更加虧空、欺瞞、拖欠，風(fēng)氣愈漸日下，財(cái)政與社會平衡被打破。如此繁重的攤捐款，州縣無能為力，只得濫用維持，著實(shí)是清代財(cái)政制度中的弊端。

參考文獻(xiàn)：

《清史稿》

《中國通史》

《國史大綱》

養(yǎng)廉銀是清朝特有的俸祿制度，這種制度是怎么創(chuàng)建的呢？

“養(yǎng)廉銀”是朝廷根據(jù)官場的實(shí)際情況跟官員的實(shí)際收入給出的一項(xiàng)大優(yōu)惠。本意就是高薪養(yǎng)廉，試圖通過給官員漲工資，來防止官員們因?yàn)槭杖氲?，而做出徇私枉法敗壞朝綱的事。養(yǎng)廉銀形成于清代雍正時(shí)期，實(shí)際上是對官員的一種補(bǔ)貼。

在明代中期張居正推行一條鞭法改革之后，中國古代的賦稅征收，從實(shí)物為主轉(zhuǎn)向以貨幣為主。在這個(gè)過程當(dāng)中，會收取大批散碎銀子。因此，政府需要將這些散碎銀子重新熔煉，會形成一定的損耗。這在古代被稱為火耗。這個(gè)成本按慣例是由納稅人承擔(dān)的。但是之后，地方官在征收的過程當(dāng)中，把這種火耗人為的擴(kuò)大，形成了一種事實(shí)上的附加稅。而且被地方官獨(dú)占。這種現(xiàn)象到了清代康熙年間的時(shí)候，十分嚴(yán)重，成為了民眾對政府不滿的重要原因之一。

雍正登基以后，進(jìn)行吏治和財(cái)政改革。也就是所謂的火耗歸公。換句話說，他認(rèn)可這種稅收的合法性，但同時(shí)要由政府來進(jìn)行安排，不再由地方官私吞。從火耗當(dāng)中取出一部分，作為對官員的補(bǔ)貼。這就是養(yǎng)廉銀子。

養(yǎng)廉銀的數(shù)量是由地方財(cái)政決定的，按照官員級別大小，進(jìn)行不同等級的分配。根據(jù)史料記載?？偠胶脱矒峒墑e的官員，每年的養(yǎng)廉銀在1到2萬兩白銀之間。而最底層的縣令，大部分省份的養(yǎng)廉銀數(shù)量不足1000兩。有趣的是，養(yǎng)廉銀的收入遠(yuǎn)高于工資收入。比如江蘇巡撫的薪酬只有150兩白銀，但每年的養(yǎng)廉銀為12000兩。大部分縣令的薪酬更少，一般只有45兩。

那么這些錢是否能夠真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)廉的目的呢？從歷史發(fā)展的結(jié)果來看答案是否定的，原因有兩點(diǎn)。

第一，當(dāng)官其實(shí)也很花錢。按照當(dāng)時(shí)的習(xí)慣，政府只為官員本人支付薪水。而因?yàn)楫?dāng)官引發(fā)的各種費(fèi)用需要由官員本人支出。比如官員雇傭的師爺?shù)?，需要自行支付薪水?/p>

一般來說，縣令也要雇傭2到3名專業(yè)的師爺，他們的薪水一般不能低于100兩。還要負(fù)擔(dān)食宿費(fèi)用?？h衙里邊的很多支出并不包含在政府支出當(dāng)中，也需要縣令本人個(gè)人支出。而到了總督和巡撫這樣級別的高級官員，幕僚數(shù)量則沒有限制多多益善，每人的薪水都要數(shù)百兩，支出其實(shí)非常巨大。最重要的是，地方官還要上下打點(diǎn)。這是最花錢的。這點(diǎn)養(yǎng)廉不足以完全彌補(bǔ)他們的支出。以權(quán)謀私是必然的結(jié)果。

第二，單純的漲工資并沒有解決腐敗產(chǎn)生的根源。權(quán)力的不受制約才是腐敗的主要原因。雍正時(shí)期通過皇帝本人的嚴(yán)厲管束，清代吏治有所改善，但在乾隆時(shí)期就開始迅速朽化。之后的情況越來越嚴(yán)重。養(yǎng)廉銀的作用根本無從談起。

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