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      一個(gè)英國(guó)人掌管了晚清唯一沒有貪腐的衙門
      
        
      
            網(wǎng)絡(luò)
            2023-06-18 12:52:13
        
      

        
      
           
      在晚清，有不腐敗的官員
      ，卻沒有不腐敗的衙門。如果說(shuō)有官方機(jī)構(gòu)而不腐敗的話
      ，那大概只有一個(gè)——晚清的中國(guó)海關(guān)。
      晚清的中國(guó)海關(guān)因廉潔而著稱
      ，甚至被認(rèn)為是“世界行政管理史上的奇跡之一”
      。這個(gè)“奇跡”，是海關(guān)總稅務(wù)司
      、英國(guó)人赫德締造的
      。所謂“總稅務(wù)司”，意即“總司海關(guān)稅務(wù)之事”
      ，也就是全權(quán)負(fù)責(zé)管理海關(guān)事務(wù)
      。從1861年到1908年，赫德掌握中國(guó)海關(guān)實(shí)際管理權(quán)達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久
      。海關(guān)的工作人員是全世界招聘的
      ，其中的洋人稱為“洋員”，中國(guó)人則稱“華員”
      。在海關(guān)之內(nèi)
      ，無(wú)論是“洋員”還是“華員”，都能廉潔自守
      。
      赫德主要是借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)
      。當(dāng)時(shí)的英國(guó)，高效廉潔的文官制度已經(jīng)建立
        ，而海關(guān)管理方面
        ，英國(guó)更有完善的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。制定一套廉潔高效的制度對(duì)英國(guó)人赫德來(lái)說(shuō)并不是難事
        ，中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司駐倫敦辦事處的負(fù)責(zé)人金登干可以幫助他完成。
      赫德在選擇海關(guān)雇員時(shí)全球招考
        ，公開選拔
        。當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)的招考點(diǎn)
        ，即有上海、九龍
        、廣州
        、大連、青島等處
        ，此后倫敦也設(shè)置考點(diǎn)
        。招考是公開的，但要做到公正
        ，關(guān)鍵的問(wèn)題是赫德本人及海關(guān)高層管理人員不能任用私人
        。
      赫德在廣州有位牧師朋友，他希望赫德能夠?yàn)槠鋬鹤訂讨巍べ率堪才乓粋€(gè)職位
        。赫德雖然礙于朋友的面子不好推辭
        ，但他要求喬治·俾士到倫敦的辦事處報(bào)名參加考試。赫德也的確把喬治·俾士的名字列在寄給金登干的推薦報(bào)考名單之中了
        ，但同時(shí)他也附上了自己的態(tài)度：“誰(shuí)不符合我們的條件
        ，就不錄用”。結(jié)果
        ，這位倫敦大學(xué)的畢業(yè)生
        ，因條件不符而被淘汰。
      赫德本人堅(jiān)持原則不任用私人固然有利于海關(guān)用人的公正
        ，但要使這種公正真正得到貫徹
        ，還必須有杜絕干擾的能力，這必須享有不受任何掣肘的獨(dú)立用人權(quán)才能實(shí)現(xiàn)
      ，而赫德恰好爭(zhēng)取到了這個(gè)權(quán)力
      。1864年8月總理衙門頒布的《通商各口募用外國(guó)人幫辦稅務(wù)章程》規(guī)定：“各關(guān)所有外國(guó)人幫辦稅務(wù)事宜，均由總稅務(wù)司募請(qǐng)調(diào)派
      ，其薪水如何增減
      ，其調(diào)往各口以及應(yīng)行撤退，均由總稅務(wù)司作主”
      ，“各口稅務(wù)司系總稅務(wù)司所派委之員
      。各口稅務(wù)司、總辦
      、扦子手
      、頭目四項(xiàng)，若有不妥
      ，由總稅務(wù)司一人作主撤退”
      。赫德在用人上是有完全的獨(dú)立自主權(quán)的，這是他能夠打造廉潔的海關(guān)的重要基礎(chǔ)
      。
      有了這樣的基礎(chǔ)
      ，再借鑒英國(guó)海關(guān)內(nèi)部防范貪污腐敗的管理制度
      ，比如監(jiān)督制度、會(huì)計(jì)制度
      、審計(jì)制度
      、巡視制度等等，再加上合理的薪酬福利制度和嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲制度
      ，就使得海關(guān)職員不僅不能貪
      ，也不需要貪，廉潔就有了保證
      。
      而就赫德本人來(lái)說(shuō)
      ，他必須面對(duì)來(lái)自多方面的監(jiān)督，他在主觀上不會(huì)貪
        ，在客觀上更不能貪
        。
      赫德是清朝的國(guó)際雇員（時(shí)稱“洋客卿”），其地位非常微妙
        ，他必須面對(duì)三個(gè)方面的壓力：一是來(lái)自清政府的壓力
        。如果赫德的工作不能讓清政府滿意，那么他的職位馬上會(huì)丟掉
        。二是來(lái)自許多窺視這一職位的其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓力
        。因?yàn)樵S多國(guó)家都想通過(guò)控制這個(gè)職位來(lái)操控中國(guó)，鞏固在華利益
        。三是來(lái)自英國(guó)政府的壓力
        。赫德在中國(guó)的行為不是簡(jiǎn)單的個(gè)人行為，而在一定程度上代表英國(guó)政府的利益
      ，所以他不能因自己的失誤而損害英國(guó)政府的利益
      ，更不能使自己丑聞纏身，給英國(guó)政府丟臉
      。
      在這三個(gè)方面的壓力之外
      ，還有來(lái)自全社會(huì)的監(jiān)督，包括世界的媒體——不僅有中國(guó)的民間媒體
      ，還有英國(guó)和其他國(guó)家的
      。特別是那些想爭(zhēng)奪這個(gè)職位的那些國(guó)家的媒體，他們想必都巴不得赫德出點(diǎn)兒事情
      ，好讓他們把事情放大
      ，將赫德趕下臺(tái)。
      赫德作為清政府的國(guó)際雇員
      ，必須面對(duì)來(lái)自各方面的壓力和監(jiān)督
      ，但他不像清朝的其他官員，壓力和監(jiān)督來(lái)自自己的上級(jí)
      。
      赫德的措施確實(shí)收到了成效
      ，從1865年到1875年的十年間
      ，清朝的海關(guān)稅收從830萬(wàn)兩增加到1200萬(wàn)兩
      ，在1885年時(shí)
      ，總額增加到1400多萬(wàn)兩，這一稅收收入不僅遠(yuǎn)高于赫德接手前的清朝海關(guān)
      ，也高于同時(shí)期的諸多列強(qiáng)海關(guān)
      。而赫德就任海關(guān)總稅務(wù)司，其實(shí)并沒有改變清廷對(duì)于海關(guān)稅收的控制
      ，相反他讓清廷的這個(gè)重要機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更為高效
      、廉潔，為清廷皇室和他的朝廷提供了大量的富裕資金
      。這些資金既保障了清廷在數(shù)十年大動(dòng)亂之后能夠迅速恢復(fù)元?dú)?div   id="4qifd00"   class="flower right">
      ，進(jìn)入中興，為清朝繼續(xù)延續(xù)了近半個(gè)世紀(jì)提供了財(cái)力保障
      ，也保證了皇室成員生活質(zhì)量的節(jié)節(jié)高升
      。
      赫德控制下的晚清中國(guó)海關(guān)的廉潔在兩千余年帝制中國(guó)的歷史上可以說(shuō)是唯一沒有貪腐的衙門。
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