宰相議政時竟要皇帝閉嘴

宰相議政時竟要皇帝閉嘴

宰相在議政時竟要皇帝閉嘴

天子是一個國家的頂端，是整個帝國食物鏈的頂端。皇帝在的地方，都是皇帝做主。不過在歷史上也有傀儡皇帝。對于傀儡這個詞的定義，事實上有很多種，比如漢獻帝，他從小就做了皇帝，有人說他是有名的傀儡皇帝，但是也有人說他不算是原因，不過是因為年幼，從小即位的他沒有合適的能力去親政，當時又恰巧是董卓專政時期，所以就做了傀儡。不過后來的時候也確實有過親政。

說白了，他們實際掌管不了什么權力，就只是名義的皇帝而已。而這些被架空的皇帝，他們和使命的大臣脫不了干系。后漢開國皇帝劉知遠，他是用治暴治國，沒有過多的仁厚和德行操守，所以他的帝國內(nèi)部不是很安穩(wěn)，內(nèi)亂不服都是常事。他留給自己的兒子的輔佐大臣，都是唯我獨尊的小人。也正是因為這樣，才導致后來出了很多亂子，最終被滅國。先帝去世之前，曾召宰相楊邠和蘇逢吉等五人輔佐自己的兒子劉承佑。

這幾個人之中，前三個人主政，事后兩個人主財政，這幾位大臣其實心并不壞，但是楊宰相很猖狂。經(jīng)常和皇帝對著來，他也就這樣死于皇帝手下。有一次朝堂議事，楊邠和王章兩人討論的熱火朝天，還自作主張準備擬定計劃，但是絲毫沒有把把劉承佑放在眼里。

后來皇帝忍不住提醒了他們一句，沒想到楊邠的一句，陛下你不要再說了，我們可以辦好這件事情，讓皇上的顏面蕩然無存。最讓皇帝受不了的，是不同意他立耿氏為后，還不讓用皇后的禮儀來安葬她，也就是這些事情最終惹得劉承佑大怒，因此劉承佑把他們給殺了，最終也是導致了后漢的滅亡。

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李世民手下第一大將李靖，為何一上朝就十分低調不說話？

功高有時候不僅能鎮(zhèn)主，還能惹得旁人眼紅嫉妒，讓你不知不覺就進了是非之地。大唐的軍神李靖也有這樣的煩惱，敵人的進攻完全嚇不倒李靖，但是朝堂上的紛爭卻能折騰的李靖疲憊不堪。

尤其是當李靖成為尚書右仆射，領宰相之職的時候，已經(jīng)是處在了風口浪尖。出將入相是多少人夢寐以求的，所以當李靖做到了的時候，難免招人嫉妒，他們并不會去想李靖立下了多少戰(zhàn)功，他們只會時時打量李靖，希望找到那么一點瑕疵，然后揪住不放。

說起來，李靖自從投唐開始就已經(jīng)體驗到了政治的殘酷，他先后兩次差點被李淵下令殺死，讓他知道了僅僅功高是保不了命的，你必須足夠低調，知道什么時候該說話，什么時候該閉嘴?！杜f唐書》記載：靖性沉厚，每與時宰參議，恂恂然似不能言。

這是在李靖成為宰相之后的表現(xiàn)，說是李靖性格沉穩(wěn)厚重，在與宰相們參政議政的時候，溫潤和氣，很少發(fā)表意見，即便發(fā)表意見也只是附和大家的決定，這樣的李靖存在感是很低的，但是也是最不容易得罪人的，他是武將，說到底對朝堂上的事看得分明，帝國的大政方針他不需要插手，他要做的就是對外征戰(zhàn)，保大唐平安。所以他即便已經(jīng)是宰相，卻從來不把自己當做宰相來處理政事。

關于他這個宰相的由來，還是經(jīng)過了一番磨難的。630年，李靖為統(tǒng)帥率軍攻滅東突厥，舉國歡慶，這個時候御史大夫蕭瑀就站出來彈劾李靖，說李靖治軍無方，當初在攻進頡利可汗的時候，一些貴重珍寶被士兵搶走。李世民狠狠地訓斥了李靖，李靖自然是趕緊跪地認罪。

不久后，李世民覺得做的不妥，畢竟李靖的功績擺在那里，并沒有進行封賞反而只是抓著李靖的錯誤不放，到底不合適。于是李世民加封李靖為左光祿大夫，過了不久，李世民還是覺得不妥，于是又提升李靖為尚書右仆射，并對李靖說：?前有人讒公，今朕意已悟，公勿以為懷。?

雷霆雨露皆是君恩，李靖自然明白這個道理，所以更加謹慎小心，于是在與宰相們參政議政的時候?恂恂然似不能言?。即便是這樣，李靖覺得還是不夠，于是在做了四年宰相后請求辭職回鄉(xiāng)，理由就是年老有足疾，當時李靖已經(jīng)是64歲。李世民不準，李靖還是固執(zhí)己見，最終李世民讓岑文本傳達旨意，要成全李靖的美德，讓李靖做了正二品的文散官特進。仍舊是宰相職，只是變成了虛職，并且允許李靖每兩三天到門下、中書參議政事。

第二年，也就是635年，土谷渾犯邊，李世民下令回擊，這個時候的李靖不顧足疾找到了宰相房玄齡，請求掛帥出征，于是李靖再一次統(tǒng)帥各軍攻滅了土谷渾。但接著李靖又被人誣告謀反。當時鹽澤道總管高甑生沒有按期到達，以至于延誤了戰(zhàn)機，被李靖斥責了一頓。高甑生懷恨在心，遂誣告李靖謀反，雖然最終李世民查明是高甑生在誣告，但是李靖確實厭倦了這種爭斗，開始閉門謝客，盡量減少和別人的接觸。

644年，李靖進為從一品的文散官開府儀同三司，同一年，李世民決定親高句麗，問計于李靖。當時李靖已經(jīng)74歲，但是依舊愿意隨軍出征，只是走到相州的時候，李靖的病情加重，沒有辦法繼續(xù)前行，不得不回到了京城。自此，李靖再也上不了戰(zhàn)場，一直到649年去世。

與李靖的低調形成對比的就是尉遲敬德，這個在玄武門之變立下大功的猛將夢想著李世民登基之后，他還是最重要的功臣。但是太平時期，帝國需要的是治世能臣而不是武將，更何況尉遲敬德還一直桀驁不馴，一再給李世民找麻煩，先是在宴會上公然對有人的席位排在自己之上表示不滿，接著用拳頭揍了想當和事佬的任城王李道宗，被李世民警告了一番。

后來李世民又對著尉遲敬德說有人說他謀反，結果尉遲敬德直接在李世民面前脫了上衣亮出自己為大唐征戰(zhàn)留下的傷疤。后來李世民又表示要將自己的女人嫁給比李世民還要大十幾歲的尉遲敬德。

終于，尉遲敬德開了竅，在643年請求致仕，得了個開府儀同三司的虛職，五天一上朝。在跟隨李世民征討高句麗回來之后就閉門不出了。

說到底，太平時期的武將就應該和李靖似的找到自己的位置，盡量低調，能在帝國需要的時候上戰(zhàn)場，下了戰(zhàn)場就要學會低調自保。

誰能具體的講講中國古代宰相制度?

自從公元前221年秦始皇統(tǒng)一中國以后二千多年以來，中國的皇帝們越來越把國家的權力集中在自己手里，越來越對王公大臣們不放心。下面請看：

秦漢時期

在秦朝，在皇帝之下，設“三公”，即丞相、御史大夫、太尉與皇帝共同管理國家。丞相管理行政，太尉管軍隊打仗，御史大夫管官員的監(jiān)督，三公相互監(jiān)督制約。丞相受皇帝委托管理國家日常行政，只要不是涉及國家安全和政權穩(wěn)定的大事，具體事務丞相可以作主自行處理，不必請求皇帝。丞相對皇帝負責，大權獨攬。比如李斯在秦統(tǒng)一六國后就作過丞相，郡縣制就是李斯的主意。

劉邦建立漢朝后，也基本上沿秦制，也是丞相、太尉和御史大夫三人掌管國家的軍政機構。漢朝初期，蕭何為丞相，灌嬰為太尉，申屠嘉為御史大夫。但是到漢武帝時期，由于寵任外戚，廢除了太尉一職統(tǒng)領軍隊的權力，而以大司馬大將軍成為事實上的執(zhí)政，丞相也成了奉命辦事的職務，失去了決策權。這樣，丞相府本來是國家的最高執(zhí)政機關，這時卻成了虛職，而大將軍以下的非正式官職卻成了實權派。到了東漢，丞相、太尉、御史大夫這種三權分工的形式也取消了，而以太尉、司徒、司空三公（這種三公與漢朝初期的三公差別很大）作為聯(lián)合執(zhí)政的首腦，但并不把實權交給他們，而以尚書協(xié)助皇帝處理政務。這樣，“三公”無權了，尚書也并沒有權力。漢朝還有一種臨時的非正式的官職，叫作“郎”，經(jīng)常被皇帝委以重任。所以，后來丞相之職就只是有其名無其實的虛職了。

魏晉南北朝時期

魏晉南北朝時期是一個動亂時期，政權和軍權都在權臣手中。這些權臣在正規(guī)的官制之外組織了一套班子，由于是非常時期，軍、民、財不再各成體系，權力都在臨時機構手中。曹丕稱帝，由于他的父親曹操是以丞相之職取代漢朝的，所以，從他以后，就沒有了丞相一職，而以他的幕僚為中書監(jiān)和中書令。這就是中書令成為實際上的宰相的起源。中書令、中書監(jiān)與丞相不僅僅是名稱的不同，而且實際權力也大不一樣，中書令監(jiān)只能算得上是皇帝的秘書長。在漢朝，尚書只是一個臨時官職，到魏晉南北朝，尚書就成了一部之長，由于中書令監(jiān)并沒有決策權，皇帝直管各部，各部的權力就大了。由于吏部管人事，吏部尚書就成了朝廷權利顯赫的官職了。魏晉時期的皇帝再把親近的侍從官如侍中、常侍提拔起來，成立門下省，作為皇帝的機要顧問，兼管宮廷事務。這樣，中央就有了中書省、尚書省、門下省。這三個省的長官也就算得上是我們常說的宰相了。所以，自從東漢以后，宰相一職并沒有定員，也沒有定名，也沒有定職。制度上并無此官，但是習慣上又確有此官。為了有一個政務管理中心，就由尚書省為主。

隋唐時期

隋文帝統(tǒng)一全國后，也設“三公”，但這只是虛職，下面并沒有屬下。實際行政機構是五?。荷袝∈钦湛倕R，下屬六部；門下省管納言，聽取下官和民眾意見的；內(nèi)史?。ㄒ簿褪侵袝。嶋H上就皇帝的秘書機構；秘書省是管圖書和文獻的；內(nèi)侍省是管宦官的；御史臺是管監(jiān)察的；都水臺是管河防船只的。還有九個寺：太常寺、光祿寺、衛(wèi)尉寺、大理寺、鴻臚寺、司農(nóng)寺、太府寺、將作寺、國子寺）

到了唐朝，基本上承襲隋制。中書令代中書省，侍中代門下省，尚書令代尚書省。是共同輔佐皇帝處理國家政務的首腦。中書省決策，門下省審議，尚書省執(zhí)行。但是，唐朝后來的皇帝也沿魏晉朝的習慣，不把重權交給三省長官，而是任意差派其他官員參與其間，慢慢地，這些參與的臨時官員就成了實際上的宰相，而正式的丞相就只剩下空名了。這時，丞相們的辦公地點還在中書門下。唐朝的丞相與漢朝時期的丞相的區(qū)別是：一是唐朝丞相是集體負責，而漢朝丞相是個人負責；二是唐朝的丞相除了辦理公文的低級職員，沒有僚屬，也沒有獨立的機構，沒有直接指揮的權力。但是，三省的組織仍然是正規(guī)的機構。尚書省是行政總匯，由于李世民在當皇帝之前是尚書令，所以，尚書令一職就空著，事實上管事的是左、右仆射，這個左、右不是現(xiàn)在正副的意思，而只是名次的排列，這里面關系相當微妙。如果是正副，就有了主次。左右卻沒有主次，（右在前，左在后）但皇帝如果要左仆射去辦某一件事，可以不告訴右仆射。目的就是不讓權力掌握在一個人手中。以后又在三省設左右丞，皇帝經(jīng)常派左右丞處理重要政務，這樣，左右仆射也就成了一個空職了。唐玄宗后，皇帝又經(jīng)常委派翰林處理重要政務。翰林學士就由起草文書的官職變成了有權的官職。

宋朝時期

宋朝的最高機構是最混亂的。宋朝初期，以同平章知事為丞相，以參知政事為副相；神宗元豐改制后，雖然名義上恢復了三省長官，但是，都是虛有其名。以尚書省左仆射兼門下侍郎，右仆射兼中書侍郎，作為丞相，名義上是三省，實際上是合三為一。徵宗時，改左右仆射為太宰、少宰，仍兼二省侍郎；高宗時，改門 下侍郎為參知正事；孝宗時，改左右仆射為左右丞相。宋朝的官職有一個奇怪的現(xiàn)象，就是有某一個部門的官職，并不一定能管這個部門的事，比如說工部尚書不一定能管工部的事，要管這個部門的事，必須要有一個職，后來，有職也不一定能管事，因為朝廷又派去了差官。只有差官才是管事的人。這樣，就形成了一個部門既有下正官，又有職官，又有差官這樣重床架屋的現(xiàn)象。例如包拯的官職是：吏部郎中、龍頭閣大學士、知開封府。吏部尚書是官，龍頭閣大學士是職，知開封府是差遣。官，只是一種榮譽頭銜，職，是正式職務官，差遣的“知”官才是管事的官。如果你是吏部侍郎，就并不管吏部的事，要管吏部的事必須在后面加上“判本司”的頭銜。到了南宋，又恢復了左右丞相的職務，但是，這個“丞相”與秦漢時期的丞相大不相同了。只是一種秘書職務罷了。

明朝時期

朱元璋建立明朝后，基本上沿襲元朝的官職，設立中書省左右丞相。但是，由于李善長、胡惟庸的反叛，使朱元璋對丞相權力過大不放心，于是，在洪武13年就永遠廢除了丞相一職，當然也拆銷了尚書省的衙門，改由六部尚書直接向皇帝匯報工作。由于皇帝不能親自處理政務，于是就不得不設立內(nèi)閣，以大學士擔任顧問兼秘書的職務。時間一長，內(nèi)閣的權力仍然在六部之上，名義上不設丞相，內(nèi)閣成員大學士仍然是實際上的丞相，而且有些還是權相。不過大學士是由“廷推”產(chǎn)生的，都察院六科給事中又有糾劾建言權，能夠制約內(nèi)閣成員?？墒?，這樣一來，朝廷又容易產(chǎn)生派系之爭。

由于明朝自從朱棣之后，皇帝都是昏君，皇帝經(jīng)常不上朝，文件由內(nèi)閣起草，再由太監(jiān)送到皇帝手中，皇帝往往不看，而由司禮監(jiān)太監(jiān)“紅批”。司禮監(jiān)的決定就是皇帝的旨意，內(nèi)閣只能奉行，最多只能與太監(jiān)商量一下，其他官員更不干涉政務。因為太監(jiān)有錦衣衛(wèi)、東場作打手。明穆宗隆慶年間，江陵人張居正任內(nèi)閣大學士，也對朝政進行了15年賦稅改革，國庫充實了很多，“太倉粟可支十年，冏寺積金，至四百余萬。”1582年，張居正死后改革也就停止了。在明朝，就出了這么一個有作為的內(nèi)閣大學士，但是貪官卻出了很多，嚴嵩、劉瑾、魏宗賢等等。

清朝時期

清朝早期中央機構是很簡單的：軍事由八旗總管負責；政務由議政五大臣、理事十大臣負責。后來，康熙年間，清朝開始設內(nèi)三院，這個內(nèi)三院實際上就是明朝內(nèi)閣和翰林院的綜合。內(nèi)閣大學士具有丞相的職務。到了雍正皇帝時，內(nèi)閣的衙門還存在，但是，權力卻沒有了。因為雍正皇帝在紫禁城成立了一個軍機處。軍機處，并不只管軍事上的事，而是朝廷的一切大事都由軍機大臣決定。軍機處的領班有點像丞相，但是那畢竟是臨時機構，領班也可以隨時拆換，而且，皇帝每天都到軍機處聽取匯報，軍機大臣也沒有決定政務的權力。所以，自從明朝朱元璋拆銷丞相一職以后，中國就再也沒有丞相一職了。

中國有句俗語：伴君如伴虎，說得對極了。人們總以為，丞相是一人之下，萬人之上，人當官當?shù)截┫嘁宦?，人生的目的就達到了。其實，你即使當官當?shù)截┫?，也不一定有好日子過。因為皇帝對丞相是最不放心的，隨時有撤銷你的可能。原因是，你對皇帝的威脅太大了。

唐代的丞相制度與漢朝相比有什麼變化？起到了甚麼作用？

宰相者，是古代對位高權重，有資格參議或裁決重要國事的官員之統(tǒng)稱。在人們普遍的認識里，他們的政治地位僅在皇帝之下，得以領銜百官，擁有很大的權力和榮耀。從殷商至明清歷朝歷代對宰相的稱謂都各有千秋，如“篆宰、相國、相邦、丞相、尚書左右仆射、左右丞相、平章、參政、內(nèi)閣大學士”等等。
歷朝宰相所處理的事務都是國家核心軍機、財政和民生大事，因此通過宰相的任用模式，可以直接反映出君主的為政治國理念。本篇就從宰相這一概念著眼，略論唐宋帝王的權術之道。

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一. 淺談唐朝宰相1．唐朝宰相是個兼職？
賴瑞和先生援引清代史學家錢大昕先生的考異，大膽地提出唐代的宰相具有使職的特征之觀點。什么是“使職”？就是相對于職事官來說的。職事官是官方認可的、擁有固定職務和品銜的官職，如侍郎、刺史、仆射等等。而使職則具有臨時性，沒有固定的品銜，如節(jié)度使、采訪使、觀察使等，都是為了完成某此任務而設的頭銜，并將其加到原有的官職上。唐朝的宰相也是有類似的頭銜，而且據(jù)悉多達二十二種稱謂，可謂歷朝之最。
《唐六典》有載：
“武德、貞觀故事，以尚書省左、右仆射各一人及侍中、中書令各兩人為知政事官。其時，以他官預議國政者，云：‘以宰相參與朝政’，或云‘平章國計’，或云‘專典機密’，或‘參議政事’”。

以上談及的尚書省左、右仆射、侍中、中書令都是具體的職事官名，而且都是三省的長官，給這些官員加上“知政事”的頭銜，他們就成了唐初的宰相。發(fā)展到后來，也出現(xiàn)很多以其他官職充任宰相的事例，他們所獲贈的頭銜就是“‘參與朝政、平章國計、專典機密、參議政事”這一類稱謂。
由此推斷，唐宰相非常任職務，官職和品銜也沒有定律，皇帝認可哪個官員，直接給他一個類似使職的名分，就可以行使宰相的職權了。但是他們原職事官的職位尚在，職責沒發(fā)生改變，例如《新唐書》曰：“裴寂除尚書右仆射，知政事”，說的是裴寂除了在尚書省任右仆射之職外，還是一名輔佐太祖皇帝的宰相。所以唐宰相是兼任的說法也有道理。

2．從三省制廢弛到宰相使職圈子。
三省制起源于魏晉南北朝，在唐宋時期得以完善，分別由中書省負責起草詔書、門下省審核詔書和尚書省執(zhí)行政令?！吨熳诱Z類·法制》中記載：
“唐制：每事先經(jīng)中書省，中書做定將上，得旨，再下中書，中書以付門下，或有未當，則門下繳駁，又還中書，中書又將上，得旨，再下中書，中書又付門下，若可行，門下又下尚書省，尚書但主書撰奉行而已”。
從這章程來看，唐朝的三省的政務是一環(huán)扣一環(huán)，有一個既定的流程，但實際操作卻并非如此。按《新唐書·百官志》中的說法，凡遇到重大的政務，三省的長官會齊集到門下省的政事堂共同商討，如果出現(xiàn)意見相左，最后會由皇帝進行裁定。那么在政事堂參與議政的班子就是唐朝的宰相班子。

唐太宗時期，除三省長官以外的其他官員，需要在頭銜上加上“參與朝政、參知機事”等名目，才能進入政事堂參政，而能夠加參政頭銜的官員，亦被視為唐朝宰相。到了高宗時期，宰相的頭銜以“同中書門下三品”為主（再后來使用“同中書門下平章事”與“知政事”居多），并且很少以三省長官去充任，一般起用侍郎、尚書、御史大夫等官。正如《百官志》所記載：
“自唐高宗以后，為宰相者須加‘同中書門下三品’,雖品高者亦然”。如此一來，三省就淪為了三個執(zhí)行機構，由多人構成的宰相班子擔當起了輔政職責。

二．宋朝中央集權過程中的宰相狀況一覽1．宋初中央集權的步伐。
宋初太祖趙匡胤通過陳橋兵變立國，所以在他登基以后，相當忌諱這件事，擔心后人會效仿。因此宋太祖首要考慮的是兵權的集中，通過“杯酒釋兵權”的策略，宋朝中央集權的政改順利邁出了關鍵的第一步。收了各地的兵權之后，又在全國各地推行路—州—縣行政體制。
這個制度簡而言之就是在讓原本屬于每一路行省長官（節(jié)度使）的職能權力被分化成幾塊。先后設置了轉運使、經(jīng)略安撫使、提點刑獄使、提舉常平，分別將地方的財稅、軍隊、刑名以及國家應急儲備職能一一進行分割，其最終結果就是架空了節(jié)度使，以便于地方權利更好地向中央集中。最后，宋朝的皇帝又開始考慮在中央政府的領域內(nèi)，如何讓皇權最大化集中的問題。

2．二府三司制的推行與相權的削弱。
關于中央政府皇權的集中問題，宋朝初期的做法是推行二府三司制。所謂二府，指的是三省和樞密院；三司就指的三司衙門。這個制度相當于將原來三省的宰相職權分成三塊，成立樞密院，負責調度軍隊，院長官樞密使和樞密副使領導各路經(jīng)略安撫使，直接剝奪了宰相參與軍事事務的權利。再成立三司衙門管理財政稅收事務，最高長官為三司使，三司使又被稱為“計相”，也可以視為宰相。
如此一來，原宰相的管理財稅大權被分離出后，最后留給宋代宰相（加注“同中書門下平章事”頭銜的三省長官）只剩下中書門下的吏治和法度方面的行政事務了。這還沒完，還另設“參知政事”為副宰相，名為助手，實則削弱了相權，鞏固了中央集權。南宋呂中在《宋大事記講義》中記載：
“自太祖乾德二年始置參政，所以防宰相之專也。自是凡十三年，止四人。仁宗四十二年，凡三十七人?；兆诙?，三十四人。高宗三十六年，四十八人。孝宗二十八年，三十四人……”

數(shù)量如此龐大的副宰相隊伍出現(xiàn)，可想而知，當朝正印宰相還有多少施展權力的空間，淪落到后來只能充當皇帝的傳聲筒或是替罪羊。
三．宰相任用與君主的治國理政之道1．宰相權重，任人唯信。
在唐、宋以前，宰相權重而篡位者歷歷可數(shù)。如王莽、曹丕篡漢，司馬炎篡魏，司馬倫篡惠帝，劉裕、蕭道成、簫衍、陳霸先南朝更替，朱溫、石敬瑭、郭威、趙匡胤五代稱雄。有了這些前朝故事，唐宋君主自然不希望相權坐大，危及皇權，以致重蹈覆轍。于是唐朝開國索性不設常職相位，而是從現(xiàn)有官員中簡拔自己中意之人拜相。
這中意之人，必然是皇帝所信任之人。就如唐開國的四位宰相，就與太祖皇帝沾親帶故。另外唐朝宰相的使職化也使得這個兼職非常不穩(wěn)定，皇帝可以隨時提拔他所信任之人，也可以任意貶謫、放逐甚至賜死一個讓他起疑心之人。反正宰相也是個臨時工，對其的處置連律典的流程都可以不用走。

據(jù)統(tǒng)計，唐相共計三百多人，居其位死于非命者四十一人，罷相后死于非命者四十二人，占比超過兩成。因此賴瑞和先生認為，皇帝的信任是唐朝相權的基礎，這與宰相的名分高低，甚至有沒有名分都沒關系。
2．廣置相位，以削相權。
唐朝國祚不過二百九十年，但記入史冊的宰相就有三百多人，相權散置，可見一斑。而到了宋朝，在權力已經(jīng)削減得七零八落的正印宰相下面，又添置了數(shù)量可觀的副宰相。可以想象，在一個權力分散的宰相圈子里，這些大人物們雖然難以掀起謀反的風浪，但同時也難有太大作為。只能說是遇到明君時添磚加瓦，遇到庸君時無力回天。
像宋朝二府三司制的推行，名曰“分權共政”。但各個官府衙門以及各部官員之間相互掣肘，將精力花在內(nèi)耗上面，即便是才華橫溢的有識之士身居相位也難以有所作為。

宋真宗時期宰相權力大原因

　　宋時的宰相一般指的是政事堂的長官。在宋真宗時期權力增大的原因是：澶淵之盟后，真宗時期基本無戰(zhàn)事，所以開始進一步執(zhí)行“重文輕武”的國策，加強政事堂的權力來限制樞密院，以防止武將專權、亂政的發(fā)生。
　　宋代為了加強對內(nèi)控制，以掌管軍事的樞密院（西府）和掌管政務的中書門下（政事堂、東府）共同行使行政領導權，并稱為“二府”，為當時最高國務機關。二府制的特點就是文武分權。 宋代設“中書門下”掌握實權，但僅有民政權，設于內(nèi)堂，稱政事堂，是中央的行政機構，長官為宰相，為了限制宰相的權力，又另設副宰相“參知政事”與宰相共同議政，使宰相不能專權。

　　宋初把軍政權從宰相的手中分出來，設立樞密院，掌握全國軍事。樞密院和宰相的政事堂并立“對掌大權”，號稱“二府”。樞密使和宰相的職權平等，凡軍機要務，宰相無權過問。二者一文一武，互不通氣，分別向皇帝奏事。皇帝利用兩者之間的異同，直接控制軍權和政權。二府是宋朝在唐朝政事堂的基礎上所作的改進，使得政權和軍事權的分離，另外又將財政大權從宰相手中分割出來而設置了三司：度支、戶部、鹽鐵掌管全國的財政，長官是三司使，亦稱“計相”。這些措施使得軍、政、財三權分立，互不統(tǒng)屬，從很大程度上加強了君主專制。

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