明朝和清朝都有巡撫和總督兩個官職,他們之間為何會出現(xiàn)完全不同的本質(zhì)

今天小編給大家準備了：明清總督和巡撫的文章，感興趣的小伙伴們快來看看吧!

眾所周知，清承明制。清王朝的很多政體制度都繼承與效仿明王朝，其中官僚系統(tǒng)亦是如此。尤其是這地方官僚系統(tǒng)，幾乎與明王朝配置相同。但是就在這看似類似的官僚結(jié)構(gòu)，對于同為地方高級行政長官的總督與巡撫，明清兩朝卻有著一個本質(zhì)上的區(qū)別。

這個區(qū)別就是：在明王朝總督與巡撫隸屬于京官，也就是中央官員，而在清王朝，這兩個官職可是名正言順的地方大員。

為什么會出現(xiàn)這樣的不同呢?這就要從明清兩朝，巡撫與總督兩個官職，在明王朝的起源說起了。

上圖_明太祖朱元璋半身像乾隆御制本

朱元璋在一統(tǒng)天下之后，對于如何統(tǒng)治這個國家也是費盡腦汁。起初，他建立明王朝的官僚體系，多少也是效仿元王朝，保留中書省就是個明顯的例子。但是，最讓老朱皇帝忌諱的，也是最不放心的就是權(quán)力集中到別人的手里。

因此，在建國之初，在元王朝的基礎上對全國行政區(qū)域簡單重新劃分之后，將地方行政事務一分為三，由三個平行的部門機構(gòu)分別管理，俗稱為“三司”，即承宣布政使司(下文簡稱布政使)，提刑按察使司(下文簡稱按察使)和都指揮使司。

其中，布政使負責地方民事，按察使負責地方法律訴訟以及對地方官員有紀檢權(quán)，都指揮使就掌管地方軍事了。當然，這樣的“三權(quán)分立”并非老朱皇帝的發(fā)明，早在秦王朝時期，秦始皇就已經(jīng)施行，朱元璋繼而用之而已。而這“三司”又以布政使官品階最高，為理論上地方行政最高長官。

上圖_明朝布政司分布

如此進行權(quán)力分割之后，確實是對地方政務集權(quán)起到了“無與倫比”的防微杜漸的效果，但由于三司之間缺乏統(tǒng)一領導，在事務處理過程中，往往是本位主義，導致各司部之間，相互掣肘、推諉之例屢見不鮮。而且就算是本司部之內(nèi)，最高長官又存在左、右各一人，權(quán)力的游戲迷人之處就是沒有幾人能看得開，換句話說，左、右長官之間政見不一是很正常，互相詆毀與拆臺更是常見。

在這種情況之下，地方行政效率之低下可想而知。

這還沒到最壞的時候，最壞的情況發(fā)生在洪武十三年之后。

洪武十三年，發(fā)生了一件震驚朝野的大事，丞相胡惟庸因為謀反而遭到朱元璋無情地清洗，而因此無緣無故受到牽連之人，更是不計其數(shù)。在胡被清洗之后沒幾天，朱元璋就迫不及待地廢除了中書省，也就是丞相之職，由他老人家直接統(tǒng)領六部，而地方行政長官也直接向六部匯報。

上圖_明代官制簡表

如此一來，地方行政長官對應的頂頭上司也發(fā)生了變化，布政使、按察使以及都指揮使分別向不同部門匯報工作。這讓原本就“尿不到一個壺里”的地方行政官僚更加離心離德。長此以往，地方政務不說廢弛，也基本上是半癱瘓。

迫于無奈，洪武二十四年，老朱皇帝派中央官員到地方整頓與管理地方事務，名曰“巡撫”。

“巡撫”隸屬于中央編制，只是到地方工作。既然是中央委任，權(quán)力自然凌駕于地方官員之上。此外，朝廷對于巡撫更是委派了一個核心任務，督辦地方稅收。連封建王朝之根本——稅收，都到了需要中央委派官員督辦的程度，此時明王朝地方政務的廢弛之深，可見一斑。

上圖_朱元璋墨跡

既然是中央外派，朝廷的初衷是整頓地方與督辦稅收工作結(jié)束之后就可以召回，但是實際結(jié)果是地方政務根本很難離開這個人。很多事例證明，此人前腳剛走，后腳地方行政之間的推諉與低效就顯現(xiàn)。于是乎，巡撫率先成為中央委派地方的“釘子戶”。

既然有了“釘子戶”巡撫，是否所有地方問題都能夠迎刃而解呢?當然不是。那么還有什么難題呢?

關于巡撫本人素質(zhì)問題，我們暫且拋開不說。就巡撫職權(quán)本身是有局限的，他只能督辦與管理本省事務，一旦遇到跨省問題，巡撫之間又開始“頂?！?，尤其是在戰(zhàn)爭時期，需要多省協(xié)作之時，這種弊端立馬顯露無疑。

上圖_土木堡之變過程

英宗與代宗時期，應該是朱家王朝最為危險的一段時間。北元蒙古后裔南下入侵，英宗皇帝的英勇無畏，御駕親征，沒成想成了蒙古人的俘虜，史稱“土木堡之變”。在王朝統(tǒng)治岌岌可危之時，英宗之弟郕王繼位，即代宗。為了有效地調(diào)動全國軍事力量，阻止蒙古人南下，中央再次委派官員下地方督辦區(qū)域軍政事務，“總督”由此而生。

總督職權(quán)跨省，而且掌管軍政兩界，因此地位自然就在巡撫之上。但是總督這個職務并沒有很快在明王朝如同巡撫那般成為地方“釘子戶”，而是如同流水，必要時委任，事畢則委派之人返回中央，總督職務自然撤銷。但是隨著明王朝統(tǒng)治的日益腐朽，各方反動勢力崛起，帝國戰(zhàn)事不斷，總督因此也成為常任職務，換句話說，也“釘”在地方了。

上圖_明朝官員

既然巡撫與總督都已經(jīng)“釘”在地方，為什么明王朝不將這兩個職務劃為地方官呢?

總結(jié)原因有三：

一、祖制不可違，政務繁忙沒時間與精力研究這個事情。在筆者看來就是帝王懶惰不作為。

二、朝廷委派官員不斷累加，在總督之后又來了經(jīng)略、督師，這些都是中央臨時委任職務，與總督之間職責重疊嚴重，至于誰的官更大，其實也很難說得清楚。基本原則就是朝廷讓誰說了算，誰的官就大。

三、中央各方勢力爭權(quán)奪利，犬牙交錯，哪一方占上風，就有了控制地方的資本，因此不能太清楚明確。

上圖_明朝《憲宗元宵行樂圖》里的太監(jiān)

關于第三點有必要簡單說明一下。在地方除了朝廷委派官員監(jiān)督督辦之外，別忘了還有明王朝政壇的“另類”主角——太監(jiān)。在成祖得了太監(jiān)一臂之力相助成功篡位之后，成祖視太監(jiān)為可靠之家奴，太監(jiān)的地位迅速崛起。前文所述，地方軍務本隸屬于都指揮使司管轄，但是篡位者不放心啊，于是乎就委派可靠家奴監(jiān)視之，名曰監(jiān)軍。這也就是后來明王朝各類戰(zhàn)爭，總指揮旁邊總有個太監(jiān)指手畫腳，嘰嘰歪歪的由來。

這些人因為是皇帝親信，因此極其囂張跋扈，所監(jiān)視范圍自然不能夠局限于軍事，地方政務也得插上一杠子。尤其是在明末東西廠權(quán)勢熏天之時，這些人更是只手遮天，多少地方政務，大事最后都壞在了這群狗仗人勢的廢物手里。

因為太復雜，所以總督個巡撫這樣的主管地方官職，在明王朝一直都是“臨時工”。這不得不令人唏噓。

上圖_前往總督衙門的清朝官員

清王朝在逐步取得中原統(tǒng)治權(quán)力之后，在沿用明王朝地方官職體系的同時，更是認真總結(jié)了明王朝官僚體系的重大弊端。清王朝在進一步將明王朝省級地方行政區(qū)——承宣布政使司(非官職)——拆分為行省之同時，更是將巡撫與總督以地方官職常態(tài)化。

其中以巡撫為本省行政長官，而總督通常為跨省(也有只管理一省)督辦軍政兩界事務為主要職責，是名義上的地方官最高職務。盡管清王朝為了制衡這兩個官職之權(quán)力，也有意將兩個職位上下級關系模糊化，這也確實給地方行政管理帶來了諸多不便，但是沒辦法，這是封建集權(quán)統(tǒng)治制度的嚴重弊端，制度上不改變，這種內(nèi)耗不可能憑空消失。

參考資料：

【1】《明代的錦衣衛(wèi)和東西廠》 吳晗/著 臺海出版社

【2】《簡讀中國史》 張宏杰/著 岳麓書社

【3】《明史》 (清)張廷玉/主編

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