北宋擁兵百萬為何還被遼夏欺負(fù),軍隊上的兩大缺陷難以抵抗
今天小編為大家?guī)砹艘黄P(guān)于北宋軍隊的文章
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自公元960年趙匡胤代周建宋以來
，北宋在逐步統(tǒng)一中原地區(qū)的同時
，宋太祖趙匡胤對五代十國以來所遺留下的政治、軍事以及經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了大規(guī)模的改革
。為了解決五代十國藩鎮(zhèn)割據(jù)遺留下來的問題
，北宋一朝加強(qiáng)了軍事制度方面的中央集權(quán)
，著重于解決國家內(nèi)部的分裂
，然而加強(qiáng)內(nèi)部防范的北宋是以犧牲對外軍事實(shí)力作為代價的。盡管北宋有著規(guī)模宏大且十分完備的軍隊體系
，但是卻在和遼
、西夏等國家的對抗之中屢屢失敗，最終被金所滅
，這誠然與北宋政治集團(tuán)的腐朽無能有直接關(guān)系
，但是北宋軍事制度的兩大固有缺陷才是北宋軍隊難以抵抗少數(shù)民族入侵的最終原因。
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軍權(quán)三分，以文制武：北宋時期軍隊領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的分散
北宋是一個建立在“陳橋兵變”上的國家
，宋太祖趙匡胤為了解決“恃兵自據(jù)”的問題
，決心以“廢藩鎮(zhèn)、擴(kuò)兵權(quán)
、罷工程
、典禁軍”十二字金句對北宋軍事制度進(jìn)行集中改造，從而加強(qiáng)皇帝本身對軍隊的絕對控制權(quán)
。從具體軍事官職與機(jī)構(gòu)的設(shè)立上來說
，宋太祖首先設(shè)立了以樞密院與“三衙”的軍事管理機(jī)構(gòu)
，后來又派遣朝中文官前往地方擔(dān)任“帥臣”(類似于明代時期的巡撫總督制)
，直接負(fù)責(zé)對地方軍隊的調(diào)動管理?div id="d48novz" class="flower left">
？偨Y(jié)來講
，北宋時期的軍隊領(lǐng)導(dǎo)權(quán)屬于“三權(quán)分制”，即樞密院
、三衙與帥臣之間的相互制衡
。
(一)、北宋樞密院制度的繼承與設(shè)立
樞密院
，別稱“樞府”
，其前身來自于唐代宗時期所設(shè)立的“樞密使”一職。唐朝中后期的樞密使主要由宦官擔(dān)任
，他們原先的主要職責(zé)是接受四方大臣的奏疏以及代為傳達(dá)皇帝口諭
。后梁時期，梁太祖朱溫改樞密使為“崇政使”
，由士人擔(dān)任
，主要負(fù)責(zé)軍事方面國家事務(wù)的處理，后唐莊宗又改其為“樞密院”
，以樞密使為最高領(lǐng)袖
，與當(dāng)朝宰相相互制衡，只不過樞密使與樞密院的職責(zé)更加偏向于國家軍事方面
。
北宋建立之后
，宋太祖沿襲五代的軍事制度，也設(shè)置樞密院
，是北宋時期權(quán)力最大
、影響最為深遠(yuǎn)的軍事管理機(jī)構(gòu)，原則上來說直接對皇帝負(fù)責(zé)
，接受皇帝本人的直接領(lǐng)導(dǎo);而樞密院的最高長官樞密使
，其朝中實(shí)際地位僅次于宰相，因此它也經(jīng)常與副宰相一起被稱之為“執(zhí)政”，同為北宋高級行政長官的重要組成部分
。
除卻樞密使之外
，北宋樞密院還下設(shè)12負(fù)責(zé)具體事務(wù)或者地區(qū)防務(wù)管理，其中有5房較為重要：
北面房：負(fù)責(zé)北部邊境的防務(wù)工作與河北路
、河?xùn)|路地區(qū)士兵的征召調(diào)遣工作;河西房：負(fù)責(zé)北宋西北邊境的防務(wù)工作與陜西路地區(qū)的士兵調(diào)遣工作;支差房：負(fù)責(zé)湖北路以及東京
、京西、江淮
、廣南路的軍事防務(wù)工作;廣西：負(fù)責(zé)廣西南路與兩浙路一帶的軍事防務(wù)與捕捉盜賊工作;在京房：負(fù)責(zé)京師
、川陜路、福建路的軍事防務(wù)工作
。
由此可見
，這5房的軍事防務(wù)范圍基本包括了北宋的大部分軍事區(qū)域，屬于按照地區(qū)設(shè)立的地方軍事管理機(jī)構(gòu)
。而其余7房的設(shè)立基本上是為軍隊?wèi)?zhàn)斗的需求所設(shè)立的
，如“支馬房”，主要負(fù)責(zé)國家馬政
，保證北宋軍隊馬匹供應(yīng)的數(shù)量與質(zhì)量;“兵籍房”
，主掌各路將官、京都禁軍與候補(bǔ)士兵的文秘工作
，還有“吏房”
、“小吏房”等等，其設(shè)置的本意都是為了保證北宋軍隊中央政治體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)
。
(二)
、三衙與北宋中央禁軍
所謂“三衙”，一般是指“殿前都指揮使司”(簡稱殿司)
、“侍衛(wèi)親軍馬軍都指揮使司”(簡稱馬司)以及“侍衛(wèi)親軍步軍指揮使司”(簡稱步司)三者的合稱
。宋太祖趙匡胤建立北宋之后，名義上仍然沿用“殿司”與“侍衛(wèi)司”二者分別管理禁軍
，但在“杯酒釋兵權(quán)”的過程之中
，趙匡胤使用地位較低的馬司或者步司來管理“侍衛(wèi)司”，這就造成了一定的混亂
。故而在宋真宗年間
，“侍衛(wèi)司”被一分為二，步司和馬司獲得了彼此的獨(dú)立地位
，“三衙”分立的局面才最終形成
。
從具體權(quán)力上來說，“三衙”并不僅僅負(fù)責(zé)東京禁軍的訓(xùn)練和管理工作
，并且對地方禁兵也有著間接的管理權(quán)
，彼此之間地位平等
，互不干涉，只對皇帝一人負(fù)責(zé)
。通過“三衙”的設(shè)立
，禁軍將領(lǐng)的統(tǒng)兵權(quán)力被分散，消除了禁軍將領(lǐng)“擁兵自重”的危害
，從而保障了禁軍對皇帝的絕對忠誠
，故而該體制一直延續(xù)到北宋滅亡。
(三)
、帥臣
帥臣
，又稱“率臣”，是每逢北宋有重大軍事行動時
，由朝廷委派中央文臣前往地方的臨時軍事主官
。那有人就會問了：既然有了“三衙”負(fù)責(zé)禁軍的統(tǒng)一指揮，那么為什么中央還要另外派人統(tǒng)轄禁軍或者地方軍隊的行動呢?
其實(shí)道理很簡單：“三個和尚沒水吃
?div id="jfovm50" class="index-wrap">！庇捎凇叭谩北舜酥g地位平等
，那么映射到即將要出征的軍隊之中就會出現(xiàn)無人領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象
，因此北宋中央政府需要額外指派一名中央文官負(fù)責(zé)對軍隊全局的指揮與掌控。從名義上來說
，中央賦予“帥臣”的臨時頭銜是多種多樣的
，比如說安撫使、經(jīng)略使
、都部署
、都監(jiān)等等，這些官職多屬于臨時任命
，相互之間也并沒有嚴(yán)格的從屬與等級劃分
。
公元994年，為了鎮(zhèn)壓四川地區(qū)爆發(fā)的王小波
、李順農(nóng)民起義
，宋真宗指派參知政事趙昌言為都部署，統(tǒng)一節(jié)制川陜地區(qū)所有的武將
，以便對起義軍進(jìn)行包圍與鎮(zhèn)壓
，從此之后，“帥臣”的設(shè)立趨向于固定化與常態(tài)化
。至宋仁宗時期
，皇帝開始在西部與北部設(shè)立安撫使、經(jīng)略安撫使為地方軍隊的最高長官
，此時的“帥臣”已經(jīng)由地方文官兼任
，他們通常被稱之為“帥”或者“帥守”
。
由于“帥臣”一般由皇帝或者樞密院直接任命，“三衙”無權(quán)過問與指揮
，在縱橫交錯的北宋軍隊指揮體系之中
，這一設(shè)置極大的削弱了地方軍隊的指揮權(quán)與管理權(quán)，從而加強(qiáng)了北宋皇帝對全國軍隊的控制權(quán);而另一方面
，指派中央或者地方官員擔(dān)任“帥臣”
，也是北宋“以文制武”，防止地方武將權(quán)力過大的集中體現(xiàn)
。
臃腫陳冗
，將不專兵：北宋禁軍設(shè)立與指揮體系的巨大缺陷
北宋一朝，禁軍是北宋軍隊實(shí)力的主體體現(xiàn)
，它們是國家的常備軍
，隸屬于“三衙”管理，除了駐守京師之外
，還要負(fù)責(zé)邊境防務(wù)與對敵作戰(zhàn)
。由于北宋一朝受到遼、西夏等少數(shù)民族的頻繁騷擾
，因此北宋禁軍的數(shù)量常年居高不下
，并且由此產(chǎn)生了一系列的缺陷與問題。
(一)北宋禁軍的劃分
1.京師宿衛(wèi)軍
京師宿衛(wèi)軍隸屬于“三衙”之中的殿前都指揮使司
，他們通常按照人數(shù)劃分為“班”或者“直”輪流駐守
，因此又被稱之為“班直”。作為皇帝的親衛(wèi)部隊
，他們主要負(fù)責(zé)京師的安全與皇帝的保衛(wèi)工作
，遇到緊急情況時，也可以奉命出戰(zhàn)
。北宋初期
，“班直”人數(shù)往往超過數(shù)萬人，到宋神宗時期才被裁為3600人
，自“澶淵之盟”后
，他們從不外出打仗，成為了北宋“冗兵”的重要來源之一
。
2.京師禁軍
除卻護(hù)衛(wèi)皇帝的京師宿衛(wèi)軍之外
，東京還有著大規(guī)模的常駐禁軍，他們號為“天子之衛(wèi)兵”
，常年駐扎在東京附近守備京師
，一旦邊境有戰(zhàn)事，京師禁軍就需要屯諸位外敵
。一般而言
，京師禁軍出京駐守外地有以下三種情況：
一
、地方兵力不足，急需京師禁軍進(jìn)行補(bǔ)充
。在這種情況下
，京師禁軍在到達(dá)駐地后會暫時受到當(dāng)?shù)氐胤介L官的節(jié)制與管轄;二、國家遭遇緊急戰(zhàn)事
，急需禁軍進(jìn)行增援
。在這種情況下，京師禁軍往往受到“帥臣”的節(jié)制與調(diào)動;三
、由于東京地區(qū)常年供養(yǎng)禁軍
，因此當(dāng)?shù)丶Z食不足以供養(yǎng)規(guī)模龐大的禁軍，因此京師駐軍往往需要移動到糧草較為茂盛的地區(qū)進(jìn)行駐軍
。
(二)北宋禁軍的人數(shù)規(guī)模
有宋以來
，禁軍人數(shù)長期處于臃腫陳冗的狀態(tài)，宋太祖曾經(jīng)認(rèn)為“養(yǎng)兵乃為百代之利”
，故而北宋皇帝們都將“養(yǎng)兵”作為北宋的基本國策之一
，因此北宋的禁軍規(guī)模常年處于飽和狀態(tài)。宋太祖立國之初
，禁軍規(guī)模僅有2萬余人
，但到了宋真宗年間，為了對付遼與西夏等少數(shù)民族的入侵
，禁軍的規(guī)模便迅速擴(kuò)張至50萬人左右
。
至宋仁宗年間，西夏屢次騷擾北宋西北邊疆
，宋軍往往敗多勝少，加之這一時期農(nóng)民起義此起彼伏
，因此北宋禁軍的規(guī)模在慶歷年間達(dá)到了82.6萬人的高峰
，可見《水滸傳》“東京八十萬禁軍”絕非妄加猜測。如此龐大的北宋禁軍帶來了嚴(yán)重的“三冗”問題
，并且還長期的拖累了北宋的財政收入
，使得北宋軍費(fèi)常年處于捉襟見肘的地步。
(三)北宋禁軍的指揮方式
1.更戍法與“將不專兵”的惡果
宋太祖開國以來
，為了防止將帥們稱霸一方
、割地為王，因此創(chuàng)立了“更戍法”來削弱士兵與將領(lǐng)之間的親密關(guān)系
。所謂更戍法
，就是派遣京師禁軍輪流戍守各地，每隔一年或者兩年進(jìn)行變更和調(diào)動
，其真正的目的是“兵不識將
，將不專兵”
，將禁軍的控制權(quán)牢牢掌握在皇帝一個人的手中。
然而問題在于
，“更戍法”往往會打亂禁軍的原有編制
，再加之“帥臣”等臨時委任的官員，最終導(dǎo)致北宋禁軍各部之間通訊能力與協(xié)調(diào)能力極差
，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件
，往往不能及時產(chǎn)生應(yīng)對，最終導(dǎo)致軍事上的一敗涂地;另一方面
，士兵們前往各地戍守
，往往使得士兵們經(jīng)常處于跋山涉水的旅程之中，特別是北方士兵們前往南方戍守時大多水土不服
，甚至出現(xiàn)了“一往三年
，死亡殆半”的慘狀，士兵們往往顧戀家眷
，一旦遇到戰(zhàn)事
，將士們的士氣必然極為低下。
2.曇花一現(xiàn)的“將兵法”
宋代中后期
，一批有識之士已經(jīng)意識到了“更戍法”所帶來的危害性
，對此北宋名臣范仲淹首先開始軍事改革：他將自己所統(tǒng)轄的鄜延路分為六隊兵馬，每隊三千余人
，設(shè)“監(jiān)教”一職
，負(fù)責(zé)每隊兵馬的教導(dǎo)和統(tǒng)御工作;每隊又分配兩名軍隊教官，負(fù)責(zé)對軍隊士兵的教導(dǎo)和訓(xùn)練
，戰(zhàn)斗時便讓監(jiān)教率軍出征
，長久以來就達(dá)到了“兵將相識”的目的。
宋神宗即位之后
，大力推崇新法
，而“將兵法”就是北宋軍事變革的重要組成部分，他果斷廢除了長達(dá)數(shù)百年的“更戍法”
，并且諸路將兵擁有了統(tǒng)御管轄軍隊的實(shí)權(quán)
。盡管“新法”的實(shí)施從一定程度上提高了北宋禁軍的戰(zhàn)斗力，但是神宗去世之后
，新法的實(shí)施卻戛然而止
。至宋哲宗即位，雖然也曾一度恢復(fù)“將兵法”
，但往往只是有名無實(shí)
，北宋禁軍改革在曇花一現(xiàn)的“將兵法”之后終歸陷于沉寂，在醉生夢死的寧靜中走向了腐朽與衰亡
。
宋代割據(jù)局面是怎樣解決的
宋遼金元時期包括北宋與遼及西夏（公元960—1127年）
、南宋與金（公元1127—1279年）
、元（公元1271—1368年）三個歷史階段。在這一時期
，中國的封建社會繼續(xù)發(fā)展
，各民族之間有矛盾，有斗爭
，后來逐步融合
。
第一節(jié) 北宋遼西夏
（960—1127）
一、北宋的中央集權(quán)
1.北宋的統(tǒng)一
趙匡胤代周稱帝以后
，原后周昭義節(jié)度使（治今山西長治）李筠聯(lián)合北漢割據(jù)澤州（今晉城）
，淮南節(jié)度使（治今楊州）李重進(jìn)也起兵反對趙匡胤。趙匡胤于建隆元年（960年）六至十一月親征澤州和揚(yáng)州
，先后滅二李
，鞏固了他的統(tǒng)治。此后
，趙匡胤即著手準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一
。其戰(zhàn)略方針的主要特點(diǎn)是先易后難，先南后北
。自乾德元年（963年）至開寶八年（975年）
，北宋先后滅荊南、湖南
、后蜀
、南漢、南唐等割據(jù)勢力
。開寶九年（976年）
，趙匡胤死，其弟光義（太宗）即位
，繼續(xù)進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)爭
。太平興國三年（978年），割據(jù)漳
、泉二州的陳洪進(jìn)和吳越王錢俶先后獻(xiàn)地投降。北宋基本上統(tǒng)一了南方
，轉(zhuǎn)而全力進(jìn)攻北漢
。979年（太平興國四年），北漢主劉繼元降
，五代十國分裂割據(jù)的局面基本結(jié)束
。
但是，北宋的統(tǒng)一與漢
、唐不能相比
，在當(dāng)時中國境內(nèi)
，除北宋外，還有遼
、西夏
、吐蕃、大理等幾個較強(qiáng)的民族政權(quán)與它對峙
。
2.加強(qiáng)中央集權(quán)制度
北宋建立后
，宋太祖君臣總結(jié)唐末五代君弱臣強(qiáng)、政權(quán)屢更的教訓(xùn)
，認(rèn)為“惟稍奪其權(quán)
，制其錢谷，收其精兵
，則天下自安矣”
。①于是，在權(quán)
、兵
、錢、法等幾個方面逐步加強(qiáng)中央集權(quán)
。
政治制度 宋初的中央政權(quán)在形式上大致沿襲唐朝制度
，但實(shí)際上省、臺
、寺
、監(jiān)官無定員，無專職
，除少數(shù)部門外
，多為閑散機(jī)構(gòu)，有名無實(shí)
。宰相也不再由三省長官充當(dāng)
，而是另以同中書門下平章事為宰相。又增設(shè)參知政事為副相
，通常稱為“執(zhí)政”
，與宰相合稱“宰執(zhí)”。宰執(zhí)辦公地點(diǎn)稱“中書門下”（政事堂）
。但宋朝宰相僅負(fù)責(zé)行政
，最高軍事首腦則是樞密院長官樞密使（亦稱“執(zhí)政”）。中書門下與樞密院合稱“二府”
，共掌文武大權(quán)
；另外，又設(shè)三司，下轄鹽鐵
、戶部
、度支三部，是最高的財政機(jī)構(gòu)
，號稱“計省”
，其長官為三司使
，亦稱“計相”，地位略次于執(zhí)政。于是
，“中書主民
，樞密院主兵
，三司主財
，各不相知，”①分別對皇帝直接負(fù)責(zé)
。這樣
，原來集政權(quán)、財權(quán)
、軍權(quán)于一身的宰相的權(quán)力被一分為三
，宰執(zhí)、樞密使
、三司使互相牽制
，從而削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇帝對政權(quán)的直接控制
。
宋朝還在御史臺之外
，增設(shè)諫院，置諫官
。諫官不僅任諫職
，而是常常與臺官一道，彈劾宰執(zhí)
、大臣
，使相權(quán)進(jìn)一步受到牽制。
在地方上
，宋初將全國分為十道
，太宗時，又改為十五路
，以后路的數(shù)目還有增加
。各路大體有四司：安撫使司，掌一路兵民之事
，簡稱“帥司”；轉(zhuǎn)運(yùn)使司，掌一路財賦
，簡稱“漕司”
；提點(diǎn)刑獄司，掌一路刑獄
，簡稱“憲司”
；提舉常平司，掌一路常平倉
、義倉
、賑災(zāi)事，簡稱“倉司”
。因其長官安撫使
、轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄
、提舉常平兼有監(jiān)督地方官吏之責(zé)
，所以此四司亦合稱“監(jiān)司”，還是中央的派出機(jī)構(gòu)
，不是一級地方政府
。
宋朝的地方行政機(jī)構(gòu)是州、縣兩級
。與州平行的還有府
、軍、監(jiān)
。府一般設(shè)于要地
，如東京開封府、西京河南府等②
；軍設(shè)于軍事要沖
；監(jiān)設(shè)于坑冶、鑄錢
、牧馬
、產(chǎn)鹽地區(qū)。州
、府
、軍、監(jiān)的長官分別稱知州
、知府
、知軍、知監(jiān)
。又設(shè)立州通判一職
，用以監(jiān)視知州
，所發(fā)文書要知州與通判同時簽署才生效?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？h的長官稱知縣或縣令
，還有管戶口錢糧的主簿和管軍事、治安的尉
。
這樣
，宋朝中央通過監(jiān)司控制地方上的行政、軍政
、財政
、司法，督責(zé)地方官吏
；又通過通判限制
、分割知州的權(quán)力，從而加強(qiáng)了對地方上的控制
。
另外
，宋朝改變了唐末五代以來的節(jié)度使兼管其他州、軍（稱為支郡）的作法
，一般節(jié)度使除管所在的大藩府外
，不再兼領(lǐng)支郡。并規(guī)定州的長官必須用文臣
。這就大大減少了地方武裝割據(jù)的可能
。
宋朝還實(shí)行官銜與實(shí)際職務(wù)分離的官吏任用制度，即“官
、職
、差遣”制度。官即官名
，如尚書
，侍郎之類，只是一種虛銜
，作為敘級
、定薪俸之用；職亦稱貼職
，是授予一部分文官的榮譽(yù)銜
，并無實(shí)際職掌，如學(xué)士
、直閣之類
；差遣才是官員所擔(dān)任的實(shí)際職務(wù)，故亦稱職事官
，樞密使
、三司使等
，屬于此類。一般官員則在所擔(dān)任的職務(wù)之前
，冠以“判
、知、權(quán)
、管勾、提舉”等字眼
，如判寺事
、知州、提舉常平等
，以示差遣
。這樣做的目的也是為了中央集權(quán)。
軍事制度 靠軍隊起家的趙匡胤深知軍權(quán)的重要
，因此
，他首先解決這一問題。
建隆二年（961年）三月
，宋太祖去掉殿前都點(diǎn)檢這個重要的禁軍職位
。不久，又在一次酒會上迫使原禁軍高級將領(lǐng)交出兵權(quán)
，并順勢取消了殿前副都點(diǎn)檢一職
。禁軍的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改為殿前司和侍衛(wèi)司，分別由殿前都指揮使
、侍衛(wèi)步軍都指揮使和侍衛(wèi)馬軍都指揮使（三帥）統(tǒng)領(lǐng)
，而總領(lǐng)禁軍的權(quán)力集中到皇帝手中。
但是
，三帥有握兵之重卻無發(fā)兵之權(quán)
。宋朝在中央專設(shè)樞密院，負(fù)責(zé)軍務(wù)
。樞密院直接對皇帝負(fù)責(zé)
，宰相及其他官員不得過問。而樞密院雖能調(diào)兵遣將
，卻又不能直接統(tǒng)兵
。這樣，就實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)兵權(quán)與調(diào)兵權(quán)的分離
，防止了武官將領(lǐng)權(quán)力過大
。另外，遇有軍事行動
，統(tǒng)兵將領(lǐng)大多臨時委派
，平時軍隊實(shí)行“更戍法”
，駐地幾年一變，統(tǒng)兵將領(lǐng)也隨之更換
，“兵無常帥
，帥無常師”，①目的是防止武將擁兵自重
，形成個人勢力
，策動兵變。
宋朝還按“強(qiáng)干弱枝
、守內(nèi)虛外”的原則部署兵力
。宋初軍隊分為四種，即禁軍
、廂軍
、鄉(xiāng)兵和蕃兵。禁軍是中央正規(guī)軍
，是北宋軍隊的主力
。廂軍是諸州的鎮(zhèn)兵，由地方長官控制
。鄉(xiāng)兵是按戶籍抽調(diào)的壯丁或招募的地方兵
，其任務(wù)是在本地防守。蕃兵由邊區(qū)少數(shù)民族組成
，駐于邊地
。禁軍選擇身強(qiáng)力壯和武藝高強(qiáng)的壯丁擔(dān)任，較其他軍隊待遇優(yōu)厚
，裝備精良
，訓(xùn)練有素，而且全部二十二萬禁軍中
，一半駐京師
，一半分守各地。這樣
，就保證了中央對地方的軍事優(yōu)勢
，“諸鎮(zhèn)皆自知兵力精銳非京師之?dāng)常矣挟愋恼摺?div id="jfovm50" class="index-wrap">。?br>
財政與司法制度 唐末五代時期
，財政制度混亂，各地藩鎮(zhèn)的財賦收入多自己留充軍費(fèi)
，很少上交朝廷
。宋太祖有鑒于此，接受了趙普的建議
，建立起了由中央控制的財政制度
，“令諸州自今每歲受民租及管榷之課
，除支度給用外，凡緡帛之類
，悉輦送京師
。”其后
，又逐步建立健全了轉(zhuǎn)運(yùn)使
、通判、主薄這樣一套地方財政管理機(jī)制
，地方支用“悉出于三司”
。這樣，“利歸公上而外權(quán)削矣”②
，地方政府的財權(quán)大大削弱。
五代時期談不到有司法制度
，藩鎮(zhèn)跋扈
，任意殺伐濫刑，視人命如草芥
，刑部形同虛設(shè)
。宋朝除在各路由提點(diǎn)刑獄掌司法，嚴(yán)格法制以外
，還規(guī)定：凡死刑必須申報中央復(fù)審核準(zhǔn)
。司法制度有所恢復(fù)，大權(quán)基本收歸中央
。
總之
，宋朝初年，通過上述各種措施
，達(dá)到了“以大系小
，絲牽繩聯(lián)，總合于上”
，③加強(qiáng)了中央集權(quán)
，基本消除了唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)，軍閥混戰(zhàn)的弊端
，有利于社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展
。
但從另一方面看，北宋過分集權(quán)
，也帶來了嚴(yán)重的惡果：政權(quán)過分集中
，使機(jī)構(gòu)重疊，官員冗濫
，職責(zé)不清
，互相掣肘
、推諉，唯唯諾諾
，無所作為
。軍權(quán)過分集中，使兵不知將
、將不知兵
，指揮不靈，戰(zhàn)斗力下降
；地方上武裝力量薄弱
，不堪一擊。
財權(quán)過分集中
，造成地方上財政拮據(jù)
，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。凡此種種
，為北宋種下了積貧積弱的禍根
。
二、北宋與遼的對峙
1.遼的制度
遼國最強(qiáng)盛時
，疆域“東至于海
，西至金山（今阿爾泰山），暨于流沙
，北至臚朐河（今蒙古國克魯倫河）
，南至白溝（今河北雄縣境），幅員萬里
?div id="m50uktp" class="box-center"> ！雹僮詮募娌⒘瞬澈⒉⒌玫接脑剖葜?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，遼國吸收了大量封建的經(jīng)濟(jì)成份和封建的傳統(tǒng)文化
，開始迅速地由奴隸制向封建制轉(zhuǎn)變。
官制 遼國境內(nèi)
，民族眾多
，除契丹族外，還有漢
、渤海②
、女真、奚
、室韋等族
。就這些民族的生產(chǎn)和生活方式而言，大致可分為兩類：一類以漢人、渤海人為主
，耕稼以食
，桑麻以衣，過著以農(nóng)業(yè)為主的定居生活
；另一類以契丹人為主
，過著轉(zhuǎn)徙無常的游牧生活。根據(jù)這種不同的情況
，遼統(tǒng)治者相應(yīng)地采取了“蕃漢分治”的政治制度
，“以國制治契丹，以漢制待漢人
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遼朝中央的官制有南面官制和北面官制兩種。所謂南
、北面官
，系因其官署分設(shè)于皇帝大帳南北而得名?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！氨泵嬷螌m帳
、部族、屬國之政
，南面治漢人州縣、租賦
、軍馬之事
。”④南面官沿襲唐以來的官制
，中央設(shè)三省六部
，官員多用漢人。北面官名稱與南面官不同
，職掌卻大體相似
。如北樞密院。相當(dāng)于兵部
，南樞密院相當(dāng)于吏部
，北、南大王院相當(dāng)于戶部
，夷離畢院相當(dāng)于刑部
