刺史制度設(shè)于漢文帝時期,刺史主要負責什么事務(wù)

刺史制度設(shè)于漢文帝時期,刺史主要負責什么事務(wù)

今天小編就給大家?guī)泶淌分贫鹊奈恼?，希望能對大家有所幫助?/p>

刺史始設(shè)于漢文帝時期，其職權(quán)強化于漢武帝時期，強化刺史職能是漢武帝強化中央集權(quán)的一種方式。

刺史制度是漢朝對秦朝監(jiān)察制度的繼承。秦朝在地方實行郡縣制，將全國劃分為36郡，并由中央在各郡派駐一名監(jiān)察御史，地位等同于郡守。西漢承襲了這一制度，不過監(jiān)察御史往往和地方郡守勾結(jié)在一起，起不到應(yīng)有的作用。

漢文帝為了監(jiān)督派駐到地方的監(jiān)察御史，以防他們和地方郡守營私舞弊，相互串通，于是設(shè)置刺史一職，直屬于丞相，專門監(jiān)督監(jiān)察御史如何履職。不過由于當時西漢中央直接管轄的郡只有15個，其他地方則被大大小小的諸侯王所控制，再加上用刺史來監(jiān)督原有的監(jiān)察官員，這本來就是一種資源浪費，所以這時的刺史只是臨時設(shè)置辦事員，職權(quán)很小。

到漢武帝時期，隨著“推恩令”的實行，諸侯王國的地盤大大縮小，中央直接管轄的地區(qū)越來越大，而原有的監(jiān)察御史早已失去了其職能，所以如何更加有效地監(jiān)察地方官員成了擺在漢武帝面前的一個大問題。

于是漢武帝想起了漢文帝設(shè)置的臨時辦事員——刺史。

公元前106年，漢武帝下詔，將全國劃分為

幽州、

冀州、

并州、

兗州、

青州、

徐州、揚州、荊州、豫州、

涼州、

益州、交州、司州等十三個監(jiān)察區(qū)。每個監(jiān)察區(qū)設(shè)置一名刺史，全面負責監(jiān)察區(qū)內(nèi)的郡國。之前徒有虛名的監(jiān)察御史則被廢除。

這時的刺史已經(jīng)成功轉(zhuǎn)正，有了正式編制，不再是漢文帝時期俄臨時工了。不過刺史的品秩并不高，只有600石。但刺史的職權(quán)卻不小，漢武帝規(guī)定其職權(quán)為“所察六條”：

1、強宗豪右，仗勢欺人者。也就是現(xiàn)在說的地方黑惡勢力。

2、二千石官員(郡守)，不服中央，貪贓枉法者。

3、二千石官員執(zhí)法不公者。

4、二千石官員任人唯親者。

5、二千石官員子弟親屬目無王法者。

6、二千石官員和地方豪強狼狽為奸者。

刺史的職權(quán)范圍基本涵蓋了地方郡守的吃喝拉撒、一言一行，如有發(fā)現(xiàn)情況，可以直接向皇帝檢舉。不過從中也可以看出，漢武帝對這些地方官員是有多么的“不放心”。

為了防止這些刺史成為此前被廢除的監(jiān)察御史那樣，漢武帝又規(guī)定各州刺史沒有固定的辦公場所，而是在監(jiān)察區(qū)內(nèi)不斷巡察。刺史每年秋天從中央出發(fā)，到年底的時候回去復(fù)命，也就是說在寒冷的秋冬時節(jié)，正是這些刺史最為忙碌的時候。

想想當時的交通條件，要把那么大的監(jiān)察區(qū)都跑一遍，刺史幾乎要在行程上耗掉一多半的精力和時間，所以這些刺史根本沒空和地方官員拉關(guān)系。再想想這些刺史的薪俸只有600石。說實話，刺史這活還真是挺累的。

但這些刺史的工作卻十分勤勉，因為漢武帝給了他們可以看到的前程和希望。一般來講，西漢官員在一個品級上要干滿九年才可以升一級。而刺史在600石的品級上干滿九年后就可以越級升到二千石的“守相”級別，這對于這些刺史來說不得不說是極大的工作動力。

所以這些刺史工作起來那是相當?shù)恼J真負責。

受此影響，那些地方郡守和豪強自然不敢違法亂紀，也不敢得罪這些品秩比自己低不少的刺史，生怕自己觸犯了“六條禁令”，被刺史檢舉。他們能做的就是盡職履責，謹遵中央號令，于是地方吏治大為改善。漢武帝正式確立刺史制度，強化刺史職權(quán)為其強化中央集權(quán)，強化地方控制起到了十分明顯的作用。

不過漢武帝之后，刺史制度卻在不斷發(fā)生改變，不僅深刻影響了漢朝的地方行政制度。到東漢末年，還很大程度上促成了地方割據(jù)混戰(zhàn)局面的形成，弱化了中央集權(quán)。

漢武帝大力加強監(jiān)察制度,設(shè)立了刺史,刺史的職責是什么

　　刺史歸御史管，御史是秦官

　　秦御史大夫的職責：一是承轉(zhuǎn)皇帝詔令制書，“受公卿奏事”，并兼掌圖籍文書及記事之任；二是監(jiān)察百官，“舉劾按章”，主治重大案件。
　　漢武帝時加強對地方控制的措施：設(shè)十三刺史，刺史官級低于郡守，但其代表中央。巡行郡國，監(jiān)察地方的諸侯王和郡守縣令，以后，成為定制，形成一套監(jiān)察制度。有必要點明：刺史制度是在原有的地方層層監(jiān)察的基礎(chǔ)上（并非原來地方?jīng)]有監(jiān)察），增加了中央直接監(jiān)察的內(nèi)容，使中央直接控制的監(jiān)察權(quán)力得以延伸。
　　東漢時，刺史成為常駐官員，后又掌軍政大權(quán)，刺史成為州的最高長官（監(jiān)察官員演變?yōu)樾姓賳T，監(jiān)察區(qū)變?yōu)榈胤叫姓^(qū)），監(jiān)察制度是必要的，但刺史逐漸演變?yōu)榈胤介L官，失去監(jiān)察官的作用。

　　《漢書.百官表》

　　御史大夫，秦官……掌副丞相。有兩丞，秩千石。一曰中丞，在殿中蘭臺，掌圖籍秘書，外督部刺史，內(nèi)領(lǐng)侍御史員十五人，受公卿奏事，舉劾按章。
　　“監(jiān)御史，秦官，掌監(jiān)郡。漢省，丞相遣史分刺州，不常置。武帝元封五年初置部刺史，掌奉詔條察州，秩六百石，員十三人。”

　　《通典·職官》
　　“漢刺史來傳周行郡國，無造所治。中興所治有定處。舊常以八月巡行所部，錄囚徒，考殿最。初歲盡詣京師奏事。中興但因計支，不復(fù)詣京師。”

請問漢武帝以前的漢朝的刺史的主要職能是什么?

在秦及漢初，刺史的職責是監(jiān)察地方，相當于派駐地方的御史。

秦每郡設(shè)御史，任監(jiān)察之職，稱監(jiān)察院御史（監(jiān)察御史）。漢初省，旋復(fù)置。文帝以御史多失職，命丞相另派人員出刺各地，不常置。武帝元封初，廢諸郡監(jiān)察御史。繼之，分全國為十三部（州），各置部刺史一人，后通稱刺史。刺史巡行郡縣，以“六條”問事。然《漢官典職儀》于六條條文之下，又概括為“省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄”，對地方政事，實無所不包。刺史秩六百石。所察之對象則為二千石之太守。武帝之意，以為斷進之士勇于任事，故用低級官監(jiān)察高官。刺史可乘傳奏事，總隸于御史中丞。成帝綏和元年（前8），罷部刺史，置州牧，秩亦二千石，哀帝一度復(fù)舊制，不久又為州牧。
東漢建武十八年（42），依舊制再改為刺史，但只設(shè)十二人，州一人，余一州隸司隸校尉，變西漢刺史無固定治所為各有駐地；奏事可遣計吏代行，不復(fù)自往。東漢刺史權(quán)力逐漸擴大。詔書常云：“刺史、二千石”，又常有派刺史領(lǐng)兵作戰(zhàn)之事，刺史奏聞之事不必經(jīng)三公委派掾吏按驗，郡守、縣令對之頗為忌憚，甚至有因畏刺史而解印棄官之事。靈帝中平五年（188），劉焉謂四方多事，原因在刺史權(quán)輕。遂改部分資深刺史為牧。刺使實際已為一州軍政的長吏、太守的上級，州郡兩級制隨之形成。魏、晉刺史有領(lǐng)兵、單車之別，單車即不領(lǐng)兵之意。領(lǐng)兵刺史四品，五品。領(lǐng)兵刺史多加將軍號，任重者稱使持節(jié)都督（某某等州）諸軍事（任一州的刺史，同時都督數(shù)州甚至十數(shù)州軍事），次為單車刺史“假節(jié)都督（某某等州）諸軍事”，又次為使持節(jié)。西晉統(tǒng)一初，曾停止刺史加將軍號。西晉末天下大亂，乃仍舊。南北朝沿襲，惟昆魏道武帝時不同，州有三刺史，包括皇室一人。
隋文帝撤銷郡，州長官除雍州牧外，均為刺名。煬帝改州為郡，改刺史為太守。又設(shè)司隸臺，掌巡察，有刺史十四人，為司隸大夫?qū)賳T，正六品，任巡察各地之職，其地位品秩，均與漢武帝時的部刺史相同，旋罷，唐改良改郡為州，以太守為刺史。玄宗又改州為郡，以刺史為太守。肅宗再復(fù)舊制。隋、唐州郡相同；刺史太守亦同。宋以朝臣出知州（或府）事，所任即隋、唐刺史之職。歐陽修撰《豐樂亭記》，自稱刺史；撰《醉翁亭記》，又自稱太守，蓋刺史與太守早無區(qū)別。宋官制另有刺史，作為虛銜，任者并不赴任。元以后刺史之名廢。清人用作知州的別稱。
在武帝時期增設(shè)許多郡以后，又進一步進行了革新。在公元前106年，有13名刺史被任命。②他們直接對中央政府負責，每一個刺史負責視察帝國中包括一批郡和國的指定的區(qū)域。他們調(diào)查皇帝的政府運轉(zhuǎn)的情況，如果發(fā)現(xiàn)壓迫、無能或貪污的證據(jù)，就直接上報。刺史之職的一個與眾不同的特點是他們的地位，刺史的官階大大地低于他們奉派去節(jié)制其工作的郡守；人們可以假設(shè)，在有些情況下刺史本人也接受賄賂。到那時為止，這些官員的設(shè)置與以后帝國時期演變成的很龐大的地方單位的建立無直接關(guān)系。
漢代刺史制度是中國古代重要的地方監(jiān)察制度。刺史制度是維護皇權(quán)的有力手段，對于加強中央對地方的監(jiān)督和控制，發(fā)揮了重要的作用。但刺史制度在形成和演變的過程中逐漸地方官化。刺史制度的每次變化有其特定的、具體的原因，而且有根本原因?？疾齑淌分贫葘τ谔接憙蓾h行政權(quán)與監(jiān)察權(quán)的關(guān)系，以及進一步探索中央集權(quán)與地方分權(quán)都有著重大的意義。
一、漢代刺史制度的淵源
刺史制度，作為漢代中央政府對地方政府所實行的一種較為完備、系統(tǒng)的監(jiān)察制度，有其產(chǎn)生、形成的歷史過程。
漢代刺史制度是對秦代監(jiān)御史制度的繼承。秦始皇在統(tǒng)一六國以后，建立了一套地方監(jiān)察制度——監(jiān)御史制度。在地方上，“分天下以為三十六郡，郡置守、尉、監(jiān)?！盵1]監(jiān)還可稱為“監(jiān)公”，[2]或稱為監(jiān)御史、監(jiān)郡御史、郡監(jiān)等。監(jiān)御史的地位可以和郡守、郡尉并稱，其主要職責是“掌監(jiān)郡”，[3]即負責監(jiān)察郡守等人的行政事務(wù)。
《史記》卷九十六《張丞相列傳》載：張蒼“秦時為御史，立柱下方書?！薄端麟[》注曰：“周秦皆有柱下史，謂御史也。所掌及侍立恒在殿柱之下，故老子為周柱下史，今蒼在秦代亦居斯職?！?[4]《史記》卷五十三《蕭相國世家》，《集解》蘇林曰：“秦時無刺史，以御史監(jiān)郡?！盵5]據(jù)此可知秦代御史分為兩部分，一部分在中央，另一部分到地方擔任監(jiān)察職務(wù)。監(jiān)御史
監(jiān)御史一般不對縣一級的行政事務(wù)進行監(jiān)察?！扒卮鷮h一級的行政監(jiān)察作為郡守的職責而成為郡守行政權(quán)的一部分。”[6]
除監(jiān)察權(quán)這種主要職權(quán)外，監(jiān)御史還有其他一些職權(quán)。
一、有推薦人才的權(quán)力。如蕭何在做泗水卒史時，工作表現(xiàn)突出，受到了泗水郡監(jiān)的賞識，他“欲入言征何”。[7]
二、有興修水利的權(quán)力。公元前211年秦軍進攻南越時，運輸補給供應(yīng)不上。監(jiān)御史祿“鑿渠運糧，深入越?！盵8]他開鑿的是著名的靈渠。
三、在戰(zhàn)事緊張的時候，監(jiān)御史還有統(tǒng)兵作戰(zhàn)的權(quán)力。曹參曾“攻秦監(jiān)公軍，大破之。”[9]樊噲曾“擊泗水監(jiān)豐下，破之?！盵10]夏侯嬰和蕭何招降了和他們作戰(zhàn)的泗水監(jiān)平，“平以胡陵降?！盵11]秦泗水監(jiān)平曾圍攻劉邦，劉邦“出與戰(zhàn)，破之?！盵12]
二、漢代刺史制度的形成
漢高祖時期，監(jiān)御史制度曾經(jīng)一度被取消。究其原因，至少有以下幾點：一、在經(jīng)濟方面，經(jīng)過秦朝的殘暴統(tǒng)治，再加上長期的戰(zhàn)爭，漢初經(jīng)濟凋敝。當時的經(jīng)濟狀況，據(jù)《漢書?食貨志》記載，是“漢興，接秦之弊，諸侯并起，民失作業(yè)，而大饑謹。凡米石五千，人相食，死者過半。高祖乃令民得賣子 ，就食蜀漢。天下既定，民亡蓋藏。自天子不能具醇駟，而將相或乘牛車。”[13]恢復(fù)經(jīng)濟是政府的當務(wù)之急，應(yīng)該調(diào)動地方的積極性，加強地方的自主權(quán)，因此沒有設(shè)置監(jiān)御史。二、在政治方面，漢政府和異姓諸侯王之間矛盾尖銳，和匈奴沖突嚴重，平城白登山之圍幾乎使數(shù)十萬漢軍全軍覆沒，漢政府致力于解決地方割據(jù)勢力和匈奴問題，無暇顧及地方監(jiān)察問題。三、在情感方面，劉邦曾經(jīng)和功臣同甘共苦創(chuàng)業(yè)，在感情上是很深的。不派人監(jiān)察地方，既是對地方官員的信任，也是為了顯示“（吾）與天下豪士賢大夫共定天下，同安輯之……吾與天下賢士功臣，可謂亡負矣?！盵14]的誠意。但漢高帝不設(shè)置監(jiān)御史，使得地方監(jiān)察制度成為空白，對郡國的過分放縱,不事監(jiān)察,終使諸侯坐
大,給他的繼承者們留下了一個頑癥。
惠帝時期，重新設(shè)置了監(jiān)御史。當時經(jīng)濟有了很大程度的恢復(fù)，異姓王已被消滅，匈奴威脅稍微減輕，而且惠帝與地方官員的關(guān)系遠不如劉邦時期密切，所以政府加強了對地方的監(jiān)察。中央并且以明確的法律條文對恢復(fù)的監(jiān)御史的職權(quán)做了規(guī)定，使監(jiān)御史成為單純的地方監(jiān)察官，而不是像秦朝監(jiān)御史那樣在監(jiān)察之外還有很多職權(quán)?！短屏?御史臺?侍御史》原注記曰：“惠帝三年，相國奏監(jiān)御史監(jiān)三輔、郡，察以九條，察有司訟者，盜賊者，偽鑄錢者，恣為奸詐論獄不直者，擅興徭役不平者，吏不廉者，吏以苛政故劾無罪者敢為逾侈及弩力十石以上者,非所當服者,凡九條。”[15]對于監(jiān)御史設(shè)置的范圍，有的學者認為是僅僅限于三輔地區(qū)。其實原文中的“三輔郡”不應(yīng)該連讀，而應(yīng)該讀作“三輔、郡?！盵16]惠帝時期監(jiān)御史設(shè)置的范圍應(yīng)該是全國各郡。由于諸侯王權(quán)力大、地位特殊，所以沒有在王國內(nèi)設(shè)置監(jiān)御史。監(jiān)御史每年要定期到中央?yún)R報工作，“常以十月奏事，十二月還監(jiān)?！睘榱朔乐顾麄兣c郡守勾結(jié)，還要每兩年輪換一次，“監(jiān)者二歲更之”。[17] 但是很多監(jiān)御史玩忽職守，有的還跟郡守等相互勾結(jié)，對郡守等包庇縱容，工作很不力。漢中央發(fā)現(xiàn)了這一現(xiàn)象，于是在監(jiān)御史制度之外設(shè)置了一套新的地方監(jiān)察制度——丞相史出刺制度，和監(jiān)御史制度并行。 “文帝十三年，以御史不奉法，下失其職，乃遣丞相史出刺，并督監(jiān)察御史”。[18]文帝派出丞相史出刺，使之監(jiān)察太守和監(jiān)御史。關(guān)于丞相史的地位，《漢舊儀》上是這樣介紹的，“丞相初置吏員十五人，皆六百石，分為東西曹。東曹九人出督州為刺史”，[19]看來是九位丞相史每人監(jiān)察九州中的一州，這就奠定了武帝時期刺史制度的基礎(chǔ)，形成了刺史制度的雛形。丞相史是丞相的屬官，對丞相負責，而不象刺史那樣對御史大夫負責，看來丞相史學出刺制度也讓丞相增加了一定的監(jiān)察職權(quán)，擴大了丞相的權(quán)力。但“丞相遣使分刺州，不常置”，[20]屬于臨時派遣的官員，不是經(jīng)常設(shè)置的，而且，兩套監(jiān)察制度并行，職事重疊交叉, 容易出現(xiàn)互相推委扯皮等問題，顯然,這種制度很難有效地監(jiān)察地方，不能為后世所效法，地方監(jiān)察制度有待于進一步完善。
漢武帝創(chuàng)建了刺史制度。武帝把全國劃分為十三州部，每州為一個監(jiān)察區(qū)，設(shè)置刺史一人，負責監(jiān)察所在州部的郡國。《漢書》卷六《武帝紀》載：（元封五年）初置刺史部十三州?！睅煿旁唬骸啊稘h儀》云：初分十三州，假刺史印綬，有常治所。常以秋分行部，御史為駕四封乘傳。到所部，郡國各遣一吏迎之界上，所察六條。”刺史的職權(quán)，有明確的規(guī)定，即“奉詔六條察州”，那六條是：一、“強宗豪右，田宅逾制，以強凌弱，以眾暴寡”，即限制地方大族兼并土地，反對其橫行鄉(xiāng)里。二、“二千石不奉詔，遵舊典，倍公問私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸?！奔创驌舻胤礁呒壒賳T的以權(quán)謀私的不法行為。三、“二千石不恤疑獄，風歷殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾苛暴剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，祆實訛言。”即打擊地方高級官員執(zhí)法不公平。四、“二千石選署不平，阿附所愛，敝賢寵玩”，即打擊地方高級官員在察舉士人時偏向親己。五、二千石子弟恃怙榮勢，請任所監(jiān)”，打擊地方高級官員子弟不法。六，“二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割損政令”，打擊地方高級官員和地方大族相互勾結(jié)。對刺史的職權(quán)作出明文規(guī)定，既可以為刺史行使權(quán)力提供依據(jù)，又可以防止刺史濫用職權(quán)干擾地方的正常行政事務(wù)。設(shè)置刺史的范圍是十三個州，分別是冀州、青州、兗州、徐州、揚州、荊州、豫州、益州、涼州、幽州、并州、交趾、朔方。刺史往往很有政治前途，“居部九歲，舉為守相”。[21]
刺史有固定的治所，而且地位在郡國之上，這和監(jiān)御史地位和郡守、郡尉并稱的情況不同。刺史也不受丞相的制約，而是直接隸屬于中央的御史中丞和御史大夫，和丞相史受制于丞相的情況不同。并且刺史的俸祿很低，只有六百石，這往往能夠促使他們?yōu)榱俗非蟾叩拇龆泳o監(jiān)察，取得業(yè)績，比用更高的官員去監(jiān)察地方大員更能起到好的效果。刺史制度是對以前監(jiān)察制度的發(fā)展，是一種比較完善的地方監(jiān)察制度。
為什么漢武帝要建立刺史制度呢？原因至少有以下幾點：一、原來地方監(jiān)察制度的不力，使得建立更完善的地方監(jiān)察制度成為一種必要的措施。《史記?平準書》載：（元鼎四年）天子始巡郡國，東渡河，河東守不意行至，不辦自殺。行西逾隴，……隴西守自殺，……新秦中或千里無亭徼，於是誅北地太守以下，而令民得畜牧邊縣?！蔽涞垩惨暤胤綍r，很多地方貪官畏罪自殺，這說明地方吏治腐敗情況是很嚴重的，但是丞相史和監(jiān)御史都沒有向皇帝報告，可見他們的失職以及原來地方監(jiān)察制度的不完善，這促使?jié)h武帝尋求建立一種更完備的地方檢查制度來加強對地方郡國的控制。二、中央集權(quán)加強的必然結(jié)果。漢武帝采取了一系列的措施來加強中央集權(quán)。他黜百家,獨尊儒術(shù)，頒布推恩令、設(shè)置左官律、附益法，徹底解決了長期以來困擾西漢中央的王國問題。加強對地方的監(jiān)察是加強中央集權(quán)的重要組成部分，也是加強中央集權(quán)的必然要求。
三、西漢中后期的刺史制度
刺史制度在西漢中后期得到進一步發(fā)展,對維護皇權(quán),澄清吏治,促使昭宣中興局面的形成起著積極的作用。昭宣注重整頓吏治、斷理冤獄,因而對刺史制度格外重視,這在刺史的選拔任用方面尤其突出。這一時期刺史仍然嚴格在六條問事的范圍內(nèi)行使其監(jiān)察權(quán),并涌現(xiàn)了一批成績卓異的刺史。他們對整飭吏治,緩和階級矛盾,維護皇權(quán),促進經(jīng)濟與社會的發(fā)展起著重要的作用。
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西漢中后期，中央政府對一些州的范圍作出了一定的調(diào)整。漢昭帝始元元年，“有司請河內(nèi)屬冀州，河東屬并州?！薄拔姆f曰：本屬司州；師古曰：蓋屬京師司隸所部。”[22]刺史的名稱也幾度更改，成帝綏和元年十二月“罷部刺史，更置州牧，秩二千石?！盵23]俸祿也由六百石提高到二千石。哀帝建平二年夏四月“罷州牧，復(fù)刺史?！盵24]估計俸祿也降低了。哀帝元壽二年，刺史“復(fù)為牧”。[25]刺史的名稱幾度變更，反映的是不僅僅是俸祿的變化，而且反映了宣帝、元帝以來刺史職權(quán)一直在發(fā)生變化。
除了刺史之外，漢政府有時候還會臨時性地派使者監(jiān)察地方，宣帝元康四年春正月，曾派中大夫強等十二人循行天下，“察吏治得失”。[26]宣帝五鳳四年夏四月，詔曰：“遣丞相、御史掾二十四人循行天下，……察擅為苛禁深刻不改者?！盵27]
西漢中后期，雖然刺史的主要職權(quán)還是監(jiān)察，但是在執(zhí)行公務(wù)時，刺史作出了一些超出監(jiān)察之外的事情。現(xiàn)列舉如下：
一、 鎮(zhèn)壓諸侯的謀反，昭帝時期，“齊孝王孫劉澤謀反,欲殺青州刺史雋不疑。發(fā)覺,皆伏誅。遷不疑為京兆尹,賜錢百萬?！盵28]
二、 鎮(zhèn)壓民眾的反抗。宣帝時期，冀州刺史張敞“既到部，而廣川王國群輩不道，賊連發(fā)，不得。敞以耳目發(fā)起賊名區(qū)處，謀誅渠帥?！盵29]孫寶做益州刺史時，“親入山谷，諭告群盜，本非造意，渠率皆得悔過自出，遣歸田里?！盵30]
三、安置流民。在流民眾多的情況下，平當曾經(jīng)奏請漢中央讓流民到幽州，讓“刺史二十石勞徠有意者?！盵31]
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四、處理少數(shù)民族事務(wù)。王尊做益州刺史時，“懷來徼外，蠻夷歸附其威信?！盵32]
五、參與中央決策。有的時候，皇帝會和刺史商議國事，如京房曾經(jīng)向皇帝奏報新的對官吏考核的方法，皇帝“召見諸刺史，令房曉以課事，刺史復(fù)以為不可?！盵33]
要之,西漢末年刺史雖然在行使監(jiān)察權(quán)的過程中逐漸異化,發(fā)生了不斷侵漁守相權(quán)力的事件,并且刺史一度改稱州牧,但無論是刺史還是州牧,其作為監(jiān)察官的本質(zhì)并沒有變。不過,這正是刺史開始由監(jiān)察官向地方官轉(zhuǎn)化的一個重要階段。
四、王莽稱帝時期的刺史制度
王莽稱帝時期刺史改稱州牧，職權(quán)進一步擴大，由監(jiān)察官變?yōu)榈胤杰娛滦姓L官。
王莽稱帝時期,州刺史改稱州牧。始建國元年正月，授予州牧爵位，“封牧為男”。 [34]始建國四年夏，王莽將十三州改為九州,下詔“州從《禹貢》為九”。 [35]這九州分別是冀州、兗州、青州、徐州、揚州、豫州、荊州、雍州、梁州。[36]刺史的地位是世襲的，“世其官”。[37]
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當時反王莽武裝斗爭在地方上蜂起云涌。為了增強地方實力，以便于鎮(zhèn)壓武裝暴動，王莽不僅給予州牧統(tǒng)軍作戰(zhàn)的權(quán)力，而且給州牧加將軍稱號。地皇元年二月，“莽見四方盜賊多，復(fù)欲壓之，賜諸州牧號為大將軍。” [38]王莽設(shè)置牧副監(jiān)，其主要職權(quán)是監(jiān)察，起到刺史的作用。地皇二年正月，“以刺史位三公，刺舉懈怠。更置牧副監(jiān)，……行事如漢刺史?！?[39]
州牧成為地方軍事行政長官，地方監(jiān)察職權(quán)為牧副監(jiān)所行使。
州牧有權(quán)率軍進攻少數(shù)民族。天鳳三年五月，王莽“遣并州牧宋宏、游擊都尉任萌等將兵擊匈奴?！盵40]天鳳五年正月，王莽“遣大司馬護軍郭興、庸部牧李曄擊蠻夷若豆等?！盵41]
州牧有權(quán)率軍鎮(zhèn)壓國內(nèi)的武裝暴動。始建國四年春二月，王邯弟起兵，“州郡擊之?！盵42]地皇二年，綠林軍興起，“荊州牧某發(fā)奔命二萬人攻之?！盵43] 商人王岑在起兵后，“殺王莽庸部牧?！盵44]劉秀在起兵后，曾派吳漢斬殺幽州牧苗曾，“發(fā)其眾”。[45]成丹、王常等率軍“與荊州牧戰(zhàn)于上唐”。[46]和岑彭等作戰(zhàn)時，“揚州牧李圣、司命孔仁兵敗山東、圣格死，仁將其眾降。[47]在隴西“成紀隗崔兄弟劫大尹李育，以兄子隗囂為大將軍，攻殺雍州牧陳慶?！盵48]

什么是刺史制度？

刺史大致相當于現(xiàn)在的省長或市長，是一郡或一州的最高行政長官。

刺史是州郡最高軍政長官，有的朝代稱為太守或知州。“刺”是檢核問事的意思，即監(jiān)察之職，“史”為“御史”之意，刺史最初的設(shè)立目的，就是檢舉不法、為皇帝所用。

刺史的發(fā)展歷史：

刺史制度是漢武帝在秦御史監(jiān)郡和漢初丞相史出刺基礎(chǔ)上的獨創(chuàng)，是君主專制主義中央集權(quán)的產(chǎn)物。漢代刺史制度的形成、發(fā)展與演變都有著其特定的歷史背景。刺史制度的形成、演變與兩漢政治休戚相關(guān)。刺史、州牧的地方官化是東漢政權(quán)瓦解的一個極其重要的因素。

漢代刺史制度是一種較為完備的地方監(jiān)察制度，是維護皇權(quán)的有力手段，對于加強中央對地方的監(jiān)督和控制，發(fā)揮了重要的作用。

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