“地稅”政策到底是如何拖垮了天平天國的

“地稅”政策到底是如何拖垮了天平天國的

1840年，西方列強用堅船利炮轟開了中國的大門，接著就趁著勝利要地要錢，清政府被迫割地賠款。要命的是經(jīng)這一賠，就如同把自己是盤美食的本質(zhì)暴露在一群饑餓如狼的強盜面前，西方列強蜂擁而至，爭先恐后要地要錢。還能怎么辦呢，只能乖乖掏錢唄。

這可惱的外患已經(jīng)讓清廷無奈地把褲腰帶勒得緊緊的了，但悲劇卻是一波未平一波又起。隨著局勢動蕩，各地相繼出現(xiàn)了趁亂鬧事起義的情形。1851年，洪秀全找來一幫兄弟搞起了轟轟烈烈的太平天國運動，其勢力發(fā)展之迅猛遠超出清廷的想象，起事后不到兩年半就攻陷了南京，控制了長江中下游的大部分糧食主產(chǎn)區(qū)。一時間，富饒的長江中下游平原盡喪人手，“南糧北調(diào)”的通道被徹底堵死，清廷不僅丟掉了地盤，而且喪失了中國南方最優(yōu)質(zhì)的稅源，再加上打仗花的錢，清廷財政已是捉襟見肘。

為了維系帝國的生存，保住老祖宗的政權(quán)，清廷決定要搞搞新花樣。清廷明白，困難時期要辦大事，光靠自己還不行，還得動員地方，以形成遍地開花的燎原之勢。但如何能不花錢而動員地方呢?清廷很聰明，咱給不了錢，就給政策，反正都是刮老百姓的，關(guān)我什么事?于是清廷決定授予地方勢力更大的自主權(quán)，默許他們自己搜刮民財，組織武裝力量去制衡叛軍。從此“地稅”政策漸漸有了雛形。

“量化寬松”的政策出臺了，地方勢力豈有不用盡用足之理?曾國藩等地方官員立即抓住這個機會，向清廷拍了胸脯：咱不花國家一分錢，就能自力更生組織私家軍隊(如湘軍、淮軍等)和太平軍作戰(zhàn)。清廷覺得挺好，不要我的錢，還幫我打仗，那當然得重用你們了。這時曾國藩等人就趁勢亮出底牌：老大，我知道你困難，所以不要你的錢，但我要政策!你可以不給錢，但得讓我去收錢。于是“地稅”政策漸漸走上了中國政治經(jīng)濟舞臺。

拿到了政策，地方政府很快就開始動手征稅，以滿足私家軍隊的開支。他們所征的稅種被稱為“厘金”。以廣西為例，被征“厘金”的物品達1942項，小至手帕、荷包、醋、蒜等物品，幾乎覆蓋了所有商品。為了地方的利益和平叛，地方勢力的貪婪也與日俱增，不斷加碼地向轄區(qū)商人及小工業(yè)者吃、拿、卡、要，橫征暴斂，然后用搜刮來的錢高薪養(yǎng)兵。它如同催化劑般催化壯大了湘軍、淮軍等地方武裝力量，也富裕了一批顯赫的地方官員，使他們有足夠的資金購買西洋的先進武器，并賄賂朝廷高官，在上層社會呼風喚雨，也最終順利鎮(zhèn)壓了太平天國等各路叛軍。已是風燭殘年的大清帝國就這樣在“地稅”政策的刺激下絕處逢生了。

“地稅”政策雖然在一定程度上延長了帝國的壽命，但卻給帝國埋下了更為致命的隱患。征收“厘金”的部門各異，也不知道究竟誰是真正的法定稅務機構(gòu)，反正只要手里有刀有槍來敲門，你就得乖乖繳稅。更糟糕的是，地方勢力只關(guān)心眼前利益，千方百計擴大稅源，增加稅額，避開中央的控制，與民爭利，這就必然加劇了老百姓的負擔，更對剛剛興起的商品經(jīng)濟造成了致命的打擊，并最終導致國產(chǎn)商品的成本加劇、物價飛漲、民不聊生。

國稅地稅合并的原因是什么

蘭州財經(jīng)大學財稅與公共管理學院副院長李永海博士認為，改革現(xiàn)行國地稅征管體制，將省級和省級以下國地稅機構(gòu)合并，在新時代背景下，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一是貫徹黨的十九大精神的要求。十九大報告明確提出要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”，國地稅在近年來不斷強化合作的基礎上進行機構(gòu)合并，可以更好地踐行全心全意為納稅人服務的宗旨。

二是進一步減輕納稅人負擔的要求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和稅收制度管理的不斷深化，納稅人對國稅地稅合作提出了更高的要求，有必要通過國地稅機構(gòu)的合并，調(diào)整優(yōu)化稅務機構(gòu)職能和資源配置，切實減輕納稅人負擔，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效和公平便利的服務，增強納稅人的獲得感。

三是落實“放管服”改革的要求。

2017年以來，國務院深入推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過國地稅合并，可以降低稅收征納成本，提高征管效率，推動“放管服”改革落地見效。

甘肅省委黨校馬克思主義學院副院長、經(jīng)濟學教授馬應超博士認為，國稅地稅征管體制改革的多重制度效應和政策紅利逐步顯現(xiàn)。

一是有助于構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。國稅地稅合并后，實行以國家稅務總局為主與省區(qū)市人民政府雙重領(lǐng)導管理體制。管理鏈條縮短，稅費收入的規(guī)范性和執(zhí)行上更加剛性，必將為未來稅費制度改革，統(tǒng)一政府收入體系、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件，夯實國家治理現(xiàn)代化基礎。

二是有助于納稅人辦稅便利化的提升。國稅地稅合并，有望從根本上解決稅收征收上的“兩頭跑”“兩頭查”問題，維護納稅人和繳費人的合法權(quán)益，減輕辦稅和繳費負擔，促進優(yōu)化營商環(huán)境。

三是有助于稅收征管效率的全方位提升。國地稅合并之后，垂直管理體制將在很大程度上規(guī)避地稅征收率低的問題，征收率的提升會縮小法定稅率和實際稅率的差異，同時明確企業(yè)對納稅程度的預期，也有利于未來減稅政策能夠落到實處。

四是有助于新時代稅收征管流程再造。國稅地稅征管體制改革，不只是國稅地稅機構(gòu)的合并，也是稅務部門領(lǐng)導體制、運行機制、管理方式、職能職責的一場深刻變革，更是執(zhí)法和服務標準、業(yè)務流程等方面的集成創(chuàng)新。

如何理解十八屆三中全會關(guān)于財稅體制改革的方針政策

十八屆三中全會《決定》提出：　　非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用?！　∝斦菄抑卫淼幕A和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性?！　⊥晟贫愂罩贫?。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅?！　“凑战y(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。完善國稅、地稅征管體制?！　”３脂F(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。　　加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實稅收法定原則?！　⊥晟埔远愂铡⑸鐣Ｕ稀⑥D(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。　　健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進基金市場化、多元化投資運營。制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。　　加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。

國地稅合并是哪一年?

國地稅合并是2018年。

2018年3月13日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。受國務院委托，國務委員王勇向十三屆全國人大一次會議作關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的說明。

該說明第二點第十一條明確指出，“改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔所轄區(qū)域內(nèi)的各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構(gòu)合并后，實行以國家稅務總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導管理體制。”

國地稅合并的意義：

國地稅合并有助于稅收征管效率的全方位提升。國地稅合并之后，垂直管理體制將在很大程度上規(guī)避地稅征收率低的問題，征收率的提升會縮小法定稅率和實際稅率的差異，同時明確企業(yè)對納稅程度的預期，也有利于未來減稅政策能夠落到實處。

有助于新時代稅收征管流程再造。國稅地稅征管體制改革，不只是國稅地稅機構(gòu)的合并，也是稅務部門領(lǐng)導體制、運行機制、管理方式、職能職責的一場深刻變革，更是執(zhí)法和服務標準、業(yè)務流程等方面的集成創(chuàng)新。

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