清朝養(yǎng)廉銀制度帶來什么樣的影響官員廉潔奉公，潔身自好

很多人都不了解養(yǎng)廉銀制度的事情，接下來跟著小編一起欣賞。

在我國漫長的古代歷史上，從來沒有出現(xiàn)過養(yǎng)廉銀，這是清朝雍正年間獨創(chuàng)的一種官員薪俸制度，其動機和目的正如它的名字而言，是希望官員在經(jīng)濟收入大幅度提高后，能夠廉潔奉公，潔身自好。 雍正皇帝繼位之后，發(fā)現(xiàn)地方官員收支嚴(yán)重不平衡。

可是雖然他們的鳳云很低，但是他們有負擔(dān)的事情卻很多，不僅要照顧自己一家生活，而且還要有大量的公務(wù)支出有什么負擔(dān)，比如，如巡撫和總督要負責(zé)給幕僚開工資，負責(zé)衙門的日常支出，甚至與皇帝每年通信的路費要他們自掏腰包來承擔(dān)。

官員的支出很大，但收入?yún)s很低，因此就形成了一種陋規(guī)，例如上級官員想方設(shè)法要下級官員給他進貢，每年過節(jié)過年大量收禮，而下級官員呢，除了要養(yǎng)家，還有討好上官，因此他們就想盡一切辦法去壓榨百姓，以民養(yǎng)官。時間一久，貪污之風(fēng)盛行。

到了雍正皇帝繼位的時候，為了改變這種現(xiàn)狀，于是他實行了一種養(yǎng)廉銀制度，這樣這些陋規(guī)就失去了存在的借口。 養(yǎng)廉銀的制度存在對當(dāng)時的政治經(jīng)濟社會生活等方面產(chǎn)生了一定的影響，尤其是在穩(wěn)定官員隊伍，肅清貪污之風(fēng)，發(fā)揮了重大的作用。既整治了吏治，又籠絡(luò)了各級官員，加強了中央對地方的管理。但由于各種局限性，養(yǎng)廉銀并非從國家這項支出中支出，而且缺乏完善的制度內(nèi)容，因此只能是治標(biāo)不治本，不能從根本上解決官員的貪污腐敗問題。今天讓我們一起走近那段歷史中，去看看這種制度，究竟是如何產(chǎn)生和發(fā)展的?一、養(yǎng)廉銀的產(chǎn)生

如我們上文所說的，養(yǎng)廉銀制度是一種清代獨創(chuàng)的財政制度，它存在的目的主要是為了限制官員任意讓人民索取錢財，即保障官吏的生計與地方衙門的各種開支，以此來杜絕貪污之風(fēng)。我們都知道官員之所以貪污，主要是因為收入太低，而支出又太大，但為什么清朝官員的俸祿如此低微呢?我認為，有兩個原因，第一方面是由于清朝承襲了明朝的制度，因為在明朝官員的俸祿就十分微薄。

還有一方面是因為，清朝初期政局不穩(wěn)，再加上連年征戰(zhàn)，軍費大量支出以及國家財政十分困難，這也是造成官員俸祿低微的原因。正因為如此官員為了維持生活，以及送禮打點上官等收費，在低薪這種制度的推動之下，他們采用了各種各樣的方法以此來獲得銀兩，貪污之風(fēng)自然盛起。

在清代還有一種情況叫做耗羨，它是一種在地丁正項之外征收的附加稅，這也是沿襲了明代的舊制。而且這種情況在清朝是被允許的。雍正皇帝繼位之后，在吸取了歷代官員俸祿制度的經(jīng)驗教訓(xùn)上，以及朝臣建議的基礎(chǔ)，結(jié)合了本朝實際的情況，他提出使之前地方官員的私自收入轉(zhuǎn)歸為政府的財政收入，并從中拿出部分作為養(yǎng)廉銀分發(fā)給各級官員，以此來彌補官員的俸祿微薄和地方財政的虧空，這也就是養(yǎng)廉銀制度產(chǎn)生的原因。

二、養(yǎng)廉銀支給范圍及逐漸制度化

最開始提出將耗羨歸公并發(fā)放養(yǎng)廉銀的建議，是由山西巡撫諾岷提出的。雍正帝應(yīng)允之后，自山西開始試行這種制度，州縣官須將他們征得的耗羨放至布政使司庫，由布政使計算，并分配各官員養(yǎng)廉?dāng)?shù)目和公共開支。山西全面實行之后，后山西布政使高成齡又向雍正皇帝上書，建議全國性大范圍使用這種制度，至此，耗羨歸公正式實施，這也是養(yǎng)廉銀制度的開始。養(yǎng)廉銀首先從外省官員開始發(fā)放，隨后發(fā)展到京官和八旗子弟。

由于養(yǎng)廉銀還處在初始階段，因此他的發(fā)放會適當(dāng)根據(jù)各種情況來做出調(diào)整，然后尋找適合各省的發(fā)放數(shù)額，因此就有了各省和個人養(yǎng)廉銀額增加和減少的情況。后來在乾隆年間對養(yǎng)廉銀進行了比較規(guī)范的調(diào)整。這一次調(diào)整對于發(fā)養(yǎng)廉銀有著重要的意義，也可以從中看出，即使同級別的官員，因為各種因素，他們所得到的養(yǎng)廉銀也是有限制的。在這個基礎(chǔ)上，乾隆25年又對各省布政使的養(yǎng)廉銀進行了調(diào)整，比如除了江西，貴州，廣西三省之外，其他銀兩全部充公。

通過這次調(diào)整，清代外省文官的養(yǎng)廉銀額基本確定。 除了外省官員以外，京官養(yǎng)廉銀開始晚，雍正時期，京官可以拿兩份工資，但仍然滿足不了部分官員的財政需求，于是雍正末年俸祿微薄的京官也得到了養(yǎng)廉銀。經(jīng)過雍正乾隆兩朝，幾次大的調(diào)整，養(yǎng)廉銀制度更加規(guī)范，至此開始全面實施。

清朝武官和文官也是一樣的，由于文官養(yǎng)廉銀的實施很有成效，之后武官也隨之紛紛效仿，養(yǎng)廉銀開始成為官員的正式收入。三、養(yǎng)廉銀制度實施及實際支給

養(yǎng)廉銀雖然有了一定的標(biāo)準(zhǔn)，但是在實際的支出過程中并不是一成不變的，在實施過程中依然充滿了各種探索性和不規(guī)律性。今天我們就來探討一下，養(yǎng)廉銀在官員實際辦公和生活中是如何支給的。

經(jīng)過不斷完善，兩年已經(jīng)出現(xiàn)了一種新的特殊方式——兼任養(yǎng)廉，顧名思義就是文武百官在除了自己本職之外，兼任其他的職位時所獲得的額外收入，也就相當(dāng)于現(xiàn)代的兼職。但在當(dāng)時，這種制度還是不夠完善的，到了乾隆中后期之后，養(yǎng)廉銀制度才開始更加規(guī)范，其兼任形式也更加的細致化和復(fù)雜化。

由于現(xiàn)任養(yǎng)廉制度的出現(xiàn)，也出現(xiàn)了以下幾種情況，如文官一官兼任多職，意思就是一個官員他可以兼任多種職位等。還有一種特殊形式，即文官擔(dān)任武官職位。

除此之外，清代還出現(xiàn)了一種鴿子養(yǎng)顏，只要是革職后欺負的官員，養(yǎng)廉銀兩次鴿子后停止發(fā)放，有時會猶如官員自身的革職養(yǎng)廉，就是對官員酌情處理，將其革職留任。養(yǎng)廉銀也根據(jù)其表現(xiàn)情況支付，這樣既起到了懲罰警示官員的目的，又使得他們能夠自我反省，將功贖罪。而武官革職后的養(yǎng)廉銀多是停支養(yǎng)廉，主要原因是武官比文官俸祿多有關(guān)。

養(yǎng)廉銀，在原則上是不準(zhǔn)官員提前支出的，但由于種種原因時有發(fā)生，在以下兩種情況下，官員可以預(yù)借養(yǎng)廉銀，一是作為赴任路費，二是作為公私開支。養(yǎng)廉制度的實施，對清朝的政治經(jīng)濟等諸多方面產(chǎn)生了巨大的影響。而且通過實施養(yǎng)廉銀，既整治了吏治，抑制了官員的貪污腐敗，增加了國家財政收入，還加強了中央對地方的管理。

兩年已經(jīng)在一定程度上，是一種體貼官員生活和工作的表現(xiàn)，不僅緩解了官員的經(jīng)濟壓力，而且使得官員有更多的精力在吏治上努力，而不是琢磨著通過各種渠道去收獲錢財。但人心是貪婪的，養(yǎng)廉銀的存在，固然刺激了官員斂財?shù)挠?，但實際上并未起到應(yīng)有的作用，反而養(yǎng)廉銀還養(yǎng)大了官員的胃口，導(dǎo)致了后來官員貪污舞弊，濫用養(yǎng)廉的情況愈演愈烈。

只能說一個事物有好的一面，也有壞的一面，養(yǎng)廉銀制度的確使清朝的政治經(jīng)濟文化得到了快速發(fā)展，但實際上是治標(biāo)不治本的，因為他缺乏正向的經(jīng)濟來源，沒有完備的監(jiān)督制衡機構(gòu)，只有依靠帝王的統(tǒng)治意志才能發(fā)揮功效，在雍正的嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督下是名副其實的，但從乾隆后期開始，由于制度的松弛以及經(jīng)費的緊張，養(yǎng)廉銀已經(jīng)名不副實，最終只能伴隨著清朝的衰弱而弱化。

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