內(nèi)外朝制度是怎么回事內(nèi)外朝制度為何沒被后世所沿用

內(nèi)外朝制度是怎么回事內(nèi)外朝制度為何沒被后世所沿用

今天小編給大家準(zhǔn)備了：內(nèi)外朝制度，感興趣的小伙伴們快來看看吧!

漢武帝作為中國(guó)古代繼秦始皇之后第二位“千古一帝”，其文治武功均成就較高，創(chuàng)建了許多影響后世的制度，例如年號(hào)、十三州部等。這些制度中，有的對(duì)于維護(hù)大一統(tǒng)、加強(qiáng)中央集權(quán)具有重大作用，因此很多直接被后世君主給沿用下來了。

但是，有一項(xiàng)制度影響極其深遠(yuǎn)，卻似乎并沒有被后世沿用。這個(gè)制度就是內(nèi)外朝，又叫中外朝。

要想了解內(nèi)外朝制的歷史發(fā)展軌跡，首先需要知道內(nèi)外朝制究竟是什么?所謂中外朝，是指中(內(nèi))朝和外朝的合稱。西漢初年的制度大多繼承自秦朝，中央的“三公九卿”甚至是完全照搬，作為三公之首的丞相具有統(tǒng)領(lǐng)百官、協(xié)助皇帝處理朝政的功能，這就注定了丞相的權(quán)力極大，是真正的“一人之下，萬(wàn)人之上”。

因此，西漢初年的皇帝與丞相在很多地方存在矛盾甚至是對(duì)抗，例如漢文帝與周勃，漢景帝與周亞夫。漢景帝想要封自己的舅舅為候，就被當(dāng)時(shí)的丞相周亞夫以“高帝約‘非劉氏不得王，非有功不得侯，不如約，天下共擊之。’ 今信雖皇后兄，無(wú)功，侯之，非約也”的理由給否決了，周亞夫后來悲慘結(jié)局的也印證了背后皇權(quán)、相權(quán)之間斗爭(zhēng)的殘酷性。

為了不像自己的爹和爺爺那樣，做事處處受丞相掣肘，漢武帝想出一個(gè)主意：讓自己身邊的一些親信在宮廷之內(nèi)和他進(jìn)行決策，然后再交給宮廷外的丞相及其統(tǒng)領(lǐng)的百官去具體執(zhí)行，這樣就大大削弱了丞相的權(quán)力。而漢武帝身邊參與決策的親信就形成了內(nèi)朝，與之相對(duì)的三公九卿們就組成外朝，這便是內(nèi)外朝制度的由來。

漢武帝的內(nèi)朝人員主要可以分為三類：一是少府官員，少府原本只負(fù)責(zé)掌管皇室的私財(cái)及吃、穿、住、用等雜事，漢武帝則將其地位升高到可以參與重大決策，其官職代表就是尚書令;

二是近臣，這些人一般原是皇帝身邊的幕僚，有的本來就在外朝任職，得到漢武帝賞識(shí)后就在原任官職的之外再授予新的職務(wù)例如侍中、左曹、右曹、諸吏、散騎、常侍、給事中等等，被稱為加官，這些加官有權(quán)出入宮廷中，隨從漢武帝;

三是軍隊(duì)將軍，漢武帝在位時(shí)親掌軍權(quán)，軍隊(duì)的高級(jí)將領(lǐng)大多也是他的近臣，例如衛(wèi)青、霍去病等，因?yàn)槭艿綕h武帝的寵信，也會(huì)參與中樞決策。

從分工上來看，漢武帝設(shè)立的內(nèi)朝擁有決策權(quán)，外朝則是執(zhí)行權(quán)。漢武帝在位時(shí)期的很多重大變革都是由內(nèi)朝決策出來的，例如鹽鐵官營(yíng)、推恩令等。這些由內(nèi)外朝制推動(dòng)的變革有效地幫助漢武帝成為了“千古一帝”。

既然這個(gè)制度具有這么大作用，那么后世有沒有其沿用下來呢?實(shí)際上，雖然早在東漢初年就已經(jīng)不存在內(nèi)外朝這個(gè)說法了，雖然它的基本架構(gòu)還在，但發(fā)生了較大變化，也就是說完全沿用內(nèi)外朝制度只是在西漢時(shí)期。這是為什么呢?

很明顯，內(nèi)外朝制由于決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，導(dǎo)致內(nèi)朝實(shí)際上掌握實(shí)權(quán)，外朝形同虛設(shè)。這雖然極大地削弱了相權(quán)，保證皇權(quán)的利益。卻也帶來一個(gè)極大的弊端，那就是內(nèi)朝官員的權(quán)力膨脹，成為皇權(quán)的新威脅。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，根源就在于缺乏制約。因?yàn)樵O(shè)立內(nèi)外朝制度的目的是為了制約相權(quán)，但矯枉過正的話，內(nèi)朝權(quán)力過大就只能由皇帝本人去制約了。

漢武帝雄才大略，能夠慧眼識(shí)人，直接從外朝中選撥人才去內(nèi)朝，而且充分地為他所用，他可以輕松駕馭并制約內(nèi)朝的權(quán)力，但他的后世繼任者就不一定具備這個(gè)能力了。漢武帝去世以后，原本為內(nèi)朝尚書的霍光就迅速掌握大權(quán)，之后更是廢掉一個(gè)皇帝(昌邑王劉賀)，再擁立一個(gè)皇帝(漢宣帝劉洵)，可謂是權(quán)勢(shì)滔天。不過，將霍光的專權(quán)歸結(jié)于內(nèi)外朝顯然并不準(zhǔn)確，因?yàn)檫@是特殊背景下權(quán)力交接過程中顧命大臣經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的情況。

但漢元帝時(shí)期，宦官弘恭、石顯相繼以中書的身份專斷朝綱的鍋就必須由內(nèi)外朝制度來背了。因?yàn)槟暧椎幕蛘卟湃A平庸的皇帝在選擇內(nèi)朝官員時(shí)無(wú)法做到合理，一般就直接用身邊關(guān)系最密切的人，例如宦官、外戚等，他們因?yàn)樯畹没实坌湃?，即使專?quán)跋扈也幾乎無(wú)人敢管，要是再攤上皇帝是一個(gè)幼主或者昏君，那內(nèi)朝權(quán)力膨脹到取代皇權(quán)也就順理成章了。

西漢末年，哀帝、平帝在位時(shí)，皇帝沒有能力掌控朝局，外戚王氏(漢元帝的皇后王氏家族)就在內(nèi)朝中一直把持著朝廷大權(quán)，最終導(dǎo)致王莽篡奪西漢天下，建立新朝的結(jié)局。

東漢光武帝平定天下，鑒于西漢滅亡的教訓(xùn)，對(duì)外戚干政嚴(yán)加防范，并對(duì)漢武帝以來的內(nèi)外朝制進(jìn)行了改革，設(shè)立尚書臺(tái)，共有尚書令一人、仆射一人人、尚書六人。進(jìn)一步削弱外朝權(quán)力的同時(shí)將內(nèi)朝組織更加系統(tǒng)化，從而防范外戚、宦官等專權(quán)，其繼任者漢明帝、漢章帝均嚴(yán)格執(zhí)行，并未發(fā)生任何內(nèi)外朝權(quán)力膨脹的問題。

然而，很明顯東漢的前幾位皇帝沒有將內(nèi)朝權(quán)力膨脹從而引發(fā)外戚的根源解決掉，結(jié)果漢章帝之后的皇帝幾乎全都年幼或短命，外戚作為皇帝內(nèi)朝中最為密切的群體，又走上了權(quán)力的舞臺(tái)，釀成了東漢中后期長(zhǎng)達(dá)一百年的宦官和外戚輪流專權(quán)的局面。

魏晉南北朝時(shí)期，統(tǒng)治者總結(jié)了兩漢時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)內(nèi)外朝制進(jìn)行了大規(guī)模地變革，尚書臺(tái)成為了更加獨(dú)立，且總攬全國(guó)政務(wù)的尚書省，但相繼出現(xiàn)了其他分權(quán)制約的機(jī)構(gòu)，如中書省、門下省。這些變革到了隋朝由隋文帝楊堅(jiān)梳理整合形成了“三省六部”，三省分別為尚書、門下、內(nèi)史(中書)，三省互相牽制，共同向皇帝負(fù)責(zé)。其中，內(nèi)史省負(fù)責(zé)決策，門下省負(fù)責(zé)審議、尚書省負(fù)責(zé)執(zhí)行(下設(shè)六部明確分工)，隋朝以后一直沿用。

雖然內(nèi)外朝制因?yàn)槠浔锥藳]有被沿用下來，但它的目的和思想?yún)s一直沿用至清朝，那便是加強(qiáng)皇權(quán)。后來的三省六部制，以及明朝的內(nèi)閣制、清朝的軍機(jī)處都是圍繞著這個(gè)目的和思想來進(jìn)行的，最終導(dǎo)致皇權(quán)走向極端。

漢朝有了外朝制為什么還要實(shí)行內(nèi)朝制？

漢朝建立外朝的主要原因就是削弱丞相權(quán)力以此加強(qiáng)皇權(quán)。漢朝初期丞相的權(quán)利大，地位高，就算是皇帝也要禮讓三分。景帝時(shí)丞相周亞夫立有戰(zhàn)功，深得景帝信任，但是周亞夫?qū)暗鄄⒉皇悄敲醋鹬?，屢次?duì)景帝的決議提出反對(duì)意見，甚至不愿在皇帝面前跪下認(rèn)錯(cuò)，十分驕橫，景帝也因此懟周亞夫十分忌憚。

景帝對(duì)周亞夫以后能否輔佐少主變得不那么肯定，丞相權(quán)力如此之大，對(duì)皇帝缺乏必要的敬畏，很有可能找個(gè)機(jī)會(huì)就篡權(quán)了，所以景帝在周亞夫被冤枉謀反后也沒多管，周亞夫自己吐血身亡。所以我們可以看出漢朝皇帝實(shí)行內(nèi)朝主要是因?yàn)樨┫嗟臋?quán)力太大了，而皇帝又沒辦法沒理由的廢掉丞相，所以想出了設(shè)立內(nèi)朝制度來制衡丞相。

漢朝的內(nèi)朝主要就是由皇帝和其信任的心腹大臣構(gòu)成的。我們看三國(guó)演義時(shí)，有一回講的是十常侍亂政，十常侍處處逢迎，保全自己而不顧政權(quán)安危，是東漢亂世的始作俑者。十常侍其實(shí)就是內(nèi)朝人員。他們有能力干預(yù)皇帝決議，對(duì)皇帝的決定有很大的影響力，這一方面就讓丞相的地位有些尷尬，甚至到了皇帝的對(duì)立面。

內(nèi)朝制度反映了我國(guó)封建社會(huì)時(shí)期皇權(quán)和相權(quán)之間的矛盾，也體現(xiàn)了皇權(quán)加強(qiáng)和相權(quán)削弱的趨勢(shì)。漢朝時(shí)的丞相的確沒什么好下場(chǎng)，幾乎不得善終，而內(nèi)朝人員卻深得信任，幾乎左右了朝廷局勢(shì)，但他在一定程度上成了丞相的替代品，在后期也出現(xiàn)了威脅皇權(quán)的情況。

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