魏晉用人搞的是九品中正制,祖輩為貴、為官,則子孫為貴、為官;世族壟斷仕途,不問賢愚才學(xué),不問德操能耐。紈绔子弟既沒什么水平,又榮華富貴享受慣了,上位后就容易尸位素餐,鯨吞民脂民膏。社會優(yōu)質(zhì)資源幾乎皆為既得利益集團掌控,致使“上品無寒門,下品無勢族”,高低貴賤都為世襲,社會肯定是一潭死水,朝廷自然也就喪失了人心。
到了南朝,宋孝武帝有感于“貴人掌機要”的弊端,決定抑制豪強,起用下層寒族。在他看來,寒族來自基層,有“基層工作經(jīng)驗”;為改變處境又勤奮好學(xué),有真本事;而且他們吃苦吃慣了,略略給其改善生活,就容易滿足,還會非常珍惜這工作崗位。因此,宋孝武帝放心地改變了干部任用體制。
這場革新確實給朝廷管理帶來了一股新風(fēng),最少讓社會階層流動起來了。然而,從理論推導(dǎo)似乎相當(dāng)合理的“寒人掌機要”,后來卻幾乎變成了“機要養(yǎng)寒人”。
戴法興出身寒微,老爹是個賣麻紗的小商販,自己也曾賣過藥材,可以說是真正的“根正苗紅”。后來在朝廷“寒人掌機要”的政策普照下,他升任吏部尚書,由此在人事方面大貪特貪,門庭若市,“家產(chǎn)并累千金”。
王秀之也來自底層,被任命為晉平市長,一到任,就不管三七二十一,先貪足再說。晉平富饒,因此他一貪就貪了個盆滿缽滿。王市長大概是苦慣了的緣故,貪滿了就走,走時大言不慚地說:個人吃了爛肚腸,大家吃了噴噴香,我已經(jīng)撈足了,剩下歸你們再來撈吧!
貪食的老鼠有社稷這個糧倉,耍威風(fēng)的狐貍有老虎這個背景,什么事情不能做?后人形容那一段是“政以賄成”,朝廷大事都由行賄受賄來推動,劉宋后期朝廷就這樣爛透了。
官職背后是一個大糧倉,糧倉由官員管理。有倉有糧,如果沒有誰來監(jiān)督,幾乎所有的老鼠都會來鼠竊一把—別以為肥老鼠愛吃,瘦老鼠就不愛吃,在無人監(jiān)管的倉庫旁,瘦鼠也會變肥,肥鼠會變得更壯。
古代有俗語,“要致富,入仕途”。要富貴的人,何止富人?富人想更富,窮人則想脫貧致富。所以在官場里頭,止貪之法,不在于用什么“人”,而在于用什么“法”。
無論是“貴人”還是“寒人”,他們的階級屬性也許不同,人的本性卻是相同的。農(nóng)民也罷,工人也罷,知識分子也罷,世家望族也罷,一旦把他們安排進官場,就一概不能把反腐敗的希望寄托在其身份上。魏晉搞的是九品中正制,南北朝搞的是“寒人掌機要”,隋唐之后搞的是科舉考試,各色人等都當(dāng)過政,可是幾千年來,腐敗問題都沒有解決??梢姡澑c人的出身沒有絲毫關(guān)系。所以,在進行廉政建設(shè)時,不要考慮什么人會貪、什么人不會貪,德才兼?zhèn)涞摹肮俚隆笔强坎蛔〉摹搅斯賵?,什么樣的人都可能貪。唯有有效的監(jiān)督和完善的監(jiān)管,才能根除貪腐的毒瘤。
朱元璋對官員的猜忌,對貪官的深惡痛絕,和他小時候的經(jīng)歷有關(guān)。
朱元璋童年生活是非常凄慘,他出生在貧苦的農(nóng)民家庭,家里沒有土地,他從小為地主放牛為生,日子過得非常緊巴,經(jīng)常吃了上頓沒下頓。
元朝統(tǒng)治末期,苛捐雜稅異常沉重,百姓苦不堪言。統(tǒng)治階級根本不把漢人當(dāng)人,漢人的命都抵不過一頭毛驢的錢,甚至漢人連自己的名字都不能起,只能用數(shù)字代替。朱元璋的父親叫朱五四,朱元璋原來的名字叫朱重八。
地方官員為了收稅,橫征暴斂,變著花樣收稅,過節(jié)要收?過節(jié)費?,干活要收?常例錢?、打官司要有?公事錢?,就算閑著待在家里也要交稅。朱元璋的父親養(yǎng)活一家老小已實屬不易,根本沒有閑錢交各種各樣的苛捐雜稅,因為拖欠稅款被官差四處追捕,朱元璋的父親只有帶著一家老小四處躲藏。
朱元璋生活在這樣的環(huán)境下,能對官差有什么好感嗎?在他幼小的心靈里,早就播下了仇恨的種子,他眼中看到的官差,就是土匪,就是惡霸,他暗暗發(fā)誓,有朝一日,一定嚴(yán)懲貪官污吏,為老百姓主持公道。
蒼天有眼,造化弄人,二十多年后,他當(dāng)上了皇帝,擁有了最高權(quán)力,開始兌現(xiàn)童年的誓言了!
朱元璋的執(zhí)政,對老百姓來說是福音,對貪官來說是噩夢。
他執(zhí)政后首要舉措,就是輕徭薄賦,與民休息,興修水利,鼓勵生產(chǎn),在一系列政策的推動下,農(nóng)民生產(chǎn)的積極性高漲,農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,農(nóng)民終于有了活路!
但貪官可就沒有這么幸運了。
朱元璋采取極為嚴(yán)厲的措施打擊腐敗,不管官職大小,凡是貪污六十兩以上官員格殺勿論。而且刑罰手段極其殘忍,動不動就剝皮抽筋,還創(chuàng)造性的發(fā)明了?剝皮揎草?刑法,就是將貪官當(dāng)眾剝皮,皮囊填充稻草和石灰,掛在后任官員的辦公桌一側(cè),以儆效尤,官員工作的時候無不毛骨悚然??!
他還給予百姓充分的檢舉揭發(fā)權(quán),允許百姓上訪,對舉報屬實的給予獎勵,對貪贓枉法之徒嚴(yán)加懲處,他開創(chuàng)了歷史上絕無僅有的政治創(chuàng)舉。
朱元璋一輩子和貪官較上勁了,當(dāng)政31年,被他殺掉貪官污吏多達15萬人。但貪官仍然前赴后繼,始終未能根除。朱元璋晚年哀嘆道:
治而暮犯,暮治而晨亦如之;尸未移而人為繼踵,治愈重而犯愈多。
朱元璋至死也不明白,他懲治腐敗決心不可謂不堅決,手段不可謂不極端,為何始終未能徹底根除腐敗現(xiàn)象呢?
近幾年香港片方連續(xù)出了《反貪風(fēng)暴》《廉政風(fēng)云》等系列票房尚可的電影,再次將反腐問題展現(xiàn)在公共視野,反腐是一個長久的話題,從橫向來說,是世界各國都需要面對的問題;從縱向來說,我國幾千年的政治史其實就是一部腐敗與反腐敗的斗爭。
很多朝代的滅亡跟官員腐敗也是脫離不了關(guān)系的,本文和大家探討一下宋代官員在高薪養(yǎng)廉的制度保障下,反腐為何依然會失敗。
宋代的俸祿水平達到了歷朝歷代的巔峰
朝廷給官員發(fā)放俸祿的多少是朝廷管理官員的重要手段,中國古代各個朝代對官員的的薪酬高低也不盡相同。
大部分的朝代都采取了高薪的措施來管理官員,大概只有明朝時期厲行薄俸制度,把官員搞得民不聊生,但是我們也能看到,明朝后期官員腐敗程度之恐怖,幾乎到了無官不貪的地步。
其他朝代,大多不管是否真的厚俸,口上總是表示要提高官員的待遇,漢朝漢惠帝就下詔:?吏之所以治民也,能盡其治則民賴之,故重其祿,所以為民也。?漢宣帝也下詔道:?吏不廉平則治道衰。今小吏皆勤事,而俸祿薄,欲其毋侵漁百姓,難矣。?
唐朝時期的官員也表示:?外官卑品,猶未得祿,饑寒切身,難保清白。今倉凜殷實,宜量加優(yōu)給,然后可責(zé)以不貪,嚴(yán)設(shè)科禁。?
然而代表了中國古代官員最高俸祿水平應(yīng)該還是宋代,宋朝時期經(jīng)濟得到了快速發(fā)展,官員的地位得到很大的提升,宋太祖早在開寶年間就宣稱:?與其冗員而重費,不若省官以益俸。
宋太宗在位時表示:?廩祿之制,宜從優(yōu)異,庶幾豐泰,責(zé)之廉隅?。
后來范仲淹也提出:?養(yǎng)賢之方,必先厚祿,祿厚然后可以責(zé)廉隅?,?使其衣食得足,然后可以責(zé)其廉節(jié),督其善政,有不法者,可廢可誅?。
王安石在變法的時候也提倡高薪養(yǎng)廉。
可以說在宋朝時期,增加官員俸祿來防止官員腐敗,是朝堂上上下下一致的呼聲。
相關(guān)資料顯示,從宋太祖到宋徽宗,都曾有過增俸的記錄,根據(jù)《宋史?職官志》記載,
宋朝宰相每個月的俸祿是三百貫,還有其他布匹,糧食等。最小的官員,縣令每個月可以有十二貫,還有糧食等。
除了俸祿之外,各種各樣的補貼更是方方面面,全面復(fù)雜的有些嚇人,就連喂馬的草料都有補貼。以宋朝的俸祿水平,基本可以達到漢代的十倍以上,由此可見宋代的俸祿有多高。
在前一陣子大火的《知否》中,盛紘不過一個五品官員,其吃穿用度真的十分嚇人,也從側(cè)面反映出宋代官員的厚俸。
宋明兩朝相比,兩者一個是俸祿最多的朝代,一個是俸祿最少的朝代,然而兩個朝代的貪腐情況是歷朝歷代中無雙的存在。
宋代高薪養(yǎng)廉下卻依然貪污腐敗的原因
明朝薄俸制度導(dǎo)致官員不得不貪尚可理解,宋代高薪養(yǎng)廉,卻為何會造成貪腐情況呢?原因總結(jié)如下:
宋代商品經(jīng)濟發(fā)達,人們崇尚金錢
宋代是中國古代商品經(jīng)濟最為發(fā)達的時期,人們崇尚金錢,導(dǎo)致官員往往不能守住自己的節(jié)操底線,貪污的大門一旦打開,就無法停止。
在宋代之前,人們結(jié)婚主要重視門閥,崇尚出身、門第,不在于你有沒有錢,而在于你這個家族厲害不厲害;宋代時期經(jīng)過長時間的戰(zhàn)亂,以及科舉制度的實行,沖擊了閥閱制度,女性在選擇婚姻的時候更注重?才?和?財?,有才華的人自然都是當(dāng)官了,?滿朝朱紫貴,盡是讀書人?。
而論財也是重要的原因之一,宋代在議婚的時候,男方要詳細標(biāo)明聘禮數(shù)目,女方則要具列嫁奩,作為締婚的參考依據(jù)。?且論聘禮,富貴之家當(dāng)備三金送之,則金釧、金鐲、金帔墜者是也?;驘o金器,以銀鍍代之。?普通百姓在聘禮上也是相互攀比,蔡襄說:?觀今之俗,娶其妻不顧門戶,直求資財。?
娶婦嫁女時也常以對方家庭是否富有為標(biāo)準(zhǔn),以聘財、嫁奩多少作為取舍的依據(jù)。
有錢不一定是萬能,沒有錢必然是萬萬不能。
尤其宋朝嫁女的時候,費用甚至比娶妻更高,王安石曾經(jīng)就因為?二妹當(dāng)嫁,家貧口眾?,要求到地方任職。
在這樣的社會背景下,人們更加追求物質(zhì)和精神上的享受,社會奢靡的風(fēng)氣十分嚴(yán)重。宋代各個階層都以崇尚奢侈為榮譽,瞧不起節(jié)儉的人,官員也是人,當(dāng)然無法抵擋來自金錢上的沖擊。
想要在社會上有一個好的排面,住的房子大一點,雇的傭人多一些,娶的小妾多一點,養(yǎng)的子嗣多幾個,怎么辦,即使俸祿再多,也不夠花的啊。
利欲熏心的驅(qū)使下,宋代的官員為了得到更多的金錢,開始貪污腐敗,以權(quán)謀私。
可以說,宋代官員的腐敗與經(jīng)濟的發(fā)展,社會風(fēng)氣注重奢靡是分不開的。
宋代官員俸祿制度的不合理導(dǎo)致官員腐敗
宋代時期一直以高薪養(yǎng)廉而著稱,實際上俸祿體系并不是十分合理,首先是因為官員與官員之間收入差距巨大,高官的俸祿遠遠高于地方官員,而地方官的收入比京官要搞很多。
在這樣的情況下,收入差距極其大,低級官員待遇并不高,王安石在擔(dān)任低級官員的時候就曾說過:?其下州縣之吏少者乃實不能及三、四千而已。雖廝養(yǎng)之給,亦窘于此矣。"
前文已經(jīng)說到,宋代商品經(jīng)濟發(fā)達,消費水平也很高,盡管宋代官員俸祿高于其他朝代,然而宋代的物價水平也遠高于其他朝代,低級官員的收入甚至連最起碼的生活問題都得不到保障。
在《夢溪筆談》中有這樣一段記載,某官初任縣尉,有舉人投書索米,他戲作一打油詩答道:"五貫九百五十俸,省錢請作足錢用。妻兒尚未厭糟轅,童仆豈免遭饑凍。贖典贖解不曾休,吃酒吃肉何曾夢?為報江南癡秀才,更來謁索覓甚甕。"
在《宋史》中關(guān)于地方小官生活窘迫的事跡有很多,包拯的后代貧窮到喪葬都需要在別人的幫助下才能完成。
官員生活窘迫的情況下,必然會想到貪贓枉法來擺脫這種情況。
宋代在懲治官員腐敗問題上執(zhí)法不夠嚴(yán)格
從《宋刑統(tǒng)》的情況來看,貪污腐敗是重罪,在關(guān)于宋代官員腐敗的問題,統(tǒng)治者的要求很高,宋太祖時曾強調(diào)"吏不廉則政治削,祿不充則饑寒迫,所以漁奪小利,蠹耗下民,搖茲而作矣。"治國安邦就必須"繩贓吏重法,以塞濁亂之源。"為了嚴(yán)懲貪腐官員,宋太祖規(guī)定在朝廷大赦的時候,受賄的官員和十惡不赦的人一樣是不在赦免之列。
關(guān)于貪污腐敗,在《宋刑統(tǒng)》中的規(guī)定是:"諸監(jiān)臨主司受財而枉法者,一尺杖一百,一匹加一等,十五匹絞。不枉法者,一尺杖九十,二匹加一等,三十匹加役流。無祿者各減一等,枉法者二十匹絞,不枉法者四十匹加役流。"
《宋刑統(tǒng)》中為了防止官員受賄,更是制定了"諸有事先許財,事過之后而受財者,事若枉,準(zhǔn)枉法論;事若不枉,以受所監(jiān)臨財論。"
可以看出,宋代立法中對官員貪污腐敗問題看得很重,然而在實際執(zhí)行當(dāng)中,卻沒有像立法這樣嚴(yán)格?!端问贰吩谡劦絻伤螝v朝用法情況時評論說:?其君一以寬仁為治,故立法之制嚴(yán),而用法之情恕。?
結(jié)果就是雖然?有法可依?,但是最終卻是?有法不依?,執(zhí)法不嚴(yán),昨天講述的關(guān)于李清照二婚后,其丈夫謀取他的財產(chǎn),李清照找到他的把柄把他告上官府,才得以離婚,然而按照宋代的法律,妻子告發(fā)丈夫也要被判處兩年流放,李清照是宋代名人,又占據(jù)道德的制高點,在親戚的求情幫助下,最終關(guān)了九天后被釋放。
在北宋的很多時候,往往官員因為貪污受賄敗露,需要嚴(yán)懲的時候,皇帝為了標(biāo)榜自己是仁義之君,也為了收買人心,往往采取縱容的方式。
貪污腐敗的官員因為收不到嚴(yán)懲,因此?責(zé)罰未幾,遇赦復(fù)敘,故態(tài)復(fù)作?。
總結(jié):
王亞南教授曾在《中國官僚政治研究》中說過:"中國古代的一部二十四史,其實就是一部貪污史"
以史為鑒可以明得失,在當(dāng)今社會下,我們還是應(yīng)該小心謹慎,將防止貪腐作為一個很重要的事情。
是因為明朝官員極低的俸祿,部分官員不得不選擇貪污來提高自己的物質(zhì)生活。即使朱元璋對官員的處罰力度極大,但是總是依然有不少官員鋌而走險。除了少量的俸祿以外,官員們都想通過其他方式來提高自己的收入。
朱元璋是貧苦百姓出身,他從小就見慣了官吏的橫征暴斂,魚肉百姓。所以朱元璋對貪官有種天然的憎惡,登基稱帝后朱元璋經(jīng)過自己仔細的計算,確定了一套能夠滿足官員基本需求的俸祿發(fā)放體系。這些僅僅能夠滿足官員基本生存的俸祿,是讓無數(shù)官員所不能接受的。普通人把做官當(dāng)成自己的理想,不僅僅是為了報效國家,還需要改變自己的生活水平和一定的社會地位。
明朝官員的俸祿是中國歷朝歷代最低的,而對于貪官的處罰確實歷朝歷代最高的。朱元璋對貪官的處罰可謂是歷史之最,他嚴(yán)刑峻法采取一系列的刑罰來遏制腐敗。為鏟除元末明初的腐敗,采取了非常極端的矯枉過正的懲治方法。朱皇帝提出對貪污六十兩銀子以上的官員“剝皮揎草”格殺勿論。
隨著明朝進入中后期,各項制度開始逐漸腐敗,對于官僚的監(jiān)察也逐漸松散,這時候明朝官員的俸祿卻一直從未增加。這也就給了許多官員提供了更多貪污受賄的機會,以至于明朝末年普遍官員已經(jīng)不把俸祿當(dāng)一回事,他們的收入來源主要依靠搜刮百姓。官員的集體腐敗也讓明朝一步步走向了滅亡。
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