知府作為清朝地方府級行政區(qū)官員,位居四品,連接省與州縣,屬于地方官中不可或缺的職位。清朝歷代皇帝對知府都極為重視,他們甚至?xí)H自挑選知府,希望能選出一批優(yōu)秀合格的官員,協(xié)助朝廷治理地方。
事實(shí)上,在清朝大部分時期,對地方官的重視,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于京官。京官事務(wù)因循守舊,可以按規(guī)例辦事,地方官需要面臨各種錯綜復(fù)雜的情況。
經(jīng)驗(yàn)再豐富的官員,也不敢說自己能完全應(yīng)對地方上的種種突發(fā)情況。所以,朝廷會想辦法提高知府群體的素質(zhì),而最直接的辦法,莫過于提高知府的選拔門檻,讓有能力的人擔(dān)任這一職位。
清朝的時候,知府來源渠道較為多種。首先是那些表現(xiàn)優(yōu)異的官員,有機(jī)會升任知府。跟選任知縣不同,知縣可能是舉人、進(jìn)士,也可能直接花錢買來的知縣職位。知府必須從現(xiàn)任官員中挑選,他們更有從政經(jīng)驗(yàn)。
了解現(xiàn)任官員素質(zhì)如何,考核結(jié)果是通常用來評判的標(biāo)準(zhǔn)。清朝官員中,京官每三年一次考核,稱為京察;地方官每三年一次考核,稱為大計(jì)。考核后根據(jù)官員表現(xiàn)情況給出相應(yīng)評價。
對于京官來說,如果在考核中得到“一等”評價,就會被引見到皇帝面前,由皇帝進(jìn)行考核?;实劭己撕?,會把一部分合格者的名單圈出,把這些人再召來考核一次,只有被皇帝認(rèn)同的京官,才會被調(diào)到地方擔(dān)任知府。當(dāng)然,并非所有京官都在挑選名單內(nèi)。
按照規(guī)例,清朝只在部院的郎中、員外、主事,都察院的御史、給事中,翰林院的編修、檢討、庶吉事中挑選。這些人各有本事。郎中、員外、主事,這些人負(fù)責(zé)部院具體事務(wù),對朝廷政務(wù)較為了解。
都察院專門負(fù)責(zé)監(jiān)察官員,需要官員有很好的品德能力要求。編修、檢討、庶吉士都是進(jìn)士經(jīng)過選拔后才可進(jìn)入,屬于朝廷培養(yǎng)高級官員的職位。
當(dāng)然,知府人選不會只挑選他們。一方面過于單一,沒有辦法滿足知府這一復(fù)雜職位要求的人員素質(zhì)。另一面則是僅靠京察合格的官員,無法填補(bǔ)知府空缺。所以,清朝會在那些資歷深厚的官員中進(jìn)行選拔,挑出足夠合適的人選。
不同官員的資歷要求不同。比如郎中需要滿兩年資歷,才可以挑選為知府。給事中、御史則要滿三年。挑選的過程中,也會考慮到官員在科舉上的排名。
清朝將科舉視為正途,那些在科舉取得好成績的官員,更有升遷的機(jī)會。反之,如果沒有科舉成績的官員,即便有很高的官職,也可能遭到同僚嘲笑。
挑選知府時,也是如此。比如那些花錢買官得到郎中職位的官員,需要三年才有資格挑選為知府,比科舉出身的同僚多一年。根據(jù)史料統(tǒng)計(jì)的結(jié)果,也驗(yàn)證清朝重視科舉的事實(shí)。
清朝知府中,科舉正途出身的官員最多,而這些官員中,進(jìn)士數(shù)量最多,其次是舉人。而且,清朝有規(guī)定,如果是省會城市的知府,保舉選拔時要選擇科舉正途出身的官員,否則將來被保舉的官員一旦出事,保舉他的人也要受到連帶懲罰。
當(dāng)然,無論是什么出身的官員,都要符合一定標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)定,必須是那些平時表現(xiàn)出色,能夠擔(dān)當(dāng)重任的官員,才會被下放到地方擔(dān)任知府。
這些主要還是京官外放知府的渠道。對于地方官來說,它們要升任知府,同樣要經(jīng)過考核。一般情況下,只有同知和直隸州知州可以擔(dān)任知府,且必須滿三年才能擔(dān)任。
同知是知州的輔佐官,直隸州跟府在編制上屬于同級別。所以,這兩個官職跟知府實(shí)際相差不大。
于成龍就是從同知任上被提拔為知府。到后來的時候,清朝改規(guī)制,只要直隸州知州跟同治才堪大用,可以不用拘泥于年限。如果地方知府實(shí)在缺人,還會從散州知州跟知縣中挑選,擴(kuò)大挑選范圍。
不過,相比較于京官來說,地方官選拔知府的渠道還是較少。所以清朝知府中,從京官挑選知府的人選比地方官占比更大。
這些屬于正常渠道提拔的官員。如果只按照這個標(biāo)準(zhǔn)提拔的話,那些有能力卻不符合標(biāo)準(zhǔn)的官員可能無法出頭,得到重用。
順治年間朝廷下詔,允許部分高級官員舉薦知府人選。乾隆年間規(guī)定,舉薦的方式可以是明薦,也可以是秘密保舉。這可以進(jìn)一步擴(kuò)大知府人選。
當(dāng)然,保舉的知府也并非全無標(biāo)準(zhǔn),仍要經(jīng)過相應(yīng)考核。一些特殊情況下,皇帝也會違例打破一般規(guī)制,提拔一些官員擔(dān)任知府。所以,總體而言,清朝為保證知府群體的多樣,其選拔渠道還是比較多樣。
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