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宋朝人王安石,唐宋八大家之一,一位優(yōu)秀的文學(xué)家,也是一名前衛(wèi)的改革家。宋(北宋)神宗朝時,王安石上臺主政,在宋神宗的支持下,開始了熙寧變法。
先不談此次變法對朝野上下造成的轟動,以及由此引發(fā)的黨爭。把目光聚集到變法本身,王安石實行了一系列措施,如保甲法、青苗法、市役法等,而離百姓最近的青苗法是否真的有利于百姓呢?
作者|敘古論今
所謂青苗法,就是在青黃不接時,政府以低息借錢或糧給有需要的農(nóng)民,等到豐收之后再連本帶息歸還,以幫助農(nóng)民度過困難。王安石這個想法是好的,也確實是在為農(nóng)民著想。因為對于以耕地為生的農(nóng)民來說,所有的收入都來源于田地,而種地一般是一年兩收或一年一收,在沒有收獲的時候只能依靠存糧勉強(qiáng)度日,而收入不好的人家,有時甚至可能會向富戶借高利貸熬過這段日子。
而青苗法的出現(xiàn)就是為他們提供了官方的借貸途徑,不用擔(dān)心會出現(xiàn)高額利息。另一方面,此舉也增加了朝廷的收入,在一定程度上能夠解決了北宋朝廷此時因冗兵冗費(fèi)冗官出現(xiàn)的財政收不抵支問題??梢哉f是雙贏的措施。
然而,制度設(shè)想的再好,當(dāng)放到現(xiàn)實中去實行時,有時并不會如預(yù)想的那般順利,甚至效果大打折扣,因為好制度最關(guān)鍵的,還是下面執(zhí)行的人。在青苗法實施過程中,有一些弊端就顯現(xiàn)出來了,而這其中,就有兩個很嚴(yán)重的問題,其一是強(qiáng)制攤派,其二是官員冒領(lǐng)。
強(qiáng)制攤派。王安石在推行青苗法之時,便遵循的是“不愿請者,不得抑配”的原則,而為了使得青苗法在全國各地能順利進(jìn)行,王安石又將青苗錢的發(fā)放與收回作為地方官員政績考核項目之一。因此,王安石所設(shè)想的制度中,執(zhí)行的官員必須廉潔奉公,是清正廉潔不為權(quán)錢所動的人。因為,任何事情一與錢權(quán)掛鉤,原本單純的事情,就會成為利欲熏心之人的遮羞布,成為他們官運(yùn)亨通、飛黃騰達(dá)的跳板。
自從青苗錢成為了官員考核的重要項目,地方官員或為保住自己頭上的烏紗帽或為更進(jìn)一步,基本都使用強(qiáng)制攤派的手段來讓自己的政績顯得不那么難看。這就造成了本來家境尚可不需向朝廷借貸的人家被迫承擔(dān)了這一部分債務(wù),反而落得家境窘迫的結(jié)局。而對于本就需要這筆急救錢的農(nóng)民來說,官府會為了討回這筆債務(wù)不擇手段,到頭來又得向富戶借債,欠債累累,增加生活負(fù)擔(dān)。
官員冒領(lǐng)。青苗法的接待對象為農(nóng)村的農(nóng)民,像官員或者為朝廷做事的人一般不在此范圍內(nèi)。就如前所說,官員有考核項目,為了達(dá)到考核要求,強(qiáng)制攤派是一種手段,自己或他人去冒領(lǐng)也是一種手段,總而言之,面子上能糊弄過去就行了。
但這樣一來,一是有需要的農(nóng)民無法借貸,因為每個地方的青苗錢并非是無限的,也是有一個限額的,超出了這個限額,只能等秋收后歸還青苗錢了。二來就是冒領(lǐng)之人借此放高利貸,從中牟利。農(nóng)民在借不到青苗錢時必然會選擇其他借貸方式,而冒領(lǐng)之人就會以比青苗錢利息還高的利息借錢給農(nóng)民。如此一來,便會形成惡性循環(huán),錢還完家中便無錢了,又得去借錢,反復(fù)的借錢又還錢,甚至最后債臺高筑,家破人亡。
從青苗法中,不難看出王安石想讓百姓和國家取得雙贏,這個想法是值得借鑒的。問題就在于,青苗法就好像一個構(gòu)思的雛形,它留給執(zhí)行官員太多的可操作空間。原本,青苗法的利息僅二分,但對農(nóng)民來說,已經(jīng)不是小數(shù)目了。
而一些貪官巧立名目,把二分變成四分甚至更高,反而增加老百姓的負(fù)擔(dān)。因此,青苗法未能從上而下形成一個完整的制度,疏漏頗多,反而成為執(zhí)行官員升官圈錢的途徑和手段,并沒有讓百姓從中獲得實利,而國家獲利自然也就少得可憐。
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