京師司法監(jiān)督機構(gòu),揭秘糾察在京刑獄司的建立

京師司法監(jiān)督機構(gòu),揭秘糾察在京刑獄司的建立

今天小編給大家?guī)硭纬墓适拢信d趣的讀者可以跟著小編一起看一看。

糾察在京刑獄司創(chuàng)辦于真宗在位時期，大中祥符二年，此機構(gòu)的創(chuàng)立初衷是為了減少京師冤假錯案、嚴刑逼供情況的發(fā)生，后來隨著發(fā)展，糾察在京刑獄司具備了更多的職能，慢慢成為京師司法機構(gòu)中不可或缺的一個部門。

該機構(gòu)成立之后，實實在的給宋朝帶來了諸多好處，宋朝官員也對其評價頗高，例如嘉祐四年，范鎮(zhèn)對糾察在京刑獄司評價道：“從建置以來，每有大辟，倍加精密。此則先帝不敢兼于庶獄庶慎，惟有司之任。”也就是說，糾察司建立之后對重大刑事案件的審判變得小心謹慎，極大的減少了冤案的發(fā)生。

但是，宋神宗元豐五年糾察司便被廢罷。按道理來說，于宋廷，糾察在京刑獄司極大的增強了對相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督，加強了中央權(quán)力;于百姓，糾察在京刑獄司能夠很明顯的減少冤假錯案的發(fā)生，避免疑犯被屈打成招，蒙受不白之冤，對整個宋朝都是利大于弊的，那么為何要廢罷此機構(gòu)?

主要原因：機構(gòu)冗余，刑部不專其職

對糾察在京刑獄司的廢罷始于宋廷開始發(fā)現(xiàn)諸多機構(gòu)有名無實的現(xiàn)象，就是在原有的機構(gòu)存在的情況下，又設(shè)立與原有機構(gòu)職能有部分重疊的新機構(gòu)，這就導(dǎo)致原機構(gòu)的職能被部分取代，沒有發(fā)揮到因該發(fā)揮的作用。例如糾察在京刑獄司就是在刑部存在的情況下創(chuàng)辦的，他的職能又屬于刑部已經(jīng)有的部分職能，這樣情況下創(chuàng)辦的糾察在京刑獄司雖說給宋朝帶來了諸多好處，但是也帶來了弊端，即機構(gòu)冗余，刑部不專其職。

這樣的情況下，官制改革勢在必行，史書記載，對于整個宋廷官制改革的大方向為：“臺、省、寺、監(jiān)之官，實典職事;領(lǐng)空名者，一切罷去”。這個改革的主要目的就是讓臺、省、寺、監(jiān)名副其實，充分發(fā)揮他們的職權(quán)。

糾察在京刑獄司廢罷過程

在整個宋朝官制改革的背景下，對于司法機構(gòu)的改革也隨之而來，糾察在京刑獄司并于刑部是大勢所趨。

元豐元年，宋廷向大理寺向下詔：“其應(yīng)奏者并天下奏案，并令刑部、審刑院詳斷”，“大理寺官吏并現(xiàn)在公案等并歸刑部”，可以看出，宋廷的這一詔令讓大理寺退出之前的復(fù)審體系——即糾察在京刑獄司進行復(fù)審，新的復(fù)審體系是將奏案給予刑部、審刑院復(fù)審，刑部原本被糾察在京刑獄司取代的詳覆天下奏案的職能再次被恢復(fù)。

元豐二年，御史舒亶及御史中丞李定向宋廷進諫，闡述了宋朝地方官員的賢能與否還有人監(jiān)督，京師的官府就根本沒有人管，所以需要設(shè)置御史臺六察司，用以監(jiān)督京師的官員，同時也應(yīng)該沿襲舊制，重新設(shè)立吏、兵、戶、刑、禮、工六案，對京師多余的官職應(yīng)該給予清理。而糾察在京刑獄司屬于刑事調(diào)查類，隸屬于刑部，在舒亶和李定的觀點中糾察在京刑獄司也屬于被清理的官府。

元豐三年，糾察在京刑獄司正式并入刑部。

按照道理來說，并入刑部之后的糾察在京刑獄司已經(jīng)算是正式被廢罷了，但是在查閱史料的過程中我們發(fā)現(xiàn)并非如此，例如元豐五年，正出任開封府長官的王安說到：“應(yīng)刑名疑慮及情理可憫公事，乞從本府錄奏斷遣;如得旨斷死者，乃送糾察司審問?！币簿褪钦f在元豐五年的時候，糾察在京刑獄司仍然存在，并且還發(fā)揮著原本的職能。

資料表明，元豐五年五月，糾察在京刑獄司才正式被廢罷，有記載：“官制行，六部各正其職，而刑部始得專其官”。這里說到刑部的職能全部恢復(fù)，通俗地說就是再沒有糾察在京刑獄司什么事了，糾察在京刑獄司能做的事已經(jīng)完全被刑部所取代，這才標志著糾察在京刑獄司才正式被廢罷。

總的來說，糾察在京刑獄司從成立到廢罷一共經(jīng)歷的84年光陰，這84年糾察在京刑獄為宋朝減少了諸多冤案，懲治了諸多不法官員，對宋朝京師地區(qū)的安定做出了很大的貢獻，雖然隨著官制改革，糾察在京刑獄司的廢罷不可避免，但是它的職能充分被刑部所取代，冤假錯案也同樣能得到很好的控制。

高一歷史我國地方官制發(fā)展特點

中國古代人事制度

中國古代官吏的銓選和管理制度。銓選主要解決官吏的來源，職官的管理包括對官吏的任用、考績、獎懲、品秩、俸祿及休假、退休等制度。

銓選制度

中國古代官吏銓選的途徑很多，有世襲、納貲、軍功、薦舉、郎選、恩蔭和科舉制等。主要有三個階段和三種制度，即先秦的世襲制、秦漢至魏晉南北朝的薦舉制和隋唐至明清的科舉制。

世襲制

亦稱世卿世祿制，盛行于夏、商、周時代。原始社會末期，“天下為公”選賢與能的禪讓制破壞后，出現(xiàn)了“大人世及以為禮”的世襲制。世襲制的特點是王權(quán)與族權(quán)統(tǒng)一。它通過家族血緣關(guān)系來確定政府各級官員的任命，依血緣親疏定等級尊卑和官爵高下。凡定爵位與官職者都世代享有采邑和封地。

薦舉制

是薦舉賢才，授以官職的官吏選拔制度。舉薦的標準主要是德行、才能，而非全靠家世，它沖破 了先秦貴族血緣世襲制的藩籬。西漢的察舉、征辟制的出現(xiàn)，是薦舉制成熟的標志，而魏晉南北朝“九品中正 制”的施行，表明其走向衰敗。

察舉是根據(jù)皇帝詔令所規(guī)定的科目，由中央或地方的高級官員，通過考察向中央推薦士人或下級官吏的選 官制度。它也是薦舉制精髓所在。察舉分詔舉與歲舉。詔舉是皇帝下詔選取特殊人才。歲舉是地方長官定期定 員向朝廷推薦人才。察舉的科目主要有賢良方正、孝廉、太學(xué)博士弟子及特舉特科等。有時皇帝對于賢良方正等用“對策”、“射策”的方式進行考核。征辟是皇帝及公卿郡守選拔任用屬員的一種制度?；实厶卣?、聘召人才為“征”，公卿郡守聘任幕僚屬官為“辟”。東漢后期選拔官吏中鉆營請托、結(jié)黨營私和弄虛作假之風(fēng)盛行，察舉、征辟制漸趨敗壞。

曹魏時,魏王曹丕接受吏部尚書陳群建議,實行“九品官人法”，即“九品中正制”。在州、郡設(shè)大小中正 官，負責(zé)按家世門第和道德才能，并博采輿論，從上上至下下分九等品評地方士人，供朝廷按品級授官。九品 中正制是察舉制的發(fā)展,它將選官權(quán)由地方收歸中央,人分九等在人才學(xué)分類上是一種創(chuàng)新，選才標準趨于周密。魏、晉時期門閥統(tǒng)治的加強,至東晉后此制弊端叢生,中正權(quán)重，品評隨意,世族門閥把持中正，控制選舉,至后期造成“高門華閥有世及之榮，庶姓寒族無過進之路”。九品中正制已成為門閥統(tǒng)治的工具。

科舉制

隋統(tǒng)一全國后，為了加強中央集權(quán)，隋文帝開皇七年（587）廢九品中正制,設(shè)秀才科。隋煬帝時 又建進士科，以“試第”取士,并創(chuàng)立了以公開考試,擇優(yōu)選才為特征的科舉制度?？婆e制創(chuàng)于隋代，形成于唐 代，發(fā)展完備于宋代，強化于明代，衰落于清代，先后綿延1300多年，是中國封建社會中后期的官吏主要銓選 制度。其主要特點是：①公開考試，一定程度上的平等競爭。除工商隸皂倡優(yōu)等人士外，不論門第等級和貧富，只要具有一定文化知識，均可懷牒于州縣公開報考。它沖破了魏晉以來的門閥統(tǒng)治，為中小地主階級的士人入仕開辟了途徑。②考試制度日趨完備?？婆e即分科舉士，按科目性質(zhì)又可分文舉、武舉。文舉又有制科和常科之分。制科是皇帝臨時設(shè)置考取名士的科目。?？剖嵌ㄆ诜挚迫∈康闹贫?。?？瓶颇糠倍啵行悴?、明經(jīng)、進士、明法、明算、童子等科。各科考試方法和內(nèi)容各異。考生來源也趨正規(guī)，屬京師或州縣學(xué)館的士子叫“生徒”；經(jīng)地方考試及格的稱“鄉(xiāng)貢”?？荚嚦绦?，唐代有州試和省試，宋代增加殿試，明代以后又有院試、鄉(xiāng)試、會試和殿試。殿試三年一考,由皇帝親自裁定名次,定一甲一、二、三名，稱狀元、榜眼、探花。③以文化知識為主要錄取標準?？婆e考試科目不同,內(nèi)容各異,但考詩賦、經(jīng)義、策問、算學(xué)、法律等，都以文化知識為主?？婆e制在前期有一定積極意義。明清加強了君主專制集權(quán)以后，科舉制從考試內(nèi)容到形式都發(fā)生了較大變化。主要表現(xiàn)在:①考試內(nèi)容重經(jīng)義,不切實用。考試命題必須依朱熹所注儒家經(jīng)典四書、五經(jīng)為主，并“代圣賢立言”，儒家思想成了入仕的必修課目。②以八股取士，形式死板，內(nèi)容空洞，束縛人們的思想。③考題割裂，偏、難、奇、奧，加之科場舞弊，請托監(jiān)臨，官場腐敗現(xiàn)象日益滋生?？婆e制逐漸成為社會發(fā)展的阻礙，至清末終于被廢止（見科舉考試制度）。

科舉制雖為隋、唐以后官員銓選的主要途徑，但世襲制，薦舉制以及軍功、吏進、納貲捐官、蔭封等其他 選官制度作為科舉制的補充形式仍繼續(xù)存在。

職官管理制度

包括對官吏的任用、考績獎懲、品秩俸祿及休假退休等制度。

任用

為保證各級官員的政治標準，歷代都重視官員選拔后的任用。秦代為保證被薦舉官員的素質(zhì)，對舉 者規(guī)定“任人而所任不善者,各以其罪罪之”(《史記·范睢列傳》)。漢代以后對官員的任用有多種限制,朝廷 對候選官員的家世、職業(yè)、財產(chǎn)、資歷、民族、體格及外貌都有一定要求。如秦漢以來,實行重農(nóng)抑商政策,各代都不同程度地限制商人為官。魏晉時期，限制寒族為高官，十六國、北魏、元及清代又對任用官員有一定的 民族限制。在等級森嚴的官僚隊伍中，出身和資歷是任官時優(yōu)先考慮的條件，官僚制度越完善，出身和資歷的 限制越嚴格。

為了避免官場中的徇私，自東漢后任官有回避的規(guī)定。東漢實行“三互法”，基本精神是本地人不得為本 地長官，婚姻之家不得相互監(jiān)臨。漢代還規(guī)定兄弟子侄及有婚姻戚屬關(guān)系的，不得在一個部門或地區(qū)為官，如 果選在一個部門或地區(qū)為官，其中一人要申明回避。唐代不僅規(guī)定官員不能在本籍任職，而且不許在本籍所在的近鄰州縣任官。唐還規(guī)定，凡職責(zé)相連或監(jiān)臨檢察的官職，親族間要回避，如宰相之子不能任諫官，兄弟不 可在同省任職等。清代對任官的回避規(guī)定更為嚴格，如明確規(guī)定不能在原籍周圍 500里內(nèi)為官；中央各部中分管各省事務(wù)的各司主官，不得用同省籍人士；凡京官三品以上、地方官中總督、巡撫等大員的子弟，不能在京 中擔(dān)任御史等。

有些朝代對任官還有一些特殊的規(guī)定。如唐代任官標準增加了身、言、書、判等條件，要求入仕的人應(yīng)體貌豐偉，言辭辯理大方，書法工整優(yōu)美，判詞文理優(yōu)良。

官吏任用后，朝廷要發(fā)給他們身份等級的憑信。自戰(zhàn)國起就有印綬制，金、銀、銅不同的金屬質(zhì)地和紫、青、黑、黃等不同顏色的綬帶，標志著官員的身份等級。

任用的官吏,自漢代起有一年的試用期,不稱職者或他調(diào)、左遷，或罷黜。明代對官員實授前也有“歷事”和“觀政”的實習(xí)階段。

7、中國古代中央官制

中國奴隸社會、封建社會歷代政權(quán)的中樞機構(gòu)及其職官制度。

奴隸社會中央官制

夏代時已有輔佐夏王的六卿。司空為六卿之首，后稷掌農(nóng)業(yè)，司徒主教化，大理主刑獄，共工管營建百工，虞人掌山澤畜牧。此外，夏王朝已初步建立了掌管軍事、農(nóng)事和賦稅征收的機關(guān)。商代建立起以商王為中心的中央機構(gòu)。輔佐商王的主要大臣為尹。其下有主管力役的司徒、主管工程的司空和主管刑獄的司寇。商代“國之大事，在祀與戎”，神權(quán)在政治生活中占重要作用，故掌祭祀、占卜和紀事的宗教事務(wù)官在當(dāng)時最為顯要。西周中央機構(gòu)有較大的發(fā)展。輔弼周王的為三公：太師、太傅、太保。三公下有“三事大夫”：掌地方民事行政的為常伯，又稱牧；掌官吏選任的為常任,又稱任人；掌政務(wù)的為準人,又稱準夫。政府行政事務(wù)官分為兩大系統(tǒng)：卿士寮和太史寮。卿士寮下有三個事務(wù)官:司徒、司馬和司空,分別掌管農(nóng)事、役徒征發(fā)和營建。太史寮是掌管歷法、祭祀、占卜和文化教育的行政部門。西周宗教事務(wù)官與商代相比，其地位有所下降。

春秋、戰(zhàn)國是社會變動時期，隨著封建化進程的推進，各諸侯國政府機構(gòu)發(fā)生了重要變化。春秋時各國相繼出現(xiàn)了輔佐國君、處理政務(wù)的主要執(zhí)政官。秦稱上卿、亞卿和大庶長,楚稱令尹,齊、晉、魯、鄭諸國稱相。盡管各國名稱各異，但其地位和職掌都相當(dāng)于后來的“相”。中央機構(gòu)日益完善。齊、魯、鄭、楚等國繼承西周官制，仍以司徒、司馬、司空及司寇為政府主要行政長官。其他重要事務(wù)官有：掌農(nóng)田稅收的司田,掌財務(wù)的職計,掌山澤、田獵的虞人等。隨著諸侯國間交往增多，各國設(shè)行人，以主外交。史官太史的地位重要，其職責(zé)為“記大事，書盟首”。戰(zhàn)國初,隨著各國變法運動的進展,建立封建專制主義中央集權(quán)政體，成為此時中央官制的重要特征。“百官之長”的相、丞相，已成為各國普遍設(shè)置的官職。由于歷史和傳統(tǒng)的原因，各國官制仍不劃一。齊國變化較大，相以下設(shè)五官：大田、大行、大諫、大理和大司馬。楚國自成一系，令尹是中央最高行政長官，上柱國、大司馬和大將軍是政府高級軍事長官。秦國沿三晉，又取東方諸國之長，形成一套獨特的官制，并為漢代所繼承，成為封建社會前期中央官制的基本框架。

封建社會中央官制 公元前 221年秦始皇統(tǒng)一中國，建立了專制主義中央集權(quán)封建帝國。自此至1840年鴉片戰(zhàn)爭，在2000多年的封建社會中，中央官制的發(fā)展和演變大致經(jīng)歷了三個階段。

秦漢中央官制

秦、漢建立了以皇帝為中心的三公九卿制。三公為丞相、御史大夫和太尉，分掌行政、監(jiān)察和軍事。九卿為中央政府各部門的主要行政長官：奉常為九卿之首，掌宗廟禮儀及文化教育；郎中令掌宮殿門戶守衛(wèi)，為宿衛(wèi)侍從長官；衛(wèi)尉為宮門警衛(wèi)之官；太仆掌皇帝車馬，兼掌全國馬政；廷尉為中央最高司法長官；典客掌民族事務(wù)及朝聘;宗正專管皇室親屬事務(wù);治粟內(nèi)史職責(zé)為征收鹽鐵錢谷租稅和國家財政收支；少府掌山海池澤之稅和官府手工業(yè)制造，以供應(yīng)皇室。九卿之外，尚有掌京師治安的中尉，掌宮室、宗廟、陵寢等土木營建的將作少府及掌宣達皇后旨意與管理宮中事務(wù)的大長秋。秦漢九卿除衛(wèi)尉、廷尉和治粟內(nèi)史諸卿主要掌政府行政事務(wù)外，其余諸卿職能主要為皇帝及皇室內(nèi)廷服務(wù)。國事與君主家事不分,政務(wù)與宮廷事務(wù)混雜,是秦漢中央官制的特點之一。

漢武帝為加強皇權(quán)，削弱丞相權(quán)力,建立中朝制,即選用一批地位較低的內(nèi)廷人員參與朝政。其中原屬少府，為皇帝掌管文書的尚書以及一些內(nèi)廷人員，地位有較大提高。朝廷政務(wù)往往先與尚書、侍中、大將軍等近侍內(nèi)廷“中朝”人員商議，然后告之以丞相為首的“外朝”官員。外朝官實際作用被削奪，地位下降，中朝官員受到重用。中朝制的建立既是皇權(quán)與相權(quán)矛盾的產(chǎn)物，也是內(nèi)廷近臣權(quán)力膨脹的結(jié)果。漢成帝時，大司馬（武帝時由太尉改稱）、大司空（成帝時由御史大夫改稱）和丞相（哀帝時改稱大司徒）三公權(quán)力進一步削弱。尚書 權(quán)力擴大，尚書令為主管，設(shè)五曹。東漢時尚書權(quán)力進一步擴大,尚書機構(gòu)稱臺，有令、仆射各 1人，尚書6人，分掌三公、吏、民、客、二千石及中都官等六曹，分割或取代了九卿部分職權(quán)。東漢至魏晉，中央政務(wù)逐步由三公向三省轉(zhuǎn)移，行政事務(wù)漸由九卿向六部過渡。

唐宋中央官制

隋、唐時期專制集權(quán)中央政體趨于完備，建立起以皇帝為中心的三省六部制?！疤瞥酰己先?，中書主出命，門下主封駁，尚書主奉行”。三省長官具有宰相之職,形成三省分工明確,又相互牽制的機制。這是行政制度的重要變化。尚書省是中央行政管理的中樞，下轄六部二十四司。尚書取聯(lián)合辦公制。都堂居省內(nèi)中心，為政務(wù)活動中樞。尚書省長官左右仆射、左右丞，俱在此辦公，下設(shè)左右司，分掌六部。六部由六曹演變而來，以吏部為首，掌官吏選授、勛封及考課之政，下轄吏部、司封、司勛、考功四司；戶部掌人口、土地、錢谷及賦稅之政，下轄?wèi)舨?、度支、金部、倉部四司；禮部掌禮儀、祭享、貢舉之政，下轄禮部、祠部、膳部、主客四司；兵部掌武選、地圖、車馬、甲械之政，下轄兵部、職方、駕部、庫部四司；刑部掌律令、刑法、徒隸及按復(fù)讞禁之政，下轄刑部、都官、比部、司部四司;工部掌山澤、屯田、營建與工匠之政,下轄工部、屯田、虞部、水部四司。隋、唐形成的尚書六部，無論從名稱、職掌權(quán)限，還是組織建制，較之秦漢九卿都是一大進步。六部之外又有九寺五監(jiān)，它由秦漢九卿演變而來。自魏晉六曹取代九卿部分職權(quán)后,九卿名稱雖存,但職責(zé)有了很大變化。南北朝改稱寺，正副長官稱卿、少卿。九寺中的太常寺僅掌祭祀、禮儀，科舉考試歸禮部；原掌宮殿守衛(wèi)的光祿寺（由郎中令演變而來），專掌酒禮膳饈之事；衛(wèi)尉寺專管武器和儀仗帳幕,不掌警衛(wèi);太仆寺掌一般馬政，不管皇帝車馬；廷尉改稱大理寺，掌審訊刑獄，司法行政歸刑部；鴻臚寺掌贊助禮儀，外族朝聘歸禮部；司農(nóng)寺管倉儲之事，賦稅財政歸戶部；宗 正寺職責(zé)未變；太府寺為新設(shè)，掌金帛府藏。五監(jiān)為國子監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、軍器監(jiān)和都水監(jiān)，分掌學(xué)校教育以及國家和宮廷手工業(yè)制造，宮殿、城廊、官衙的修建等。九寺五監(jiān)形式上獨立，實際上是與六部配合的辦事機構(gòu)。

宋朝的中央機構(gòu)在神宗元豐前后有很大的不同。元豐以前，雖仍有三省六部，但形同虛設(shè)。以“同中書門下平章事”為真宰相之任，參知政事為副相，總揆行政；又設(shè)樞密院掌軍事，轉(zhuǎn)運使司、鐵鹽使司、度支使司等三司掌財政，這樣形成行政、軍事、財政三權(quán)分立的局面，宰相的權(quán)力大大削弱。六部的權(quán)力也被不斷增設(shè)的機構(gòu)所侵奪。如吏部，權(quán)歸審官東院、流內(nèi)銓、審官西院、三班院；戶部，權(quán)歸三司；禮部，權(quán)歸禮儀院；兵部，權(quán)歸樞密院；刑部，權(quán)歸審刑院，糾察在京刑獄司；工部，權(quán)歸三司修造案等。九寺五監(jiān)中部分寺、監(jiān)權(quán)力的轉(zhuǎn)移也有類似的情形。神宗元豐五年(1082)，實行中央官制改革，罷去三司及一切叢雜機構(gòu)，基本恢復(fù)到唐代三省六部的格局。與唐代不同的是以尚書左仆射兼門下侍郎行侍中之事、尚書右仆射兼中書侍郎行中書令之職，為宰相之任（后改稱左右丞相）；此外，樞密院職任得以保留。元朝中央行政制度變唐、宋的三省制為一省制——中書省，以中書省為最高政務(wù)機關(guān)，六部為其所屬。

明清中央官制 明清時期中國封建君主專制集權(quán)發(fā)展到極端。明初朱元璋對中央官制作了較大的調(diào)整。首先廢秦漢以來的宰相制為咨詢顧問并辦理日常公務(wù)的內(nèi)閣制。監(jiān)察方面改漢以來的御史臺為都察院；軍事上改大都督府為五軍都督府。提高六部地位，直接向皇帝負責(zé)，并建立龐大的宦官機構(gòu)及其控制下的廠衛(wèi)特務(wù)組織。其中尤以廢丞相設(shè)內(nèi)閣為政府體制調(diào)整的主要內(nèi)容。內(nèi)閣由翰林院學(xué)士組成，分首輔、次輔和群輔。其職責(zé)主要為“票擬”，即代擬詔書，批答奏折。永樂以后，內(nèi)閣學(xué)士漸參與政事，不僅咨詢顧問，且掌實權(quán)。內(nèi)閣遂由明初的皇帝顧問秘書，變?yōu)槿珖姓袠小?

由滿洲貴族建立的清王朝，初由八旗旗主和議政王大臣會議共同議政。雍正年間，西北用兵頻繁，為及時商議軍務(wù)，設(shè)軍需房，后改稱“辦理軍機處”，簡稱軍機處。始為臨時機構(gòu)，后不僅取代議政王大臣會議，且權(quán)力擴大，成為由皇帝直接控制下處理全國軍政事務(wù)的中樞輔政部門。其特點為：辦事效率高、速度快和保密。清六部職權(quán)縮小，已不是行政管理中樞，不能對下直接發(fā)布政令。清代寺監(jiān)僅存大理寺、太常寺、光祿寺、太仆寺和鴻臚寺。宗人府的地位則在六部之上。五監(jiān)僅存國子監(jiān)，其余四監(jiān)先后并歸工部。鴉片戰(zhàn)爭后，清廷為適應(yīng)外國列強的侵略和維護封建政權(quán)的需要，進行官制改革和機構(gòu)調(diào)整（見清末政治制度改革）。

三省六部制是哪個朝代建立的?

三省六部制是西漢以后長期發(fā)展形成,至隋朝正式確立,唐朝進一步完善的一種政治制度.隋唐至宋的中央最高政府機構(gòu). 三省指中書省、門下省、尚書省,六部指尚書省下屬的吏部、戶部、禮部 　　 三省六部制、兵部、刑部、工部.每部各轄四司,共為二十四司.尚書省形成于東漢(時稱尚書臺)；中書省和門下省形成于三國時,目的在于分割和限制尚書省的權(quán)力.在發(fā)展過程中,組織形式和權(quán)力各有演變,至隋,才整齊劃一為三省六部,主要掌管中央政令和政策的制定、審核與貫徹執(zhí)行. 　　漢光武帝劉秀在尚書臺設(shè)三公、吏部曹、民曹、客曹、二千石曹、中都官曹等六曹尚書,為六部前身.西晉時,有吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民六曹,屬尚書省. 　　隋唐中書省的長官為中書令（隋稱內(nèi)史令）,副長官為中書待郎（隋稱內(nèi)史待郎）,主要職官有中書舍人.中書省主要負責(zé)秉承皇帝旨意起草詔敕；起草之責(zé)主要由中書舍人負擔(dān).門下省的長官為待中（隋稱納言）,副長官為黃門侍郎（后改稱門下侍郎）,主要職官有給事郎.門下省主要負責(zé)糾核朝臣奏章,復(fù)審中書詔敕,如認為不當(dāng),司以封還和加以駁正,稱“封駁”.駁正之權(quán)主要由給事中掌握.中書、門下二省都設(shè)在宮內(nèi),所以又有諫諍之責(zé),設(shè)左右諫議大夫、左右補闕、左右拾遺,分屬二?。ㄗ髮匍T下、右屬中書）,以匡正皇帝的過失.尚書省設(shè)在宮外,長官為尚書令,實際不任命,由副長官左、右仆射代行職權(quán).仆射之下有左右丞、左右司郎中、員外郎、負責(zé)都省職事,總領(lǐng)六部.各部長官稱尚書,副為侍郎．各司之長為郎中,副為員外郎,分別負責(zé)貫徹各種政令.他們對中央擔(dān)任具體事務(wù)的九寺三監(jiān)（或五監(jiān)）及地方上的府、州、縣官有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督之權(quán).“中書取旨,門下封駁,尚書奉而行之”,是三省分工原則,從而彼此制約,以掌管國家大政. 唐初以三省長官為當(dāng)然宰相,臺議軍國大事于政事堂（初設(shè)于門下省,高宗死后,移至中書省,玄宗時改名中書門下）；但又擇他官參加議政,號為參知機務(wù)、參議得失等,也是宰相.此時,決定政事之權(quán)己不全由三省長官,其后又有以同中書門下三品、同中書門下平章事為名的他宮參政.唐中葉以后,同中書門下平章事才是真正的宰相.三省長官卻先后被排斥出宰相行列,成為榮譽職,決定政策之權(quán)則被剝奪.玄宗以后,中書舍人起草詔敕之權(quán)又為翰林學(xué)士所分割；尚書省各部司的職權(quán),在安史之亂后也大部分為各種使職所瓜分.故唐中葉后,三省六部制名存買亡.宋承唐制,設(shè)門下、中書、尚書三省、吏、戶、禮、兵、刑、工六部.但北宋前期除刑部尚保留審覆天下大辟案的職權(quán)外,三省六部的主要職權(quán)都己轉(zhuǎn)移至其他機構(gòu),其長官也都只作為寄祿官銜,另派升朝官分別主判,以處理殘留細務(wù),三省六部制仍是名存實亡. 　　王安石變法時,以三省取代中書門下為最高行政機構(gòu),與樞密院對掌文武大權(quán).除正、副宰相外,門下、中書省分設(shè)左、右諫議大夫,左、右司諫,左、右正言拿原諫院所領(lǐng)諫諍彈劾職務(wù),起居郎、起居舍人拿原起居院所領(lǐng)修起居注職務(wù),又分設(shè)門下后省、中書后省,為門下省及中書省下屬機構(gòu),分別以給事中及中書舍人主管,以給事中拿原封駁司的封駁職務(wù),并以封還詞頭的方式行使封駁權(quán).尚書省下領(lǐng)六部,由各部尚書、待郎主管,以原審官東、西院,流內(nèi)銓,三班院所領(lǐng)職務(wù)歸吏部,以原三司與司農(nóng)寺所領(lǐng)主要財政職務(wù)歸戶部,以原太常禮院所掌禮儀職務(wù)復(fù)歸禮部,以原審刑院糾察在京刑獄司覆刑獄及三司有關(guān)審核合計帳冊等職務(wù)并歸刑部,以原三司有關(guān)修造、坑治等職務(wù)歸工部,某些次要軍務(wù)歸兵部,并廢除樞密院之外的舊有機構(gòu),恢復(fù)六部下屬二十四司. 　　 隋朝三省六部制宋公元1086年,反變法派執(zhí)政,改為三省共同議事,奏請取旨,分省治事行下,買際上使三省合一,后習(xí)慣上常統(tǒng)稱三省.南宋公元1129年,又實行三省合一,二十四司也時或省并,如公元1129年以禮部兼主客,祠部兼膳部,兵部兼職方,駕部兼庫部,比部兼司門,工部兼虞部,屯田兼農(nóng)部等,還省并若干寺監(jiān)入六部.公元1163年,又進一步省并六部下屬諸司,如以司封兼司勛,禮部兼祠部,兵部兼駕部,都官兼比部,工部兼屯田等. 　　遼代南面官系統(tǒng)中,設(shè)三省六部（其中“中書省”初名“政事省”）,設(shè)官同于宋制.金、元、明只設(shè)一省六部,一省,金為尚書?。辉?、明為中書省.明1380年罷中書省,分中書省之權(quán)歸于六部.至此,六部取代了三省六部制.

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