宋朝有哪些賑災(zāi)手段在賑災(zāi)時也采取了市場手段

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在《水滸傳》第一回“張?zhí)鞄熎盱烈?，洪太尉誤走妖魔”里，宋仁宗接受文武百官朝賀時，宰相文彥博奏報(bào)了一件事，稱“目今京師瘟疫盛行，傷損軍民甚多”，并提出了建議，“伏望陛下釋罪寬恩，省刑薄稅，祈禳天災(zāi)，救濟(jì)萬民”。

文彥博的建議可以歸納為5條。一是赦免罪犯，二是減輕刑罰，三是減免稅賦，四是禱告神明，五是賑濟(jì)災(zāi)民。

這些都是宋朝常用的賑災(zāi)手段，因此宋仁宗予以批準(zhǔn)?？墒遣恢涝趺锤愕模熚烈邲]見好轉(zhuǎn)，反而愈演愈烈。怎么辦呢?宋仁宗龍?bào)w不安，又召集文武百官來商量。這時候，參知政事范仲淹提出建議，宣召嗣漢天師來到京師，修設(shè)三千六百分羅天大醮，感動玉皇大帝，禳保民間瘟疫。

宋仁宗同意了，派遣殿前太尉洪信為天使，前往江西信州龍虎山，宣召嗣漢天師張真人星夜來朝，祈禳瘟疫。洪信在龍虎山上清宮打開了伏魔之殿，放走了三十六員天罡星、七十二座地煞星，這才有了梁山108條好漢的故事。

這是后話，回到賑災(zāi)的話題，宋朝分為北宋和南宋，加起來共有319年。這319年間，天災(zāi)頻發(fā)。據(jù)《中國救荒史》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，宋朝一共發(fā)生了874次較大自然災(zāi)害，平均一年發(fā)生2.7次。其中水災(zāi)193次，旱災(zāi)183次，雨雹災(zāi)101次，風(fēng)災(zāi)93次，蝗災(zāi)90次，歉饑87次，地震77次，疫災(zāi)32次，霜雪災(zāi)18次。

如此頻繁的自然災(zāi)害，促使宋朝建立了比較完備的賑災(zāi)制度。世界上最早的治蟲法規(guī)，就是在北宋熙寧八年(公元1075年)出臺的，南宋時期又誕生了中國第一部救荒專書《救荒活民書》。

宋朝的的賑災(zāi)制度是一個系統(tǒng)工程，比較重要的手段有賑濟(jì)災(zāi)民、減免稅賦、減輕刑罰等。

賑濟(jì)災(zāi)民是首要之選。針對極度貧困、患病災(zāi)民，以及老年幼年災(zāi)民，官府會發(fā)放一定的糧食和生活必需品，讓他們能夠生存下去。1006年3月，宋真宗下令開封府、京東西、淮南等鬧饑荒的地方開倉賑貸，而且不分主客，外地災(zāi)民和本地災(zāi)民享受同等待遇。

針對情況稍好的災(zāi)民，官府會打開儲備糧倉，將糧食以較低的價格賣給他們。宋朝還創(chuàng)造性地發(fā)明了一種“軍賑”，招錄災(zāi)民從軍，1016年，溫州軍事推官方偕征得上司呂夷簡同意后，招募了7000災(zāi)民入伍。

減免稅賦是恢復(fù)重建。地方上發(fā)生了災(zāi)害，如果比較嚴(yán)重的話，朝廷會直接將本年賦稅予以免除;如果受災(zāi)程度不是很嚴(yán)重，則會減少稅賦，或者延緩征收。宋朝初年，曾經(jīng)設(shè)置了一種名為“力勝錢”的稅種，是對運(yùn)輸谷、鹽的車船進(jìn)行征稅。發(fā)生饑荒后，朝廷往往會廢除“力勝錢”，鼓勵商人將糧食運(yùn)往災(zāi)區(qū)。

減輕刑罰是一種仁政。在古代，災(zāi)荒發(fā)生之際，也是盜賊比較活躍的時間。饑荒會讓循規(guī)蹈矩的人們鋌而走險(xiǎn)。官方對災(zāi)民在饑餓之下做出的一些輕罪行為，給予寬免刑罰，有助于緩和社會矛盾。因此，宋朝天災(zāi)頻發(fā)，但很少爆發(fā)較大規(guī)模的農(nóng)民起義。

宋朝搞經(jīng)濟(jì)很有一套，在賑災(zāi)時也采取了市場手段。

在頻發(fā)的天災(zāi)面前，國家的資源是有限的。宋朝鼓勵民間借貸，讓資源流動起來。1017年5月，殿中侍御史張廓在賑災(zāi)時提出了一個建議：鼓勵有余糧的家庭，將糧食借給無糧的家庭。到了秋天，糧食豐收了，再將糧食連本帶利歸還。這是一個雙贏的辦法。那么，如果借糧食的家庭，因?yàn)楦鞣N原因還不起怎么辦?就由官府賠償出借方的損失。

張廓的建議，得到了朝廷批準(zhǔn)，并在賑災(zāi)中實(shí)施。

1072年，江南一帶發(fā)生饑荒。朝廷下詔，從司農(nóng)寺調(diào)撥了10萬石常平倉粟，發(fā)到災(zāi)區(qū)，由當(dāng)?shù)毓賳T招募災(zāi)民疏浚河流。這樣一來，災(zāi)民可以靠自己的勞力掙一碗飯吃。在那以后，宋朝形成了在災(zāi)荒之年興修水利的制度。災(zāi)民以工代賑，能夠有尊嚴(yán)地活下去;國家得到了水利工程，又避免了災(zāi)民四處流竄。

上世紀(jì)30年代，美國總統(tǒng)羅斯福實(shí)施“羅斯福新政”，其中就有“以工代賑”這一招。

1075年，兩浙路又發(fā)生災(zāi)荒。最初，地方官員為了平抑糧食價格，禁止商戶漲價?？墒?，糧食價格雖然控制住了，市場上卻沒有什么糧食。越州太守反其道而行之，取消了價格監(jiān)管，允許商戶漲價。這樣一來，外地商戶紛紛將糧食運(yùn)送到災(zāi)區(qū)。由于供應(yīng)充足，糧食價格不漲反跌。

這樣的舉措，充滿了經(jīng)濟(jì)自由主義的智慧，讓人嘆為觀止。

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