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在清朝統(tǒng)治期間,對于總督或者巡撫這種封疆大吏應該不會陌生。例如兩江總督、江蘇巡撫等等,這已經屬于清朝的高級官員。但是一個最關鍵的問題出現了,這些總督或者巡撫,到底能夠調動多少軍隊呢。其實每個省的情況不一樣,如果巡撫上邊有總督,那巡撫其實在軍事上沒有多少權力。但是如果沒有總督壓著,那巡撫能夠調動一個省的所有駐軍。但是每個省的駐軍都很有限,根本沒有可能威脅皇帝的統(tǒng)治。
首先需要講一下總督和巡撫的區(qū)別,大家都認為總督是巡撫的上級。比如兩江總督,就能管理江蘇、安徽和江西三個省的巡撫。其實總督和巡撫是平級關系,總督沒有管理巡撫的權力。從職權上來說,總督負責管理三個省的軍隊,有點類似于戰(zhàn)區(qū)司令。而巡撫則管理一個省的普通事務,對軍隊的控制力不大,有點類似于省長。按照清朝的規(guī)定,每個省都駐扎了綠營兵和八旗兵,而且軍隊的數量不一樣。
八旗兵由各地的駐守將軍管理,比如廣州將軍、杭州將軍等等。至于綠營兵則非常的復雜,綠營兵分為督標和撫標。按照規(guī)定,總督可以調動各省的綠營兵,屬于總督直轄的綠營兵大概有3000多人。如果將三個省的駐軍合計,總督確實能夠管理不少軍隊。請注意,朝廷沒有那么傻??偠經]有權力插手民政,駐軍的后勤還需要依靠地方衙門。巡撫與總督相反,巡撫管理地方事務,能夠調動的軍隊很有限。
比如兩江總督,能夠調動江蘇、安徽、江西三省的軍隊,但需要三省提供后勤。江蘇巡撫管理了一個省的政務,但只能調動自己的標兵兩營。按照當時的編制,巡撫只能調動2000多軍隊。當然,這種巡撫有總督的制約。但是有的巡撫則是名副其實的封疆大吏,比如山東、河南和山西三個省的巡撫,由于沒有總督的制約。這三個省的巡撫可以調動全省的軍隊,看上去兼任了總督的一些權力,其實不是這樣。
清朝高層是非常精明的,擔心地方上的官員割據一方,所以地方官員能夠調動的軍隊很有限。在駐扎軍隊比較多的省份,總督和巡撫相互節(jié)制。只有駐扎軍隊比較少的省份才沒有總督,比如河南巡撫。按照清朝的規(guī)定,河南巡撫能夠調動全省的駐軍。但是河南全省的綠營兵還不到2萬人,依靠這么點軍隊最多就是維持地方治安。山東和山西的軍隊數量略微多一點,都是2萬多人,依靠這些軍隊,地方上的總督和巡撫根本沒有能力與朝廷叫板。
但是有一種情況在中國歷史上比比皆是,那就是中央向地方放權。在清朝的后期,爆發(fā)了著名的太平天國運動。為了鎮(zhèn)壓太平天國運動,清朝鼓勵地方官員組建團練對付太平軍。曾國藩的湘軍就是這么起家的,在平定了太平天國之后,湘軍集團已經成為尾大不掉的情況。曾國藩擁有10多萬軍隊,而且控制江南各省的民政。對于清朝來說,曾國藩已經成為一個潛在的威脅。所以,清朝開始重用李鴻章和左宗棠,去進一步制約曾國藩。
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