清朝養(yǎng)廉銀是怎么出現(xiàn)的,該制度的基本內(nèi)容是什么

清朝養(yǎng)廉銀是怎么出現(xiàn)的,該制度的基本內(nèi)容是什么

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養(yǎng)廉銀是清朝創(chuàng)于清世宗初年，是雍正皇帝對于政治和經(jīng)濟的一系列改革中的措施之一，是官吏俸祿制度的一次重要改革。這一制度對當(dāng)時的政治、經(jīng)濟以及社會生活諸方面都產(chǎn)生了一定的影響。

作為一項獨創(chuàng)性的官員俸祿制度，雍正皇帝的動機，是希望官員憑此待遇而免于貪污瀆職，能夠廉潔奉公。因此清朝官吏的養(yǎng)廉銀不僅是一項經(jīng)濟措施，更是清朝整頓封建制度的一項綜合改革措施。然而養(yǎng)廉銀制度并不是解決官吏清廉的良策。

雍正皇帝

制定養(yǎng)廉銀的背景

1、官場貪污情況嚴(yán)重

清朝官吏的貪污之風(fēng)從建朝開始就是一個嚴(yán)重的問題，雍正十三年間就爆發(fā)了提督劉世明貪污軍餉的案件;還有許多人從工程錢財上動手腳，克扣工程的款項，造成了許多人為災(zāi)害，讓老百姓處于水深火熱之中，以至于爆發(fā)了許多起義。

而且，不管是職位高低的官員都參與到其中來，他們互相配合，互相包庇，成為了一種共生關(guān)系。使得當(dāng)權(quán)者只看到了表面的貪污情況，但是卻沒有看到貪污的根本原因。

處置貪污官員

2、中央財政入不敷出

從康熙一朝開始，中央和地方的國庫情況就日益困難，到了康熙后期，國庫的收支情況入不敷出愈演愈烈。據(jù)《清實錄》記載，康熙去世時，國庫僅有余銀八百萬兩。最大的原因，是當(dāng)時軍費的大量輸出?？滴踉谖黄陂g，向東收復(fù)臺灣、向南平三藩，同時還向西平定準(zhǔn)噶爾，頻繁的戰(zhàn)爭大量挪用了國庫的財產(chǎn)，消耗了清朝的財力。

在挪用的途中，挪用的數(shù)額巨大和挪用的錢財出自何處無人詢問，久而久之虧空的財產(chǎn)越積越多;其次，康熙皇帝生性寬容，對于官場中挪用庫銀的態(tài)度非常容忍。地方庫存中的錢銀被大量挪用，不斷虧空，導(dǎo)致國庫收入減少，入不敷出，最終造成了國家財政經(jīng)濟危機。

康熙出征

3、官員俸祿過低

明朝時期，由于開國皇帝朱元璋出身貧寒，所以他認(rèn)為“凡官必貪”，對官員的俸祿給予的很低。清初繼承明朝的制度，同時清初時期財政入不敷出，官員俸祿極低。但這些俸祿根本無法滿足于官員的日常花銷，于是官員便關(guān)心如何增加收入，這也是清朝官員貪污橫行的重要原因。

4、耗羨火耗之重

由于正常的俸祿收入難以應(yīng)付一家大小的開銷，官員們通常都通過征收更多的耗羨來彌補俸祿的不足。官員在征收的時候會為了自己的利益多收取火耗，之后再去掉應(yīng)交的損耗，剩下的就成為了官員的私有財產(chǎn)。

朱元璋

因此，官員們對于征收火耗十分賣力，濫征濫派的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。清朝法律規(guī)定雖然沒有限制火耗輕重，但實際上火耗僅為平均每兩一到二分，但征收的火耗卻高達(dá)每兩二到三錢。由于康熙后期庫存虧空現(xiàn)象嚴(yán)重，加征耗羨火耗來彌補財政虧空的情況也成了常見的手段。這成為了一個嚴(yán)重的社會問題。

養(yǎng)廉銀制度的基本內(nèi)容

1、養(yǎng)廉銀的實施

養(yǎng)廉銀制度是雍正年間新創(chuàng)立的一項制度。

《清實錄》記載，雍正二年上諭“州縣火耗原非應(yīng)有之項，皆在州縣，而加派橫征，侵蝕國帑。何不如上司撥火耗以養(yǎng)州縣?”

隨著雍正的上諭，養(yǎng)廉銀制度正式出臺，他的上諭也是養(yǎng)廉銀的根本依據(jù)。此后隨著內(nèi)閣先后擬定相關(guān)規(guī)定，至雍正十三年，正式設(shè)立“耗羨奏效制度”，這也標(biāo)志著養(yǎng)廉銀法制化的出現(xiàn)。

設(shè)立耗羨奏效制度

2、養(yǎng)廉銀的財政來源-耗羨歸公

養(yǎng)廉銀作為一筆龐大的財政支出，必須要有穩(wěn)定的財源。因此，雍正皇帝推出了耗羨歸公制度來解決這一問題。把原來隨意征收的耗羨確定為統(tǒng)一的征收比例，以此來保證養(yǎng)廉銀的穩(wěn)定。

(1) 原則

雍正皇帝制定耗羨歸公制度的時候規(guī)定了幾個原則。第一，各地方只能減少減少征收耗羨的比例不能加收更多，各地嚴(yán)禁加收火耗，如果發(fā)現(xiàn)可以直接就地正法;第二，各地方要把耗羨銀統(tǒng)一交到司庫后，再發(fā)放下去。

地方官員

(2) 用途

耗羨歸公主要有三大用途。第一，充作地方公用，地方公用指的就是維持地方官府運轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費。第二也是最重要的一點，發(fā)給官員養(yǎng)廉，耗羨歸公的重要目的就是發(fā)給官員作為養(yǎng)廉銀。第三就是彌補財政虧空，改善國家財政乏力的局面，這一點被很好的實現(xiàn)了。

(3)養(yǎng)廉銀的發(fā)放對象

在養(yǎng)廉銀制度實施的一開始，養(yǎng)廉銀只發(fā)放給地方官員，不包括所謂的“京官”。但是作為京官，收入?yún)s比地方官吏要低得多。因此很多京城的官員紛紛申請外調(diào)，導(dǎo)致許多人才從京城流失。后來養(yǎng)廉銀的發(fā)放對象就包括了“京官”。

京官

3、養(yǎng)廉銀的利與弊

(1) 養(yǎng)廉銀制度的好處

首先，養(yǎng)廉銀制度降低了火耗的征收，緩和了官員和老百姓的矛盾。統(tǒng)治者推行養(yǎng)廉銀制度，耗羨征收比例正常，使得濫征現(xiàn)象減緩，階級矛盾緩和，穩(wěn)定了社會秩序。

其次，在養(yǎng)廉銀制度出臺之前，官員們對于征收火耗有著很大的自主權(quán)，養(yǎng)廉銀制度同意了火耗征收的比率，對于制止官員的貪污腐敗起到了積極的作用。

官員的養(yǎng)廉銀

(2) 養(yǎng)廉銀制度的弊端

第一， 養(yǎng)廉銀的執(zhí)行缺乏了有效的監(jiān)管。養(yǎng)廉銀的實施是依靠統(tǒng)治階級的重視程度決定的，制度本身沒有一個規(guī)范性的體系，也沒有人監(jiān)督。出來的效果就完全取決于統(tǒng)治階級的影響。

第二， 養(yǎng)廉銀既然是政府發(fā)放給官吏的補貼，就應(yīng)該從國家的正常收入中來獲取，但是養(yǎng)廉銀的來源是耗羨銀兩，耗羨本身就是強加在老百姓上的苛稅，沒有消除官員壓榨老百姓的現(xiàn)象，這是清朝養(yǎng)廉銀制度的最大缺點。

壓榨老百姓

總結(jié)

清朝的養(yǎng)廉銀制度是當(dāng)時政治與社會經(jīng)濟相結(jié)合發(fā)展的產(chǎn)物，他的產(chǎn)生是與當(dāng)時的現(xiàn)狀息息相關(guān)的。但是養(yǎng)廉銀的出現(xiàn)并不能真正的遏制官員的腐敗，只有財產(chǎn)而沒有相對應(yīng)的監(jiān)督，也沒正常的經(jīng)濟來源，只能依靠著統(tǒng)治階級的主觀意識來執(zhí)行。到最后，養(yǎng)廉銀制度的作用，只能伴隨著清朝的衰弱而弱化了。

清朝“養(yǎng)廉銀”設(shè)立的初衷是什么？為何還是無法阻止朝廷官員腐?。?/span>

雍正實施養(yǎng)廉銀的目的就是就是從制度上杜絕貪污。提高官員收入。彌補那些清廉官員的經(jīng)濟不足，使得其不需要貪污就能過得很好，這是值得肯定的。但這有一個必要的前提就是還需要配套的額制度體系的約束和規(guī)范。比如說兩江總督一年俸祿是155兩白銀。得到養(yǎng)廉銀的數(shù)量1.8萬兩白銀，約合300萬元人民幣。不僅兩江總督這樣的封疆大吏，就是重九品的芝麻小官多少都有一些?？芍^是全體成員受益，皆大歡喜。

最初還是不錯的，但隨著時間的推移其弊端逐漸顯現(xiàn)。到了乾隆一朝就是無官不貪的地步。那問題出在哪里？除了制度本身之外，關(guān)鍵在于不到2萬兩白銀供養(yǎng)一個總督尚書級別的官員根本無法滿足其一年的需求。這兩萬兩白銀要供養(yǎng)一品大員的一家老小三妻四妾。聘用幕僚秘書、招募不入流衙門吏員，私人家丁，仆婦，廚師。上下打點，迎來送往這些都需要主官個人掏銀子。兩萬兩白銀肯定不夠。除了貪污別無他法。而雍正出臺?養(yǎng)廉銀?，意思就是我給你錢了不要貪了，花錢換取官員的清廉！這雍正的主觀意圖，但與實際需求根本南轅北轍。這實際上就是制度的缺失。

養(yǎng)廉銀作為清朝的一項重大措施，的確在官員腐敗上，起到了一定積極的作用。有那么多錢，但最后還是無法阻止官員貪腐，究其原因，其實還是養(yǎng)廉銀的制度本身，有點問題。

我先來說一下，養(yǎng)廉銀設(shè)立的初衷。

養(yǎng)廉銀是雍正在位期間，在公元1723年出臺的制度。在康熙統(tǒng)治的末期，清朝的國庫空虛，地方官員結(jié)黨營私，上下克扣，百姓民不聊生。尤其是地方在耗羨上做文章，大力搜刮百姓錢糧，中飽私囊，所納之錢糧，早就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了地方府庫需要的正常開支。

對于這一弊端，康熙是睜一只眼，閉一只眼，明面上禁止這種特殊地向百姓征收錢糧的方式，但是暗地里又默許這種做法。原因很簡單，朝廷也需要耗羨來填充國庫，而且康熙晚年身體也越來越差，如何平衡耗羨帶來的負(fù)面作用，擔(dān)子就交給了后來的雍正皇帝。

雍正即位之后，果然大刀闊斧地開始了反貪。首先就是耗羨歸公，將征收的錢糧不經(jīng)過地方官之手，直接到省里，清算之后再按各地方縣所需要的錢，一一下發(fā)。此舉頗見成效，極大程度上改革了貪腐的現(xiàn)象。

請介紹清朝養(yǎng)廉銀制度

清朝施行低俸祿制，正一品官年俸1 80兩，七品知縣一年才45兩俸銀。官僚本性加上奉祿過低，決定了他們必然大肆貪污。雍正實行耗羨歸公的同時，把其中一部分按照職務(wù)分給地方官。督撫大吏每年一二萬兩，知縣一二千兩，做為他們的生活補助費和辦公費，叫做養(yǎng)廉銀。意思是說得了這筆錢，就應(yīng)該廉潔奉公，不再貪贓剝民。這一制度的實行。在一定程度上澄清了吏治，使雍正在位時期成為清朝吏治最好的時期之一。

古代銀子還有很多種類，清朝的“養(yǎng)廉銀”是干嘛的？

養(yǎng)廉銀制度其實就是給清朝這些官員們頒發(fā)薪水的一種工資標(biāo)準(zhǔn)。因此這種獨特的養(yǎng)廉銀制度是清朝官員所特有的，也是清朝這個時代所特有的，但是這種的工資標(biāo)準(zhǔn)卻給清朝政府帶來了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，那就是加大了清朝財政的壓力，同時也讓清朝的國庫進一步空虛，那就是因為在養(yǎng)廉銀制度之下，這些清朝的文武百官，他們的工資薪水都是非常高的。有的官員一年的薪水甚至可以達(dá)到上萬兩白銀，非常的夸張，這還是比較正規(guī)的工資，還不包括其他的收入。

在清朝政府晚期，可以算得上是內(nèi)憂外患。但是這并不意味著清朝它的國庫是很空虛的，因為在清朝中期的時候，清朝的白銀還是非常的多的，但是由于后來的一些人的貿(mào)易，導(dǎo)致了一些鴉片戰(zhàn)爭的流入中國。鴉片的流入加劇了中國積貧積弱的狀況，同時也讓中國的大量白銀流入到了其他國家，因此在這樣的狀況之下，日積月累，清朝政府的國庫可以說得上是入不付出，除了這些還有其他許多的開支，比如說清朝皇宮的這些文武百官的工資以及慈禧太后這些貴族們的高昂消費，這都需要大量的錢財來提供。

然而在清政府的晚期，國家的工業(yè)和農(nóng)業(yè)都受到了外國的巨大打擊，連傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟在這個時代都沒有辦法存活，因此朝廷的財政收入也得到了大步的縮水，根本就沒有辦法可以收稅，又怎么能夠賺錢呢，因此清朝的國庫逐漸就負(fù)擔(dān)不起了，尤其是對清朝官員的這些工資和薪水的獎金。

其實清朝的這種養(yǎng)廉銀制度他設(shè)置了初衷是很好的，他就是為了能夠防止這些清朝官員貪污腐敗，因此就給他們的待遇提高了，其實這根本就不能起到防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反而是變本加厲，讓這些清朝官員們認(rèn)為朝廷很好說話，因此他們貪污腐敗的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，這樣的情況也進一步導(dǎo)致了清朝的衰敗。?

養(yǎng)廉銀的簡介

養(yǎng)廉銀為中國清朝特有的官員之俸祿制度。創(chuàng)建自清世宗雍正元年（1723年）的該薪給制度，本意是想借由高薪，來培養(yǎng)鼓勵官員廉潔習(xí)性，并避免貪污情事發(fā)生，因此取名為“養(yǎng)廉”。攤丁入畝、火耗歸公后，清政府將所有稅收（包括酒醋稅等地方稅）改歸朝廷所有，致使地方財政困難，看似高薪養(yǎng)廉，實際上將地方行政費用歸于地方首長所有，導(dǎo)致清朝地方貪腐情況為史上之最。

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