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在古代，縣令這樣的“芝麻官”非同小可，是“造福一方”不可或缺的官員，是整個(gè)“傳送帶”中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。古代的“芝麻官”，被升遷或革職都是常事，在官場(chǎng)能走多遠(yuǎn)，關(guān)鍵還看自己的德行。貞觀十一年(公元637年)，侍御史馬周向唐太宗李世民上奏疏說(shuō)：“治理天下的人要把百姓看作根本。想讓百姓安居樂(lè)業(yè)，在于選好刺史、縣令?！?/p>
黃霸，西漢陽(yáng)夏人，史學(xué)家班固曾評(píng)論說(shuō)：“自從漢朝建立以來(lái)，要講治理百姓的官吏還是數(shù)黃霸第一?！秉S霸還在年少時(shí)，就立下了做一名好官吏的志向。由于漢時(shí)并無(wú)科舉制度，漢武帝為緩解財(cái)政困難，發(fā)布詔令，凡是向國(guó)家貢獻(xiàn)財(cái)產(chǎn)的給官做。黃霸便用糧食換了一個(gè)卒史。黃霸不坐轎，不騎馬，騎著騾子帶一個(gè)管家去上任。進(jìn)入其管轄潁川地界，一路上看到逃荒要飯的百姓群一撥又一撥，他就和這些百姓聊起來(lái)，問(wèn)他們?yōu)楹我尘x鄉(xiāng)?逃荒者告訴他因?yàn)樗麄兊耐恋乇缓缽?qiáng)惡霸掠奪去了，無(wú)田可種，不逃荒就得餓死。黃霸說(shuō)，為何不去縣衙告狀?逃荒者哭訴：進(jìn)衙門告狀，未開(kāi)口先挨打，誰(shuí)還敢去啊!
但在路上，也有讓黃霸眼前一亮的地方。到了嶺武村，滿山樹(shù)木蔥郁青翠，牛羊在田間山邊吃草，家家炊煙裊裊，一派祥和的景象。同一塊土地上，竟有不同村莊，一邊逃荒要飯，滿目凄涼;一邊安居樂(lè)業(yè)，牛歡馬叫。強(qiáng)烈的對(duì)比使他明白了，不是潁川“刁民”難弄，而是豪強(qiáng)惡霸作祟。然而，黃霸到任后先不觸動(dòng)和打擊豪強(qiáng)地主，他認(rèn)為打擊這些人的時(shí)機(jī)尚未成熟。在他看來(lái)，最重要的事是重視農(nóng)桑，發(fā)展生產(chǎn)，豐衣足食，使農(nóng)民上足以贍養(yǎng)父母，下足以撫養(yǎng)妻子兒女。流亡農(nóng)民見(jiàn)有了出路，便紛紛返鄉(xiāng)耕種。
經(jīng)濟(jì)上打下了一定基礎(chǔ)后，他開(kāi)始打擊豪強(qiáng)地主、惡霸、地痞。凡證據(jù)確鑿，便狠狠地打擊，讓他們補(bǔ)足拖欠國(guó)家的稅款，返還強(qiáng)占百姓的土地、糧食、牧畜、房屋。當(dāng)然，黃霸也不忘教化他們，給他們出路，讓其全家老小開(kāi)荒種田，自食其力。其他豪強(qiáng)害怕了，便老老實(shí)實(shí)上繳稅收，偷偷地返還強(qiáng)占來(lái)的土地，黃霸也就不再追究。五年之后，潁川夜不閉戶，路不拾遺，成了繁華富饒之地。
漢宣帝非常高興，下詔調(diào)黃霸出任京兆尹，并賞賜他100斤黃金。他卻把100斤黃金捐獻(xiàn)給潁川郡修理河道，自己分文不留。黃霸靠他的政績(jī)和治民教化為先的治國(guó)之道，從一個(gè)小吏一步一步升到相位，史書(shū)上稱贊他“以外寬內(nèi)明得吏民心，戶口歲增，治為天下第一?！睗h宣帝也贊揚(yáng)他是“賢人君子”、“國(guó)家棟梁”。
趙廣漢
字子都，西漢時(shí)期涿郡蠡吾縣人。曾任守京兆尹、潁川郡太守、京兆尹。在潁川郡任太守期間，是趙廣漢前期治理的最佳階段，他不畏強(qiáng)權(quán)，精明強(qiáng)干，剛到任的幾個(gè)月時(shí)間，就做了兩件大事：一是打擊豪門大族的勢(shì)力，緩和社會(huì)矛盾；二是加強(qiáng)地方管理，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)氐牟涣硷L(fēng)氣。其威名由此流傳，《漢書(shū)》本傳中就把擅長(zhǎng) 處理政務(wù)說(shuō)成是他的天性。趙廣漢在擔(dān)任京兆尹時(shí)，表現(xiàn)出高度的責(zé)任心，處理各項(xiàng)公務(wù)，往往通宵達(dá)旦。并且善于思考，講究辦事效率。在其治理期間，京兆地區(qū)政治清明，官屬和百姓無(wú)不交口稱贊。但京兆尹的職責(zé)在于管理京城，因在天子腳下，日常處理政務(wù)容易得罪皇親國(guó)戚和當(dāng)朝顯貴，所以，雖然趙廣漢算得上是一位京城行政官中的佼佼者，也仍然落得被腰斬的下場(chǎng)。趙廣漢任京兆尹期間，為官廉潔清明，威制豪強(qiáng)，深得百姓贊頌。
黃霸
（？ - 前 51 ），字次公，西漢時(shí)期淮陽(yáng)陽(yáng)夏（今河南太康）人。史學(xué)家班固評(píng)論說(shuō)：“自從漢朝建立以來(lái)，要講治理百姓的官吏還是數(shù)黃霸第一?！秉S霸還在年少時(shí)，就立下了做一名好官吏的志向。由于漢時(shí)并無(wú)科舉制度，漢武帝為緩解財(cái)政困難，發(fā)布詔令，凡是向國(guó)家貢獻(xiàn)財(cái)產(chǎn)的給官做。黃霸便用糧食換了一個(gè)卒史。 從政后，奉公守法，以廉為本；體察民情，以勸課農(nóng)桑為重。特別是黃霸斷案，崇尚仁政，反對(duì)酷刑；對(duì)疑案堅(jiān)持從輕處理；主張對(duì)犯罪實(shí)行外寬內(nèi)明，教化為先，把重點(diǎn)放在防患于未然上，所以，黃霸為官，百姓擁護(hù)，朝廷滿意，屬下悅服。黃霸也因此從一年俸二百石的小史，一直升到了朝廷的丞相。其中，以在當(dāng)時(shí)的大郡 -- 潁川郡任太守的政績(jī)最為突出。此前，潁川郡是一個(gè)豪強(qiáng)地主稱霸一方，百姓流離失所的地方，他到任后，大刀闊斧，布施恩德，安置流民，重視農(nóng)桑，施行教化，經(jīng)過(guò)幾年的精心治理，潁川出現(xiàn)了太平安定，吏治清明，生產(chǎn)發(fā)展，“田者讓畔、道不拾遺”的太平景象，皇帝因此下詔稱頌黃霸是良吏中的最優(yōu)秀者。
徐有功
（？ -702 ），本名徐弘敏，唐朝長(zhǎng)安人，是唐代最著名的專司審案的官吏。在古代，大多數(shù)官職都是行政司法混一的，只有在朝廷才有專門的審案官，但在官僚體系中地位極低，也難有作為。徐有功雖長(zhǎng)期擔(dān)任專職審案官，卻因敢于嚴(yán)格守法，犯顏直諫，執(zhí)正、平反成百上千冤案，救活人命多達(dá)萬(wàn)人以上而名留青史。徐有 功先后任過(guò)蒲州司法參軍、司刑寺（即大理寺）司刑丞、秋官（即刑部）員外郎、郎中侍御史司刑少卿等職。徐有功為官之時(shí)，正值武周時(shí)期，上有武后作亂，下有酷吏網(wǎng)羅，執(zhí)法守正彼為不易。由于徐有功前后執(zhí)正大案六七百件，救活人命數(shù)以萬(wàn)計(jì)，因而難免得罪酷吏、奸臣，頻遭彈劾、推審，但最終皆因找不出他貪贓或徇私枉法的證據(jù)，使他三次被控死罪，三次被赦，兩次被罷官又兩次復(fù)出，盡管如此，他仍持志不渝，不阿諛?lè)畛?，一心?zhí)法守正。也正因如此，使徐有功能成為歷史上罕見(jiàn)的一位名留青史的專職 " 法官 " ，被當(dāng)時(shí)人譽(yù)為 " 自古無(wú)有 " 的好官。
狄仁杰
（公元 630-700 ），字懷英，唐朝并州太原（今山西太原市西南）人，應(yīng)試明經(jīng)科（唐代科舉制度中科目之一），從而步入仕途。從政后，經(jīng)歷了唐高宗與武則天兩個(gè)時(shí)代。初任并州都督府法曹，轉(zhuǎn)大理丞，改任侍御史，歷任寧州、豫州刺史、地官侍郎等職。狄仁杰為官，如老子所言 " 圣人無(wú)常心，以百姓心為心 " ，為 了拯救無(wú)辜，敢于拂逆君主之意，始終保持體恤百姓、不畏權(quán)勢(shì)的本色，始終是居廟堂之上，以民為憂，后人稱之為 " 唐室砥柱 " 。他任掌管刑法的大理丞，到任一年，便處理了前任遺留下來(lái)的 17000 多件案子，其中沒(méi)有一人再上訴伸冤，其處事公正可見(jiàn)一斑，后人據(jù)此編出了許多精彩的傳奇故事，連荷蘭也有人以此為題材，編了 一本《大唐狄仁杰斷案?jìng)髌妗贰?br>
包拯
（公元 999-1062 ），字希仁，廬州合肥（今安徽合肥）人，是歷史上最有名的清官。他青少年時(shí)，就開(kāi)始立志要為國(guó)家出力，“竭忠死義”。包拯仕途的起點(diǎn)是知縣，后歷任知府、轉(zhuǎn)運(yùn)使等地方行 政長(zhǎng)官；擔(dān)任過(guò)監(jiān)察御史等監(jiān)察大臣、戶部副史等掌理國(guó)家財(cái)政的高級(jí)官員、都部署等軍事要職；當(dāng)過(guò)外交使節(jié)出使遼邦；最有名的是做過(guò)天章閣待制、龍圖閣直學(xué)士，所以后人稱他為包待制、包龍圖、包學(xué)士。他在開(kāi)封任知府雖僅一年多的時(shí)間，但死后，開(kāi)封百姓卻在開(kāi)封府署旁邊建了一座包公祠，以紀(jì)念和供奉他。包拯一生清廉簡(jiǎn)樸，從不講究排場(chǎng)，即使做了大官，穿著仍與布衣時(shí)一樣；對(duì)貪污深惡痛絕，在給仁宗的奏疏《乞不用贓吏》中說(shuō)“廉者，民之表也；貪者，民之賊也?！?他一生嚴(yán)于律己，身體力行，他在端州任知州，整頓吏治，打擊貪污，深受百姓歡迎，離任時(shí)當(dāng)?shù)鼐埔缓贸幭嗨?，他都婉言謝絕，“不持一硯歸”；他一生鐵面無(wú)私，不避權(quán)貴，執(zhí)法如山。對(duì)皇親國(guó)戚、宦官權(quán)貴的不法行為，一律極力主張繩之以法。大力平反冤獄，是包拯生前與死后深為百姓所贊揚(yáng)和稱頌的主要內(nèi)容。包拯在當(dāng)時(shí)和后世都享有盛名，特別在死后，作為清官的典型形象，被不同體裁的文藝作品大肆渲染，使之帶有神奇色彩。隨著國(guó)際上文化交流的進(jìn)展，包拯這個(gè)歷史人物和藝術(shù)形象還贏得了世界的聲譽(yù)。雖然史料中的包拯與藝術(shù)作品中的形象相差懸殊，但包拯的一生，既能得到封建最高統(tǒng)治者的賞識(shí)，也受到處于水深火熱中的下層人民的擁護(hù)和愛(ài)戴，作為清官確實(shí)是非常典型的。包拯也是宋朝有名的清官，《夢(mèng)溪筆談》記載過(guò)他的一件糗事。包拯坐鎮(zhèn)開(kāi)封府時(shí)，有人犯法，按律應(yīng)處脊杖。這人賄賂了一個(gè)小吏，想讓其幫忙免去這頓皮肉之苦。小吏拿了錢，與他約定：開(kāi)堂時(shí)只管大聲喊冤，其他的事交給我。開(kāi)堂問(wèn)罪，那人果真呼號(hào)喊冤，分辯不已。小吏故作不耐煩，惡聲呵斥：“不就是脊杖嗎，受就受了，啰嗦什么？”包拯見(jiàn)小吏如此越權(quán)跋扈，大怒，將其杖責(zé)，卻把犯法的從輕發(fā)落了。小吏雖挨了打，卻得了錢，犯法者出了錢，免了一頓打，大家雙贏，輸?shù)氖前?br>
況鐘
（公元 1383-1442 ），字伯律，號(hào)如愚，明朝江西靖安縣龍岡州人。況鐘一生出色政績(jī)?cè)谔K州知府任上，他直接減輕官糧，實(shí)行折征的辦法減輕百姓負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，整肅吏治、端正風(fēng)氣，注意清理冤獄，為民伸冤。他排了一個(gè)日程表，每天勘問(wèn)一個(gè)縣的案，周而復(fù)始，從不間斷。在剛到任的八個(gè)月中，就清理了1500 多件案子。經(jīng)他審理過(guò)的案子，無(wú)論大小，都能基本做到百姓不叫冤枉，土豪不敢再為非作歹。只要一提起況鐘，人們立即就會(huì)想到《十五貫》故事里那位甘冒風(fēng)險(xiǎn)、敢于伸張正義、為民伸冤的清官。除此之外，他還做了興修水利、舉辦學(xué)校、推薦賢才等造福一方的好事。況鐘任職十三年間，三次離任三次留任，替蘇州百姓辦了不少實(shí)事，最后積勞成疾，病逝于蘇州任上。當(dāng)?shù)匕傩諡榧o(jì)念況鐘，在他死后，蘇州和七個(gè)縣都建立了祠堂。
海瑞
（公元 1514-1587 ），字汝賢，海南瓊山縣人。他生活的年代，正是明王朝由盛及衰的轉(zhuǎn)折時(shí)期。表面一片升平，其時(shí)危機(jī)四伏。海瑞年青時(shí)，便對(duì)社會(huì)問(wèn)題表現(xiàn)了極大的關(guān)注。在戶部供職時(shí)，出于對(duì)國(guó)家財(cái)力的憂慮，為進(jìn)諫迷信道教、一心求仙而縱容各地大興土木修建廟壇道觀的嘉靖帝，以六品小官身份抱著必死決心毅然上疏。這次他呈上的奏疏便是有名的“直言天下第一事疏”，后人稱為《治安疏》。奏疏遞上后，海瑞即被入獄，好在不久嘉靖病逝、新帝在丞相徐階的勸說(shuō)之下，才得以獲赦，官?gòu)?fù)原職，并逐步升至應(yīng)天十府巡撫等職。之后，他為匡正時(shí)弊，嚴(yán)肅法紀(jì)，主持制定了貪污滿“八十貫絞”等嚴(yán)刑。他鐵面無(wú)私，對(duì)一直有恩于他的老丞相徐階也毫不留情，將徐家仗勢(shì)多占的 40 萬(wàn)畝良田退還原主，將欺壓良民的徐階的兩個(gè)兒子及 20 多個(gè)家人依律問(wèn)罪?？v觀海瑞為官，歷經(jīng)嘉靖、隆慶、萬(wàn)歷三朝，多次冒死進(jìn)諫，雖是為了維護(hù)封建統(tǒng)治的根本利益，但他嚴(yán)于執(zhí)法，除暴安良，生活清廉，同情百姓，招撫流亡，注意發(fā)展生產(chǎn)，興修水利，限制大地主無(wú)止境的盤剝，改革落后的風(fēng)俗習(xí)慣等，得到了百姓的廣泛擁護(hù)，其行為具有不可否認(rèn)的歷史進(jìn)步作用。明朝大清官海瑞曾經(jīng)研發(fā)過(guò)一套斷案標(biāo)準(zhǔn)：“凡訟之可疑者，與其屈兄，寧屈其弟；與其屈叔伯，寧屈其侄；與其屈貧民，寧屈富民；與其屈愚直，寧屈刁頑。事在爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)，與其屈小民，寧屈鄉(xiāng)宦，以救弊也。事在爭(zhēng)言貌，與其屈鄉(xiāng)宦，寧屈小民，以存體也?！笔朗路彪s，海大人不是福爾摩斯，遇到斷不了的案子，干脆一律傾向弱者，自以為心安理得。海瑞絕不是這套原則的唯一奉行者，在他前后，有很多官員都曾這么干過(guò)，他們有一個(gè)統(tǒng)一的稱號(hào)——“清官”。
袁可立
袁可立(1562--1633），字禮卿，號(hào)節(jié)寰，明河南睢州（今睢縣）人，萬(wàn)歷十七年進(jìn)士，官至兵部尚書(shū)太子少保，累贈(zèng)光祿大夫太子太保。
袁可立正直敢言，為民請(qǐng)命，萬(wàn)歷十七年除蘇州府推官。二十八歲彈劾官大五級(jí)的應(yīng)天巡撫李淶，力雪蘇州太守石昆玉冤案。時(shí)蘇州“胥吏抱牘如山，公片言立決，如風(fēng)掃籜?！保ā豆?jié)寰袁公墓志銘》）。石昆玉以廉直著稱，按治豪橫而忤淶，淶反誣太守。袁可立“對(duì)中丞誦之，其聲瑯瑯。中丞愧甚，舉屏自障。公讀法聲益厲，中丞遂自劾去?！保ā豆?jié)寰袁公傳》）袁可立治獄三年，為“江南冠”[2] ，以治行第一擢山西道監(jiān)察御史，吳民簞酒相留，哭送百里不絕。
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