中國古代采取"秩祿"制度來決定官員的薪俸,官員的俸祿高低和官位的高低掛鉤,等級(jí)森嚴(yán),不允僭越。秩是指官秩,是官位的高低;祿則是指俸祿,就是朝廷發(fā)給官吏的俸祿。
漢朝官員的俸祿用谷物來計(jì)算,最高秩月俸大約350斛,最低秩月俸僅為3.6斛,高低相差巨大;唐朝官員的俸祿用職田、祿米、錢貨來計(jì)算,京官和外官、不同品級(jí)的官員俸祿也不同。一般來說,相同品級(jí)的官員,京官比外官薪俸高;品級(jí)越高的官員俸祿越高。
到了宋朝,官員的薪俸相比于前朝格外優(yōu)厚。以包拯為例,他一生廉潔奉公,鐵面無私,不附權(quán)貴,被后世普遍認(rèn)為是清官,有"包青天"的美譽(yù)。但事實(shí)上,包拯的薪俸是極高的,可以用家財(cái)萬貫來形容了。
包拯的俸祿為何如此之高?首先,宋朝商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá),生產(chǎn)力空前;其次,這要從宋朝官員的俸祿結(jié)構(gòu)談起。宋朝官員的俸祿機(jī)制,是歷代以來最為復(fù)雜的。一方面,宋朝官員官名品級(jí)繁多復(fù)雜,另一方面,宋朝的前后期的官員俸祿計(jì)算機(jī)制不同,且因時(shí)而變。
宋朝前期,從太祖立國到真宗景德年間,延續(xù)了前朝的官俸制度,采取了依照品級(jí)高低發(fā)放薪資的方式?!端问贰ぢ毠僦尽吩涊d:"唐令,定流內(nèi)一品至九品,有正從上下階之制…宋初,官俸因其制,大凡約后唐所定之?dāng)?shù)。"也就是說,官員的工資按照他所擔(dān)任的官職中最高的官職界定,此時(shí)官員的工資以實(shí)物為主。
宋朝中期,官員的薪資開始大幅上升。趙匡胤、趙光義在建國初期,就開始致力于改革官俸結(jié)構(gòu),提高現(xiàn)錢發(fā)放比例。元豐改制后,實(shí)行雙薪制,此時(shí)官員的頭銜既有階官,又有職官。階官如三公、節(jié)度使、光祿大夫等,是官員的榮譽(yù)頭銜,一般來說,階官用于核定官員的俸祿,因此,階官又稱寄祿官。但官員除去階官的俸祿之外,還按照職官發(fā)放相應(yīng)的俸祿,也就是說,一個(gè)官員領(lǐng)兩份工資,官員的俸祿自然很高。
除此之外,宋朝還實(shí)行高薪養(yǎng)廉的政策,官員的薪資待遇極高。
宋太祖曾今說過:"廩祿之制,宜從優(yōu)異,庶幾豐泰,責(zé)之廉隅。"北宋從宋太祖到宋徽宗,都曾經(jīng)為了養(yǎng)廉而不斷增加官員的俸祿。不僅如此,北宋的一些官員也曾經(jīng)提出高薪養(yǎng)廉的建議,如王安石在熙寧變法時(shí),就實(shí)施了增加官俸和吏祿的政策;范仲淹也曾經(jīng)在"慶歷新政"的施政綱領(lǐng)中提出這一觀點(diǎn):"養(yǎng)賢之方,必先厚祿,祿厚然后可以責(zé)廉隅。""使其衣食得足……然后可以責(zé)其廉節(jié),督其善政,有不法者,可廢可誅。"意思是培養(yǎng)出清正廉潔的官員的方法就是用優(yōu)厚的俸祿來厚待官員。
以包拯為例,在包拯擔(dān)任開封府知府時(shí),他每月有30石的糧食,加上1500貫的公錢和2000畝地收租的收入,再加上龍圖閣學(xué)士這一職位每年也能給他帶來1656貫錢、四十多匹綢緞的實(shí)物收入。
將所有的收入換算成貨幣,總共下來,他一年的收入約莫是21000多貫。一貫錢等于1000文,相當(dāng)于現(xiàn)在的650元。也就是說,包拯一年的工資相當(dāng)于現(xiàn)代人收入的1300萬元,這可謂是萬里挑一的收入了,在當(dāng)時(shí),甚至可以抵得上一個(gè)省的稅收。
再來看看北宋變法第一人王安石,他在全國范圍內(nèi)實(shí)行新法,政績顯著。但由于受到保守派的抵制,最終新法被廢止。
在他為官期間,折合到當(dāng)今水平,他的月俸就高達(dá)9萬元,加上糧食、職田等實(shí)物收入,他的月俸也是極高的。甚至在他辭官后,也有相當(dāng)豐厚的"退休金",不用擔(dān)憂日后的生活所需。
到了明朝,官員的俸祿水平驟降。洪武四年(1381),朱元璋制定了當(dāng)時(shí)的俸祿標(biāo)準(zhǔn),官員的俸祿相比于宋朝低到令人發(fā)指。明朝初年官員俸祿之所以如此之低,和當(dāng)時(shí)明朝建立初期戰(zhàn)火之后,休養(yǎng)生息的國情有關(guān)。
直到洪武十四年(1381),才進(jìn)行了一次俸祿改革,增加了官員的俸鈔。同時(shí)廢除了"職田",采取"養(yǎng)廉地"補(bǔ)貼的政策,規(guī)定"養(yǎng)廉地"補(bǔ)貼的對象是鎮(zhèn)守邊疆的官員。
每個(gè)時(shí)代官員的俸祿不同,這和每個(gè)時(shí)代的國情息息相關(guān)。宋朝高薪養(yǎng)廉的制度一方面給官員較高的薪資,一定程度上抑制了貪污腐敗的現(xiàn)象,但同時(shí)也造成了許多的問題。比如優(yōu)厚的待遇導(dǎo)致宋朝的官員不愿致仕,甚至為了延長任職期限擅自改動(dòng)自己的年齡。于是宋朝只好強(qiáng)迫官員退休,對于高齡的官員,不予考課,不予升遷;對于自動(dòng)致仕的官員還給予其子孫蔭補(bǔ)的機(jī)會(huì),可謂是煞費(fèi)苦心。
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