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唐朝在總結(jié)隋亡的教訓中,認識到隋失天下的一個重要原因在于“君不受諫”。于是唐高祖在621年下教,置諫議大夫四員,作為專職諫凈官員。唐太宗更是注意發(fā)揮諫官的作用,規(guī)定“今后中書、門下及三品以上入閣,必遺諫官隨之”,以便“有失輒諫”,并詔稱:“每宰相入內(nèi)平章大計,必使諫官隨入,與聞政事”。
要求諫官對國家政策、法令及人事等事宜,如認為不妥,應當勸諫,甚至對皇帝的言行,也可進行規(guī)諫。這樣,太宗時以法定的形式正式確立了諫官系統(tǒng)的監(jiān)察職能。太宗時的諫官組織隸于門下省,有諫議大夫四人,又有散騎常侍。武則天執(zhí)政后,對諫凈制度作了較大規(guī)模的改進。
首先,加置左、右補闕和左、右拾遺各二員,大大增加了諫官人數(shù),并注重其人選,有利于發(fā)揮其應有的作用。但后來,不斷增補員數(shù),以致時人有“補闕連車載,拾遺平斗量”的辛辣諷刺。其次,改諫官由門下一省統(tǒng)轄為門下、中書二省分隸,以左補闕、左拾遺隸門下省,右補闕、右拾遺隸中書省,目的在于使二省互相監(jiān)察。第三,建立甌使制。武則天命造四只銅甌,涂上四種不同顏色,并分置四方。
以青愿置東方,稱延恩匾,以受養(yǎng)民勸農(nóng)之事;以丹甌置南方,稱招諫題,以受諫論時政之書;以素甌置西方,稱申冤頤,以受陳冤訴屈之狀;以玄甌置北方,稱通玄頤,以受舉報告密之狀。以諫議大夫、補闕、拾遺各一人為知頤使,并以御史中丞、侍御史一人充理匾使。其后四愿又合為一頤。這些改革,使諫官系統(tǒng)更加完善起來。
諫官行使監(jiān)察權(quán),主要是針砭時弊,既可就具體問題向皇帝提出意見,也可以直接陳述宰相政事的得失,至于對朝廷百官的監(jiān)督則更是理所當然。諫官的監(jiān)察方式,一是“廷議”,即對皇帝當面諫議;二是“上封”,即以書面形式,上書陳述時政得失,官員善惡。其中,面折廷爭,當面指出君主錯誤的例子,在唐代舉不勝數(shù),唐太宗與魏征之間的納諫與善諫,就是史書贊不絕口的諫凈典范。
進入宋代,諫官系統(tǒng)繼續(xù)變化。宋仁宗明道年間,陳執(zhí)中為諫官,屢請置院,遂在唐制諫官的基礎(chǔ)上,于門下省設(shè)立諫院,是為單獨設(shè)院之始。其長官稱知諫院事,以司諫、右言充任。神宗元年改制,以左、右諫議大夫為諫院長官,左隸門下省,右隸尚書省。南宋高宗建炎三年重置諫院為獨立機構(gòu),而后成為門下省的下屬機構(gòu)。諫院的設(shè)置,標志著中央監(jiān)察制度得到了新的發(fā)展。
宋代監(jiān)察機構(gòu)是實行臺諫制度。除諫院以外,繼續(xù)沿襲唐制,建立御史臺。以御史大夫為長官,但并無實任,只是加官。而以御史中丞為實際上的臺長。下仍分臺院、殿院和察院,侍御史隸臺院,殿中侍御史隸殿院,監(jiān)察御史隸察院。宋以前臺官和諫官職責分明,御史主彈糾違失,肅正紀綱,監(jiān)督官吏;諫官掌規(guī)諫諷諭,獻可替否,主要是監(jiān)督君主的。宋朝則臺官、諫官事權(quán)相混,開臺諫合一之端。
主要是緣于諫官的諫靜對象由皇帝轉(zhuǎn)向大臣,其主要職掌已不是規(guī)諫帝王,而是檢舉揭發(fā)臣下的不法行為,這實際代行了御史臺的職責;同時,又因為御史權(quán)力擴大,并有規(guī)諫之責,于是臺諫的界限也就逐步模糊了。宋代臺諫官與唐代不同的地方還在于他們必須由皇帝親自任命,剝奪了宰相的薦舉權(quán),故凡宰相所薦舉的官員及宰相親故皆不得為御史,以保證御史對皇帝效忠的獨立性。
宋代有“不殺言官”的祖宗之法,臺諫官準許風聞言事,即便捕風捉影,子虛烏有,也不犯法,并且有了御史每月必須奏事一次的明確規(guī)定,如上任百日內(nèi)無所糾彈,則罷蹦出朝,或罰辱臺錢(即罰棒),這一方面有利于活躍臺諫官的監(jiān)察職能,但另一方面也極大地助長了御史彈幼權(quán)的濫用。
神宗皇帝時,御史唐曾當面彈幼王安石,胡說八道,并未被神宗怪罪。宋代臺諫官因而氣勢很盛,每每形成一種與宰相抗衡的力量,以致很多有才能的宰相“志未伸,行未果,謀未定,而位已離矣”。南宋以后,臺諫官又多為權(quán)臣如秦檜、史彌遠等人操縱,成為他們專權(quán)納賄、排斥異己的工具。
元代繼續(xù)設(shè)立御史臺,并進一步提高其職權(quán)。規(guī)定:御史臺與中書省互不統(tǒng)屬,御史臺長官御史大夫秩高到從一品,中丞二員秩正二品,侍御史二員秩從二品,治書侍御史二員秩正二品,御史大夫并有直接選任臺官的權(quán)力。元朝統(tǒng)治者還對先前的臺諫機構(gòu)進行調(diào)整,一方面將臺院的職權(quán)并入察院,把殿院降格為殿中司,殿中司規(guī)模大為縮小。
察院名義上隸御史臺,實際上并不受其管轄,是一個比較獨立的監(jiān)察機構(gòu),被稱作天子的耳目之司。另一方面廢除諫院,由職權(quán)提高了的御史臺統(tǒng)一負責中央監(jiān)察,從而把宋以來臺諫合一之勢變?yōu)楝F(xiàn)實。之后,明清王朝亦不置諫院。諫官由監(jiān)督皇帝到監(jiān)察百官,最后又被廢除,反映出專制皇權(quán)的不斷強化。
主要原因就是郡縣制農(nóng)業(yè)帝國-君主專制的弊端。
郡縣制農(nóng)業(yè)帝國,皇帝擁有近乎無限的權(quán)力,也就必然出現(xiàn)權(quán)力濫用問題,本質(zhì)就是把天下蒼生的希望寄托在某個英明神武的皇帝一人頭上?;实郾旧淼碾S意性就是體制最大的不穩(wěn)定性,隋煬帝不是昏君,只是不懂得克制,濫用權(quán)力結(jié)果激化社會矛盾。
隋煬帝即位的過程并不是一帆風順,而是經(jīng)歷了殘酷的權(quán)力斗爭,前太子楊勇、隋文帝楊堅的死至今仍存歷史疑點,讓隋煬帝登基的時候根基并不穩(wěn)固,所以楊廣只能通過各種政績來穩(wěn)固自己的根基。但是因為好大喜功,不加以節(jié)制的濫用權(quán)力,激起民變。
隋煬帝即位后,先是征高句麗通過對外戰(zhàn)爭樹立威信,只是過于急功近利,而同時代的高句麗國力強盛,六征高句麗大費國力卻沒有取得理想的戰(zhàn)果。同時隋煬帝開拓西域商路,開啟朝貢貿(mào)易顯示隋朝的強盛,朝貢貿(mào)易本質(zhì)就是隋朝向周邊國家進貢換一個吆喝聲,對外戰(zhàn)爭和偽朝貢雖然顯示出隋朝強盛的國力,但也在掏空隋朝的根基。對內(nèi)隋煬帝也是大修各種巨大的工程建設(shè),內(nèi)外之下激化了社會矛盾,對整個社會徭役過重。所以唐朝的皮日休那句盡道隋亡為此河,至今千里賴通波。但是歷史不長提的就是隋煬帝時期中國人口比盛唐的唐玄宗時期還要多將近30%,隋煬帝時代其實比唐朝還要繁榮一些。
隋煬帝在唐初的記載都是贊譽多于批評的一個人,隋煬帝本身有很強的個人能力,戰(zhàn)略眼光也是比較超前的,只是過于濫用權(quán)力,激起民變。只是到了李世民時代,因為李唐是隋朝的臣子和近親屬關(guān)系,正面書寫隋史就顯得李唐篡位不正,所以李世民就在后來的隋史中極度貶低隋煬帝,也就有了現(xiàn)在的隋煬帝形象。
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