清時期的區(qū)域是怎么劃分的一個五品知府如何管理500多萬人口
目前，我國人口已經(jīng)達到了14億左右
。出現(xiàn)了很多人口在1000萬以上的城市，例如四川省會成都
，擁有1600萬人口
。湖北省會武漢
，擁有1100多萬人口
。但是，在我國古代歷史上
，由于人口數(shù)量有限，還沒有出現(xiàn)上千萬人口的城市
。不過
，江蘇省的蘇州府擁有將近600萬人口
。府衙只有不到200人
，到底如何管理幾百萬人口呢?此外，一個府到底駐扎了多少軍隊
，用于維持治安。今天
，我們就聊聊這個問題。
首先
，我們聊聊明清時期的區(qū)域劃分
。明朝建立以后
，通過大規(guī)模的北伐
，將元朝勢力驅(qū)逐回北方草原
。但明朝沿用了元朝一系列的規(guī)章制度
，其中就包括行省制度
。由于元朝的行省制度并不完善，明朝進行了一系列的改進
。明朝把全國劃分為兩京一十三省，每個省下轄幾個到十幾個州府
，每個州府再下轄幾個到十幾個縣。每個省設(shè)立巡撫
、提督
、布政使、按察使
、學(xué)政等官員，每個府設(shè)立知府
、同知、通判
、推官等官職，每個縣則設(shè)立了知縣
、縣丞和主簿。
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請注意
，在省一級的官員中
，基本上屬于相互制約的模式
。巡撫大人是全省的一把手
，負責(zé)軍政民財各方面的事務(wù)，但并不是不受制約
。提督的品級比巡撫還高，但需要受巡撫的節(jié)制
，提督負責(zé)管理全省的駐軍
。布政使屬于全省的二把手
，負責(zé)經(jīng)濟
、民政
、賦稅
、人事任免等工作
。按察使也是實權(quán)派
，負責(zé)全省的刑獄
、治安和司法工作。至于學(xué)政大人
，則負責(zé)全省的教育和科舉考試。學(xué)政屬于獨立辦公
，不受巡撫的管理
。
由此可見，在省一級的高官中
，基本上屬于相互制約的情況。不過
，在府
、縣兩級
，則是知府和知縣一家獨大
。在一個府的府衙中，知府大人屬于從四品或者正五品
，擁有一個府的絕對權(quán)力。同知
、通判
、推官都屬于知府的下級
，二三四把手聯(lián)合在一起
，也不是一把手的對手。在縣衙
，情況非常類似，知縣大人高高在上
，縣丞和主簿只能默不作聲，充當(dāng)搖頭老爺
。
在影視劇《大明王朝1566》中
，八品縣丞見了七品知縣
，甚至必須下跪請安
。古代的一個府
，相當(dāng)于現(xiàn)在兩三個地級市
。例如清朝河南省的開封府
，管轄區(qū)相當(dāng)于現(xiàn)在的開封、鄭州兩個市的全部
，以及新鄉(xiāng)、周口
、許昌的部分縣區(qū)
。知府大人在自己的管轄區(qū)里
，負責(zé)各方面的事務(wù)
，實際權(quán)力非常大，因為出現(xiàn)了“破家知縣
，滅門知府”的說法。那些低級官員
，一般稱呼知府大人為“老大人
，”因為知府已經(jīng)屬于中級官員
。那么
，一個府到底擁有多少人口呢?
由于我國各地區(qū)的地形不同
，人口數(shù)量自然也不一樣。在清朝嘉慶皇帝在位時期
，江蘇省下轄的蘇州府
，人口全國第一
，達到了590多萬
。四川省下轄的重慶府，人口總數(shù)為360多萬
，省會成都府的人口為250多萬。全國各個省份
，基本上都擁有兩三百萬人口的州府
。府衙的規(guī)模并不大，其實僅僅比縣衙大一點而已
。一個府衙里
，所有的辦公吏員和差官衙役
，總計也不會超過200人
。依靠這100多人
，知府大人如何管理幾百萬人口呢?
首先
，無論是吏員還是衙役，都是在吏部有編制的
，可以世襲，但很難增加編制
。一個府衙雖然只有100多人的正式員工
，但每個吏員和衙役的手下
，都有幾個到十幾個不等的幫閑
。幫閑就是臨時工，明清時期的衙門幫閑沒有工資
，因此，幫閑們必須在工作中掙外快
。幫閑們負責(zé)幫助吏員
、衙役打探消息
、監(jiān)視可疑人員
、征收賦稅等等。按照這個數(shù)字計算
，一個府的幫閑，可能超過2000人
。
在清朝統(tǒng)治的后期
，一個縣衙能夠擁有將近1000名幫閑
，一個府衙擁有2000多幫閑并不奇怪
。抓捕罪犯的時候，基本上是兩三個衙役，帶著一群幫閑
。清朝四川地區(qū)曾經(jīng)爆發(fā)了一次小規(guī)模的農(nóng)民起義，當(dāng)?shù)毓賳T一口氣集結(jié)了1000多幫閑出動鎮(zhèn)壓
。依靠幫閑，當(dāng)然無法解決所有的問題
。
因為如果管轄區(qū)內(nèi)
，存在山賊土匪或者民風(fēng)彪悍的村寨，幫閑們不可能悍不畏死
。朝廷也注意到了這個問題，因此
，在明清時期
，每個府都會駐扎1000人到3000人不等的駐軍
。例如山東省的東昌府
，戰(zhàn)略位置重要，駐扎了將近3000駐軍
。江蘇省的揚州府，需要保障大運河的安全
，駐扎了2000余官兵
。每個府的駐軍由守備管理
，但守備需要接受知府大人的節(jié)制
。如果出現(xiàn)了農(nóng)民起義
，或者說土匪危害地方
，知府可以出動官軍鎮(zhèn)壓。面對朝廷的官軍
，即使是民風(fēng)彪悍的村寨也不敢反抗，因為一旦激怒官軍
，殺良冒功的事情，明清時期的官軍絕對干得出來
。
此外，在明清時期還有一個規(guī)矩。普通百姓不愿意和衙門打交道
，也怕見官老爺
。因此
，如果不是殺人
、搶劫等重大案件，百姓們不會去衙門處理
。那么，找誰呢?當(dāng)時
，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一些德高望重的鄉(xiāng)紳，一般的鄰里矛盾基本上都是找鄉(xiāng)紳們調(diào)解
。例如兩家人因為宅基地發(fā)生了矛盾
，肯定找鄉(xiāng)紳處理。驚動知縣大人風(fēng)險很大
，至于找知府老大人告狀，少不了一頓殺威棒
。
明清時期還有一個規(guī)矩
，每個村莊幾乎都有族長和里長
，族長通過宗族關(guān)系進行管理
，里長通過朝廷制度進行管理。因此
，各地區(qū)都非常平穩(wěn)，很少發(fā)生重大案件
。當(dāng)然了
，這是王朝繁榮時期的情況
。一旦進入王朝的末期
，各種矛盾激化之后
，農(nóng)民起義就會此起彼伏
。明朝末期、清朝末期都爆發(fā)了大規(guī)模的農(nóng)民起義
，在影視劇《白鹿原》中，反映了百姓們抗糧的故事。當(dāng)時
，鄉(xiāng)約和族長的管理作用失效
，官軍無力維持局面
，百姓們圍攻縣衙
。
知府衙門在清朝時配備了哪些機構(gòu)和人員，一共有多少知府？
清代的知府是多大的官
，知府衙門又是一個怎樣的人員配置
？這是最近一位讀者在評論區(qū)留下的問題
，因為短短的幾句話并不能說清楚，所以本文就來仔細說一說清代的知府和知府衙門
，主要分為三大塊內(nèi)容。
一
、府的設(shè)立
自唐代始
，便于京都之所在地設(shè)?府?
，其都督所在州亦稱府
，為縣以上的行政區(qū)。至宋代
，以州升府之地漸多
，府才確定為縣級以上之行政區(qū)，而原設(shè)立州則降與縣同
，皆隸屬于府。清沿明制
，各省下分設(shè)府
，為承上啟下之行政機構(gòu)，在司
、道的領(lǐng)導(dǎo)下，轄以州
、縣
。
清代府的設(shè)置不同時期各不相同，有一個增改裁并的過程
。按《光緒會典》卷四的記載，全國共設(shè)府一百八十五個
，即：奉天府尹屬二
、吉林將軍屬二、直隸省十
、山東省十、山西省九
、江蘇省八
、安徽省八
、江西省十三
、福建省九、浙江省十一
、湖北省十、湖南省九
、陜西省七
、甘肅省八
、新疆屬二
、四川省十二、廣東省九
、廣西省十一、云南省十四
、貴州省十二
。
若是加上臺灣省三府，則共設(shè)府一百八十八個
。至光緒、宣統(tǒng)年間
，奉天
、吉林
、黑龍江
、新疆建省
，四川
、云南改土歸流
，則全國除臺灣未計外，設(shè)府已增至二百十五個
。
二、知府及其佐貳官
清代于各府設(shè)知府一人
，為府的地方行政長官
，掌一府之政令，秩從四品（初為正四品
，乾隆十八年改）。按清代官制
，各省知府例由京察一等記名之翰林院侍讀
、侍講等
，內(nèi)閣侍讀
、給事中
、御史及各部、理藩院郎中
、員外郎，順天府
、奉天府治中
、鹽運使司運同、府同知
、直隸州知州升任。知府例應(yīng)升各省鹽運使及各省道員
。
清代定制
，將全國各府按?繁?
、?難?
、?疲?、?沖?四字分定等級
，化為?最要缺?
、?要缺?、?中缺?
、?簡缺?。各府按缺定?請旨缺?
、?題報缺?
、?調(diào)補缺?、?留補缺?。各應(yīng)升
、應(yīng)補之官員
，亦按其考核等第，分缺擬補
。
知府總領(lǐng)各屬縣，凡宣布國家政令
，治理百姓
，審決訟案
，考核屬吏
，征收賦稅等等一切皆為職掌。知府的佐貳官有同知和通判
。
我國封建社會，凡主管一事而不受予正官之名者
，則稱之為?知某事?
，此制度始于宋太祖
，時宋太祖為杜藩鎮(zhèn)之弊而派朝臣赴各州以代刺史
，名為知州。后相沿此習(xí)
，以府之主管官為知府，其副者稱?同知?
，為知府之佐貳
。通判與同知二字意義相近
，宋代初設(shè)通判時
，名為副職
，實際上職權(quán)與知州
、知府無別
。明代于府下設(shè)通判，與同知共為府之佐貳
，清代亦如此。
清制
，府同知
、通判分為兩種，一種為府的輔佐官
，由同知與通判分理府內(nèi)之政務(wù)；一種是分派專管地方之同知
、通判
。凡隸于省的
，為各省直隸廳長官
，職如各府、各直隸州之制
；隸于府的，為一般散廳的長官
，職如縣
，而品級相同
。
府同知為正五品官
，在公文上稱?丞?，尊稱?司馬?
，外府通判為正六品官，尊稱?別駕?
。府同知
、通判的設(shè)置情況并非定例，一般遵循量事置員
，一般的府設(shè)一二人或三四人，事簡的則不設(shè)
，分掌糧運
、督捕、海防
、江防
、水利等事
。
按《光緒會典》記載
，清代共設(shè)府佐貳之同知一百一十人、通判八十八人
。其中，地方同知共八十九人
，理事同知二十一人
。地方通判共八十三人，理事通判五人，僅直隸
、山東
、甘肅各一人，順天二人
。
三、知府衙門
知府衙門的內(nèi)部組織機構(gòu)一般由府堂及經(jīng)歷
、司獄和照磨等司組成
，各依府之繁簡而置。
1
，府堂
府堂為知府衙門內(nèi)一個綜合性的辦事機構(gòu)，實際上按吏
、戶
、禮、兵
、刑、工六房具體辦事
，直接為知府服務(wù)
，置典吏若干人承辦
。
2
，經(jīng)歷司
經(jīng)歷司是知府衙門內(nèi)掌管出納文移諸事的機構(gòu)
，設(shè)經(jīng)歷一人，秩正八品
。清代于各府共設(shè)經(jīng)歷一百六十七人。府經(jīng)歷司尚有設(shè)知事者
，其職掌同經(jīng)歷
，秩正九品
。清設(shè)府知事共為十人
。
3，照磨所
照磨所是知府衙門內(nèi)掌勘磨卷宗等事的機構(gòu)
，設(shè)照磨一人，秩從九品
，清代共設(shè)府照磨二十五缺
。
4
，司獄司
司獄司為知府衙門內(nèi)掌理獄囚諸事的機構(gòu)
，設(shè)司獄一人，秩從九品
，清代共設(shè)司獄二十五缺。
此外
，清代于江蘇江寧府設(shè)檢校一人
，亦為知府之屬官，辦理衙門內(nèi)檢校文書之事
，品秩未入流。
除了上述知府衙署之辦事機構(gòu)及職官外
，府之所屬機構(gòu)還有：府宣課司
、府稅課司
、府倉
、茶引批驗所、府驛
、府醫(yī)學(xué)、陰陽學(xué)、僧綱司及道紀(jì)司
，分別管理稅收
、倉儲
、僧道等事務(wù)
。
知府和知縣有什么區(qū)別
知府和知縣的區(qū)別是各自的級別不同，權(quán)力不同。
知縣為正七品，京縣（如大興
、宛平等）知縣略高
，為正六品。除此之外
，圣人故里曲阜的知縣也是正六品，而且基本上都是由孔家人出任
。知府為從四品
，但順天府
、奉天府除外
，順天府、奉天府的主官稱尹
，為正三品
。
知府
，也稱太守，是中國古代的地方職官名
，州府最高行政長官。知府為四品官
，相當(dāng)于一個獨立市的市長
，市委書記。因為在古代行政
、司法不分的；相對應(yīng)的知縣七品官就是現(xiàn)代意義上的縣長
、縣委書記了
。知府，與現(xiàn)在的地區(qū)行政公署專員相似
。
知府與知縣官官職定義
知府要放到如今相當(dāng)于一個地級市的市委書記兼市長（古代是政法不分家的）
，知府下面有同知、通判等屬下
，分管一府的督糧、軍隊
、捕盜
、水利等事務(wù)
。
而且府也有直隸府（無此職位
，方便認識而已），例如明朝國都北京
、留都南京的管理者，則成為順天府尹和應(yīng)天府尹
，為中央官員
，地位和省級官員一樣。
散州的知州官職品級是明朝時正七品
，清朝時是從五品。隸屬于府和道
，不轄縣
，行政區(qū)域與縣相同
，但級別高于知縣
。相當(dāng)于現(xiàn)在的縣（縣級市）的縣長。所以
，明清時期，府和直隸州的行政級別相同
。
清朝地方官級別，是如何劃分的？
清朝地方官員的級別基本上沿襲了明制
，一般是按政區(qū)劃分
。清朝在政區(qū)劃分上是以省、府
、縣的三級標(biāo)準(zhǔn)
，但是在政區(qū)劃分上，不同省份
、地區(qū)的官員其職銜和級別也不盡相同。
先說一下省級
。省級一般是指行省的主要官員
，譬如我們常說的督撫。督撫也就是總督和巡撫的合稱
，是省級的最高行政長官。
但是總督和巡撫的設(shè)置又是不同的
，巡撫一般是每省都有一個
，是負責(zé)民政的主政官員
。而總督全國總共有八個（不含東三省總督）
，分別是直隸、兩江
、兩廣、閩浙
、四川
、陜甘、湖廣和云貴
，他們是負責(zé)地方的軍政大權(quán)，一般總督會被授為兵部尚書或都察院右都御史銜
。
《清史稿》中說：“總督從一品
。掌釐治軍民……標(biāo)下有副將
、參將等官。巡撫從二品
。掌宣布德意
，撫安齊民，修明政刑……”
大多數(shù)總督轄下都有兩省或是三省
。但是也有例外，像是四川總督，就只轄四川一省
。但是清朝的官制又是不斷變化的
，還以四川總督為例
。四川在大清初年并沒有設(shè)置總督
，只設(shè)置了四川巡撫，到了順治十四年才專置四川總督
。
但是到了康熙七年，四川總督合成了川湖總督
，總督駐地從成都遷到了荊州
。到了康熙十九年，四川省又成為陜甘總督管轄
。到了雍正九年復(fù)置四川總督。這變化時間跨度
，地域跨度都是非常大的
。不僅僅是四川總督一職
，其他職務(wù)也有著不同的調(diào)整和變化
。
再以山東為例，就沒有總督
，只有一個巡撫，但是級別高于其他巡撫
，屬正二品
。雖然直隸總督也曾轄下山東（區(qū)域也是不斷變化），但總的來說山東巡撫有時會兼管河道和鹽政等職銜
，實際級別到了從一品（和授都察院右都御使的總督相同）。
府是省的二級機構(gòu)
，行政官是知府
。《清史稿》中載：“府知府一人
。初制正四品。乾隆十八年改從四品
。
同知
，正五品。通判
，正六品
。知府掌總領(lǐng)屬縣，宣布條教
，興利除害，決訟檢奸
?div id="m50uktp" class="box-center"> ！蓖枪苠X糧的，通判是管糧運和水利
。同為知府的副手，分管不同
，級別也不相同
。
縣是省的三級機構(gòu)
，行政官是知縣
，《清史稿》中載：“縣知縣一人。正七品
?div id="m50uktp" class="box-center"> ？h丞一人
。正八品
。主簿無定員?div id="d48novz" class="flower left">
！?br>
在清朝的職官中是按省、府
、縣三級政區(qū)的
，但是卻有五級政府。林濤在《正說清朝三百年》中說：“從清初到宣統(tǒng)朝
，地方實行三級政區(qū)（省
、府、縣）五級政府（督
、撫——藩司
、臬司——道員——知府——知縣）”制
。
司一般是指藩司（布政司）和臬司（提刑按察使司）
。
藩司的主官為左右布政使
，到了康熙六年裁減一人
，為從二品。是巡撫和知府之間的官員
，主要負責(zé)全省或是幾個府的“民政
、財政、田土
、戶籍、錢糧
、官員考核
、溝通督撫與各府縣”的工作。
臬司的主管是按察使
，“按察使，省各一人
。正三品”
。 主管一省的司法事務(wù)
。無論是藩司還是臬司都有一套官員班子
。無定員。
藩司下面有直隸州知州和直隸廳同知
。直隸州知州和直隸廳同知也是負責(zé)地方事務(wù)的
。直隸州是朝廷有選擇地進行增設(shè)，目的就是縮減府的管理幅度
，平衡地方上的分轄管理
。
直隸州是地方二級轄縣的政區(qū)。直隸州知州的級別在《清史稿》中載：“州知州一人
。初制從五品。乾隆三十五年改直隸州知州正五品
?div id="d48novz" class="flower left">
！薄?br>
雖然直隸州和府是平行的
，但是在官員的級別上，知府還是高于直隸州知州的
。直隸廳在全國總共有41個
，除了甘肅省為通判正六品外
，其他都是同知正五品。
在五級政府里面
，還有道員
。這個官階也是介于省和府之間
，乾隆十八年
，道員被定級為正四品。
道員有兩種
，一種是專職糧道、河道等的官員
；還有一種就是在兩司里面做布
、按副使的。但是
，在實際品級中，道遠的官階中二品或是三品的情況也是常有的
。
在清朝的地方官員中劃分的標(biāo)準(zhǔn)一般就是按照三級政區(qū)
，五級政府來劃分的，但是官員的品級卻是根據(jù)政區(qū)的大小
，人員的多少進行調(diào)整，不過也出現(xiàn)了不少特例的官級
。
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