清時(shí)期的區(qū)域是怎么劃分的一個(gè)五品知府如何管理500多萬(wàn)人口

清時(shí)期的區(qū)域是怎么劃分的一個(gè)五品知府如何管理500多萬(wàn)人口

目前，我國(guó)人口已經(jīng)達(dá)到了14億左右。出現(xiàn)了很多人口在1000萬(wàn)以上的城市，例如四川省會(huì)成都，擁有1600萬(wàn)人口。湖北省會(huì)武漢，擁有1100多萬(wàn)人口。但是，在我國(guó)古代歷史上，由于人口數(shù)量有限，還沒(méi)有出現(xiàn)上千萬(wàn)人口的城市。不過(guò)，江蘇省的蘇州府擁有將近600萬(wàn)人口。府衙只有不到200人，到底如何管理幾百萬(wàn)人口呢?此外，一個(gè)府到底駐扎了多少軍隊(duì)，用于維持治安。今天，我們就聊聊這個(gè)問(wèn)題。

首先，我們聊聊明清時(shí)期的區(qū)域劃分。明朝建立以后，通過(guò)大規(guī)模的北伐，將元朝勢(shì)力驅(qū)逐回北方草原。但明朝沿用了元朝一系列的規(guī)章制度，其中就包括行省制度。由于元朝的行省制度并不完善，明朝進(jìn)行了一系列的改進(jìn)。明朝把全國(guó)劃分為兩京一十三省，每個(gè)省下轄?zhēng)讉€(gè)到十幾個(gè)州府，每個(gè)州府再下轄?zhēng)讉€(gè)到十幾個(gè)縣。每個(gè)省設(shè)立巡撫、提督、布政使、按察使、學(xué)政等官員，每個(gè)府設(shè)立知府、同知、通判、推官等官職，每個(gè)縣則設(shè)立了知縣、縣丞和主簿。

請(qǐng)注意，在省一級(jí)的官員中，基本上屬于相互制約的模式。巡撫大人是全省的一把手，負(fù)責(zé)軍政民財(cái)各方面的事務(wù)，但并不是不受制約。提督的品級(jí)比巡撫還高，但需要受巡撫的節(jié)制，提督負(fù)責(zé)管理全省的駐軍。布政使屬于全省的二把手，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、民政、賦稅、人事任免等工作。按察使也是實(shí)權(quán)派，負(fù)責(zé)全省的刑獄、治安和司法工作。至于學(xué)政大人，則負(fù)責(zé)全省的教育和科舉考試。學(xué)政屬于獨(dú)立辦公，不受巡撫的管理。

由此可見(jiàn)，在省一級(jí)的高官中，基本上屬于相互制約的情況。不過(guò)，在府、縣兩級(jí)，則是知府和知縣一家獨(dú)大。在一個(gè)府的府衙中，知府大人屬于從四品或者正五品，擁有一個(gè)府的絕對(duì)權(quán)力。同知、通判、推官都屬于知府的下級(jí)，二三四把手聯(lián)合在一起，也不是一把手的對(duì)手。在縣衙，情況非常類似，知縣大人高高在上，縣丞和主簿只能默不作聲，充當(dāng)搖頭老爺。

在影視劇《大明王朝1566》中，八品縣丞見(jiàn)了七品知縣，甚至必須下跪請(qǐng)安。古代的一個(gè)府，相當(dāng)于現(xiàn)在兩三個(gè)地級(jí)市。例如清朝河南省的開(kāi)封府，管轄區(qū)相當(dāng)于現(xiàn)在的開(kāi)封、鄭州兩個(gè)市的全部，以及新鄉(xiāng)、周口、許昌的部分縣區(qū)。知府大人在自己的管轄區(qū)里，負(fù)責(zé)各方面的事務(wù)，實(shí)際權(quán)力非常大，因?yàn)槌霈F(xiàn)了“破家知縣，滅門知府”的說(shuō)法。那些低級(jí)官員，一般稱呼知府大人為“老大人，”因?yàn)橹呀?jīng)屬于中級(jí)官員。那么，一個(gè)府到底擁有多少人口呢?

由于我國(guó)各地區(qū)的地形不同，人口數(shù)量自然也不一樣。在清朝嘉慶皇帝在位時(shí)期，江蘇省下轄的蘇州府，人口全國(guó)第一，達(dá)到了590多萬(wàn)。四川省下轄的重慶府，人口總數(shù)為360多萬(wàn)，省會(huì)成都府的人口為250多萬(wàn)。全國(guó)各個(gè)省份，基本上都擁有兩三百萬(wàn)人口的州府。府衙的規(guī)模并不大，其實(shí)僅僅比縣衙大一點(diǎn)而已。一個(gè)府衙里，所有的辦公吏員和差官衙役，總計(jì)也不會(huì)超過(guò)200人。依靠這100多人，知府大人如何管理幾百萬(wàn)人口呢?

首先，無(wú)論是吏員還是衙役，都是在吏部有編制的，可以世襲，但很難增加編制。一個(gè)府衙雖然只有100多人的正式員工，但每個(gè)吏員和衙役的手下，都有幾個(gè)到十幾個(gè)不等的幫閑。幫閑就是臨時(shí)工，明清時(shí)期的衙門幫閑沒(méi)有工資，因此，幫閑們必須在工作中掙外快。幫閑們負(fù)責(zé)幫助吏員、衙役打探消息、監(jiān)視可疑人員、征收賦稅等等。按照這個(gè)數(shù)字計(jì)算，一個(gè)府的幫閑，可能超過(guò)2000人。

在清朝統(tǒng)治的后期，一個(gè)縣衙能夠擁有將近1000名幫閑，一個(gè)府衙擁有2000多幫閑并不奇怪。抓捕罪犯的時(shí)候，基本上是兩三個(gè)衙役，帶著一群幫閑。清朝四川地區(qū)曾經(jīng)爆發(fā)了一次小規(guī)模的農(nóng)民起義，當(dāng)?shù)毓賳T一口氣集結(jié)了1000多幫閑出動(dòng)鎮(zhèn)壓。依靠幫閑，當(dāng)然無(wú)法解決所有的問(wèn)題。

因?yàn)槿绻茌爡^(qū)內(nèi)，存在山賊土匪或者民風(fēng)彪悍的村寨，幫閑們不可能悍不畏死。朝廷也注意到了這個(gè)問(wèn)題，因此，在明清時(shí)期，每個(gè)府都會(huì)駐扎1000人到3000人不等的駐軍。例如山東省的東昌府，戰(zhàn)略位置重要，駐扎了將近3000駐軍。江蘇省的揚(yáng)州府，需要保障大運(yùn)河的安全，駐扎了2000余官兵。每個(gè)府的駐軍由守備管理，但守備需要接受知府大人的節(jié)制。如果出現(xiàn)了農(nóng)民起義，或者說(shuō)土匪危害地方，知府可以出動(dòng)官軍鎮(zhèn)壓。面對(duì)朝廷的官軍，即使是民風(fēng)彪悍的村寨也不敢反抗，因?yàn)橐坏┘づ佘?，殺良冒功的事情，明清時(shí)期的官軍絕對(duì)干得出來(lái)。

此外，在明清時(shí)期還有一個(gè)規(guī)矩。普通百姓不愿意和衙門打交道，也怕見(jiàn)官老爺。因此，如果不是殺人、搶劫等重大案件，百姓們不會(huì)去衙門處理。那么，找誰(shuí)呢?當(dāng)時(shí)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一些德高望重的鄉(xiāng)紳，一般的鄰里矛盾基本上都是找鄉(xiāng)紳們調(diào)解。例如兩家人因?yàn)檎匕l(fā)生了矛盾，肯定找鄉(xiāng)紳處理。驚動(dòng)知縣大人風(fēng)險(xiǎn)很大，至于找知府老大人告狀，少不了一頓殺威棒。

明清時(shí)期還有一個(gè)規(guī)矩，每個(gè)村莊幾乎都有族長(zhǎng)和里長(zhǎng)，族長(zhǎng)通過(guò)宗族關(guān)系進(jìn)行管理，里長(zhǎng)通過(guò)朝廷制度進(jìn)行管理。因此，各地區(qū)都非常平穩(wěn)，很少發(fā)生重大案件。當(dāng)然了，這是王朝繁榮時(shí)期的情況。一旦進(jìn)入王朝的末期，各種矛盾激化之后，農(nóng)民起義就會(huì)此起彼伏。明朝末期、清朝末期都爆發(fā)了大規(guī)模的農(nóng)民起義，在影視劇《白鹿原》中，反映了百姓們抗糧的故事。當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)約和族長(zhǎng)的管理作用失效，官軍無(wú)力維持局面，百姓們圍攻縣衙。

知府衙門在清朝時(shí)配備了哪些機(jī)構(gòu)和人員，一共有多少知府？

清代的知府是多大的官，知府衙門又是一個(gè)怎樣的人員配置？這是最近一位讀者在評(píng)論區(qū)留下的問(wèn)題，因?yàn)槎潭痰膸拙湓挷⒉荒苷f(shuō)清楚，所以本文就來(lái)仔細(xì)說(shuō)一說(shuō)清代的知府和知府衙門，主要分為三大塊內(nèi)容。

一、府的設(shè)立

自唐代始，便于京都之所在地設(shè)?府?，其都督所在州亦稱府，為縣以上的行政區(qū)。至宋代，以州升府之地漸多，府才確定為縣級(jí)以上之行政區(qū)，而原設(shè)立州則降與縣同，皆隸屬于府。清沿明制，各省下分設(shè)府，為承上啟下之行政機(jī)構(gòu)，在司、道的領(lǐng)導(dǎo)下，轄以州、縣。

清代府的設(shè)置不同時(shí)期各不相同，有一個(gè)增改裁并的過(guò)程。按《光緒會(huì)典》卷四的記載，全國(guó)共設(shè)府一百八十五個(gè)，即：奉天府尹屬二、吉林將軍屬二、直隸省十、山東省十、山西省九、江蘇省八、安徽省八、江西省十三、福建省九、浙江省十一、湖北省十、湖南省九、陜西省七、甘肅省八、新疆屬二、四川省十二、廣東省九、廣西省十一、云南省十四、貴州省十二。

若是加上臺(tái)灣省三府，則共設(shè)府一百八十八個(gè)。至光緒、宣統(tǒng)年間，奉天、吉林、黑龍江、新疆建省，四川、云南改土歸流，則全國(guó)除臺(tái)灣未計(jì)外，設(shè)府已增至二百十五個(gè)。

二、知府及其佐貳官

清代于各府設(shè)知府一人，為府的地方行政長(zhǎng)官，掌一府之政令，秩從四品（初為正四品，乾隆十八年改）。按清代官制，各省知府例由京察一等記名之翰林院侍讀、侍講等，內(nèi)閣侍讀、給事中、御史及各部、理藩院郎中、員外郎，順天府、奉天府治中、鹽運(yùn)使司運(yùn)同、府同知、直隸州知州升任。知府例應(yīng)升各省鹽運(yùn)使及各省道員。

清代定制，將全國(guó)各府按?繁?、?難?、?疲?、?沖?四字分定等級(jí)，化為?最要缺?、?要缺?、?中缺?、?簡(jiǎn)缺?。各府按缺定?請(qǐng)旨缺?、?題報(bào)缺?、?調(diào)補(bǔ)缺?、?留補(bǔ)缺?。各應(yīng)升、應(yīng)補(bǔ)之官員，亦按其考核等第，分缺擬補(bǔ)。

知府總領(lǐng)各屬縣，凡宣布國(guó)家政令，治理百姓，審決訟案，考核屬吏，征收賦稅等等一切皆為職掌。知府的佐貳官有同知和通判。

我國(guó)封建社會(huì)，凡主管一事而不受予正官之名者，則稱之為?知某事?，此制度始于宋太祖，時(shí)宋太祖為杜藩鎮(zhèn)之弊而派朝臣赴各州以代刺史，名為知州。后相沿此習(xí)，以府之主管官為知府，其副者稱?同知?，為知府之佐貳。通判與同知二字意義相近，宋代初設(shè)通判時(shí)，名為副職，實(shí)際上職權(quán)與知州、知府無(wú)別。明代于府下設(shè)通判，與同知共為府之佐貳，清代亦如此。

清制，府同知、通判分為兩種，一種為府的輔佐官，由同知與通判分理府內(nèi)之政務(wù)；一種是分派專管地方之同知、通判。凡隸于省的，為各省直隸廳長(zhǎng)官，職如各府、各直隸州之制；隸于府的，為一般散廳的長(zhǎng)官，職如縣，而品級(jí)相同。

府同知為正五品官，在公文上稱?丞?，尊稱?司馬?，外府通判為正六品官，尊稱?別駕?。府同知、通判的設(shè)置情況并非定例，一般遵循量事置員，一般的府設(shè)一二人或三四人，事簡(jiǎn)的則不設(shè)，分掌糧運(yùn)、督捕、海防、江防、水利等事。

按《光緒會(huì)典》記載，清代共設(shè)府佐貳之同知一百一十人、通判八十八人。其中，地方同知共八十九人，理事同知二十一人。地方通判共八十三人，理事通判五人，僅直隸、山東、甘肅各一人，順天二人。

三、知府衙門

知府衙門的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)一般由府堂及經(jīng)歷、司獄和照磨等司組成，各依府之繁簡(jiǎn)而置。

1，府堂

府堂為知府衙門內(nèi)一個(gè)綜合性的辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)際上按吏、戶、禮、兵、刑、工六房具體辦事，直接為知府服務(wù)，置典吏若干人承辦。

2，經(jīng)歷司

經(jīng)歷司是知府衙門內(nèi)掌管出納文移諸事的機(jī)構(gòu)，設(shè)經(jīng)歷一人，秩正八品。清代于各府共設(shè)經(jīng)歷一百六十七人。府經(jīng)歷司尚有設(shè)知事者，其職掌同經(jīng)歷，秩正九品。清設(shè)府知事共為十人。

3，照磨所

照磨所是知府衙門內(nèi)掌勘磨卷宗等事的機(jī)構(gòu)，設(shè)照磨一人，秩從九品，清代共設(shè)府照磨二十五缺。

4，司獄司

司獄司為知府衙門內(nèi)掌理獄囚諸事的機(jī)構(gòu)，設(shè)司獄一人，秩從九品，清代共設(shè)司獄二十五缺。

此外，清代于江蘇江寧府設(shè)檢校一人，亦為知府之屬官，辦理衙門內(nèi)檢校文書之事，品秩未入流。

除了上述知府衙署之辦事機(jī)構(gòu)及職官外，府之所屬機(jī)構(gòu)還有：府宣課司、府稅課司、府倉(cāng)、茶引批驗(yàn)所、府驛、府醫(yī)學(xué)、陰陽(yáng)學(xué)、僧綱司及道紀(jì)司，分別管理稅收、倉(cāng)儲(chǔ)、僧道等事務(wù)。

知府和知縣有什么區(qū)別

知府和知縣的區(qū)別是各自的級(jí)別不同，權(quán)力不同。

知縣為正七品，京縣（如大興、宛平等）知縣略高，為正六品。除此之外，圣人故里曲阜的知縣也是正六品，而且基本上都是由孔家人出任。知府為從四品，但順天府、奉天府除外，順天府、奉天府的主官稱尹，為正三品。

知府，也稱太守，是中國(guó)古代的地方職官名，州府最高行政長(zhǎng)官。知府為四品官，相當(dāng)于一個(gè)獨(dú)立市的市長(zhǎng)，市委書記。因?yàn)樵诠糯姓⑺痉ú环值?；相?duì)應(yīng)的知縣七品官就是現(xiàn)代意義上的縣長(zhǎng)、縣委書記了。知府，與現(xiàn)在的地區(qū)行政公署專員相似。

知府與知縣官官職定義

知府要放到如今相當(dāng)于一個(gè)地級(jí)市的市委書記兼市長(zhǎng)（古代是政法不分家的），知府下面有同知、通判等屬下，分管一府的督糧、軍隊(duì)、捕盜、水利等事務(wù)。

而且府也有直隸府（無(wú)此職位，方便認(rèn)識(shí)而已），例如明朝國(guó)都北京、留都南京的管理者，則成為順天府尹和應(yīng)天府尹，為中央官員，地位和省級(jí)官員一樣。

散州的知州官職品級(jí)是明朝時(shí)正七品，清朝時(shí)是從五品。隸屬于府和道，不轄縣，行政區(qū)域與縣相同，但級(jí)別高于知縣。相當(dāng)于現(xiàn)在的縣（縣級(jí)市）的縣長(zhǎng)。所以，明清時(shí)期，府和直隸州的行政級(jí)別相同。

清朝地方官級(jí)別，是如何劃分的？

清朝地方官員的級(jí)別基本上沿襲了明制，一般是按政區(qū)劃分。清朝在政區(qū)劃分上是以省、府、縣的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但是在政區(qū)劃分上，不同省份、地區(qū)的官員其職銜和級(jí)別也不盡相同。

先說(shuō)一下省級(jí)。省級(jí)一般是指行省的主要官員，譬如我們常說(shuō)的督撫。督撫也就是總督和巡撫的合稱，是省級(jí)的最高行政長(zhǎng)官。

但是總督和巡撫的設(shè)置又是不同的，巡撫一般是每省都有一個(gè)，是負(fù)責(zé)民政的主政官員。而總督全國(guó)總共有八個(gè)（不含東三省總督），分別是直隸、兩江、兩廣、閩浙、四川、陜甘、湖廣和云貴，他們是負(fù)責(zé)地方的軍政大權(quán)，一般總督會(huì)被授為兵部尚書或都察院右都御史銜。

《清史稿》中說(shuō)：“總督從一品。掌釐治軍民……標(biāo)下有副將、參將等官。巡撫從二品。掌宣布德意，撫安齊民，修明政刑……”

大多數(shù)總督轄下都有兩省或是三省。但是也有例外，像是四川總督，就只轄四川一省。但是清朝的官制又是不斷變化的，還以四川總督為例。四川在大清初年并沒(méi)有設(shè)置總督，只設(shè)置了四川巡撫，到了順治十四年才專置四川總督。

但是到了康熙七年，四川總督合成了川湖總督，總督駐地從成都遷到了荊州。到了康熙十九年，四川省又成為陜甘總督管轄。到了雍正九年復(fù)置四川總督。這變化時(shí)間跨度，地域跨度都是非常大的。不僅僅是四川總督一職，其他職務(wù)也有著不同的調(diào)整和變化。

再以山東為例，就沒(méi)有總督，只有一個(gè)巡撫，但是級(jí)別高于其他巡撫，屬正二品。雖然直隸總督也曾轄下山東（區(qū)域也是不斷變化），但總的來(lái)說(shuō)山東巡撫有時(shí)會(huì)兼管河道和鹽政等職銜，實(shí)際級(jí)別到了從一品（和授都察院右都御使的總督相同）。

府是省的二級(jí)機(jī)構(gòu)，行政官是知府。《清史稿》中載：“府知府一人。初制正四品。乾隆十八年改從四品。

同知，正五品。通判，正六品。知府掌總領(lǐng)屬縣，宣布條教，興利除害，決訟檢奸?！蓖枪苠X糧的，通判是管糧運(yùn)和水利。同為知府的副手，分管不同，級(jí)別也不相同。

縣是省的三級(jí)機(jī)構(gòu)，行政官是知縣，《清史稿》中載：“縣知縣一人。正七品?？h丞一人。正八品。主簿無(wú)定員?！?br>
在清朝的職官中是按省、府、縣三級(jí)政區(qū)的，但是卻有五級(jí)政府。林濤在《正說(shuō)清朝三百年》中說(shuō)：“從清初到宣統(tǒng)朝，地方實(shí)行三級(jí)政區(qū)（省、府、縣）五級(jí)政府（督、撫——藩司、臬司——道員——知府——知縣）”制。

司一般是指藩司（布政司）和臬司（提刑按察使司）。

藩司的主官為左右布政使，到了康熙六年裁減一人，為從二品。是巡撫和知府之間的官員，主要負(fù)責(zé)全省或是幾個(gè)府的“民政、財(cái)政、田土、戶籍、錢糧、官員考核、溝通督撫與各府縣”的工作。

臬司的主管是按察使，“按察使，省各一人。正三品”。 主管一省的司法事務(wù)。無(wú)論是藩司還是臬司都有一套官員班子。無(wú)定員。

藩司下面有直隸州知州和直隸廳同知。直隸州知州和直隸廳同知也是負(fù)責(zé)地方事務(wù)的。直隸州是朝廷有選擇地進(jìn)行增設(shè)，目的就是縮減府的管理幅度，平衡地方上的分轄管理。

直隸州是地方二級(jí)轄縣的政區(qū)。直隸州知州的級(jí)別在《清史稿》中載：“州知州一人。初制從五品。乾隆三十五年改直隸州知州正五品。”。

雖然直隸州和府是平行的，但是在官員的級(jí)別上，知府還是高于直隸州知州的。直隸廳在全國(guó)總共有41個(gè)，除了甘肅省為通判正六品外，其他都是同知正五品。

在五級(jí)政府里面，還有道員。這個(gè)官階也是介于省和府之間，乾隆十八年，道員被定級(jí)為正四品。

道員有兩種，一種是專職糧道、河道等的官員；還有一種就是在兩司里面做布、按副使的。但是，在實(shí)際品級(jí)中，道遠(yuǎn)的官階中二品或是三品的情況也是常有的。

在清朝的地方官員中劃分的標(biāo)準(zhǔn)一般就是按照三級(jí)政區(qū)，五級(jí)政府來(lái)劃分的，但是官員的品級(jí)卻是根據(jù)政區(qū)的大小，人員的多少進(jìn)行調(diào)整，不過(guò)也出現(xiàn)了不少特例的官級(jí)。

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