可以說(shuō),歷史上的賦稅制度,是隨土地制度或狀況的變化而變化的。中國(guó)封建社會(huì)的賦稅制度含義很廣泛,一般包括:以人丁為依據(jù)的人頭稅,即丁稅;以戶為依據(jù)的財(cái)產(chǎn)稅,即調(diào);以田畝為依據(jù)的土地稅,即田租;以成年男子為依據(jù)的徭役和兵役;其它苛捐雜稅。
在中國(guó)幾千年的歷史中,有關(guān)于各朝各代的賦稅制度的資料多得數(shù)不勝數(shù),有關(guān)明朝時(shí)期制度的歷史資料和文獻(xiàn)也有很多。在這些資料里,明人王士性的記載卻是十分難得的,以下是其書(shū)《廣志繹》中的原文,有幾百字,但是,卻無(wú)法刪減省略,只能以之摘錄:
“天下賦稅,有土地饒瘠不甚相遠(yuǎn)者,不知當(dāng)時(shí)征派何以差殊。想國(guó)初草草,未歸一也。其后,遂沿襲之。如真定之轄五州二十七縣,姑蘇之轄一州七縣,毋論所轄,即其地廣已當(dāng)蘇之五,而蘇州糧二百三萬(wàn)八千石,而真定止十一萬(wàn)七千石。然猶江南江北異也。若同一江北也,如河間之繁富,二州十六縣,登州之貧憊,一州七縣,相去星淵,而河間止糧六萬(wàn)五千,登州乃糧二十三萬(wàn)六千。然猶別省直異也。若在同省,漢中二州十四縣之殷庶,比臨洮二州三縣之沖疲,易知也,而漢中糧止三萬(wàn),臨洮至四十八萬(wàn)。然猶各道異也。若在同道,順慶不大于保寧,其轄二州八縣,均也,而順慶糧七萬(wàn)二千,保寧止二萬(wàn)。然猶兩郡異也。若在共邑,則同一南充也,而負(fù)郭十里,田以步計(jì),賦以田起,二十里外,則田以綆量,不步矣,五十里外,田以約計(jì),不綆矣。官賦無(wú)定數(shù),私價(jià)亦無(wú)定期,何其懸也?惟是太平之時(shí),民少壯老死,祖孫易代,耳目相安以為固然,雖有貧富輕重不等,不自覺(jué)耳?!?/p>
王士性是浙江人,他于萬(wàn)歷五年被錄取為進(jìn)士,從此走上了仕途,曾先后在河南、北京、四川、廣西、云南、山東和南京等地方擔(dān)任職務(wù)??梢哉f(shuō),王士性踏遍了當(dāng)時(shí)的兩京十二省,是一位有著豐富的閱歷、廣闊的眼界和見(jiàn)識(shí)的學(xué)者型官員。
他將上述例子記錄進(jìn)書(shū)中,可見(jiàn),這些例子的典型意義以及在明朝時(shí)期的代表性。在書(shū)中,王士性一共列舉出了五組例子,每組例子都有兩個(gè)主體對(duì)象,它們的賦稅制度和實(shí)際賦稅有著很大的差異,并且,找不到可以解釋出現(xiàn)這種現(xiàn)象的具體原因。
接下來(lái),就讓我們一起來(lái)看看這五組例子吧:
一、蘇州府和真定府。真定府的管轄范圍有五個(gè)州二十七個(gè)縣,其轄境約等于蘇州府的五倍,但是,蘇州府的賦稅卻是真定府的十七余倍。如果,按照相同轄境計(jì)算的話,那么,蘇州府的賦稅則比真定府的高出八十七倍了。不過(guò),這兩個(gè)地方一個(gè)在南,一個(gè)在北,在經(jīng)濟(jì)上確實(shí)有不可比性。
二、河間府和登州府。河間府管轄兩個(gè)州十六個(gè)縣,登州府僅管理一個(gè)州七個(gè)縣,比河間府一半的管轄范圍還要少一點(diǎn),但是,登州府的賦稅卻是近乎于河間府的三倍。如果,折算成轄境的大小來(lái)算的話,那么,兩者之間的倍數(shù)差竟高達(dá)五倍半了。不過(guò),這兩個(gè)州府分別屬于不同的省份,仍然具有不可比性。
三、漢中府和臨洮府。漢中府管轄兩個(gè)州十四個(gè)縣,臨洮府僅管理兩個(gè)州三個(gè)縣,不到漢中府轄境的三分之一,但是,賦稅卻是漢中府的十六倍,如果,按照轄境來(lái)計(jì)算的話,那么,就至少高達(dá)五十一倍了。不過(guò),雖然這兩個(gè)州府都是屬于同一個(gè)省份,但是,它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不一樣,所以,這一說(shuō)服力并不充足。
四、同是蜀國(guó)川北道的順慶府和保寧府。雖然,這兩個(gè)府的轄境相互毗鄰,而且,范圍都是兩個(gè)州八個(gè)縣,但是,順慶府的賦稅卻是保寧府的三倍之余??赡茉斐蛇@一差異的唯一理由就是兩者不屬于同一個(gè)州府吧。
五、在四川南充的一個(gè)縣里,距離城池十里的地方是用“步”來(lái)丈量的,賦稅就按照丈量結(jié)果進(jìn)行征收,距離二十里的地方則用繩子來(lái)測(cè)量。
王士性認(rèn)為,按照我們的生活常理是很難解釋以上這五個(gè)例子的懸殊差異的,如果,非要解釋的話,那么,應(yīng)該是由于明朝建立之初,政府隨意核定賦稅制度卻沒(méi)有注意全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),而后,天下太平,百姓習(xí)慣了各地的賦稅差異,所以,就慢慢演變成無(wú)法改變的事實(shí)了。
其實(shí),王士性并沒(méi)有把話說(shuō)透徹,或者說(shuō),他隱瞞了一部分事實(shí)。為什么這么說(shuō)呢?
這主要有兩點(diǎn)原因:
首先,老百姓只能服從官府的賦稅征收決定,他們不一定知道各地之間存在著賦稅差異,就連地方官也不一定知道,除非是主要負(fù)責(zé)管理財(cái)政收支的中央戶部官員。因?yàn)椋y(tǒng)治者深諳保密?chē)?guó)家機(jī)密的重要性,而這些數(shù)據(jù)就屬于機(jī)密,只能在官方修改和編撰史冊(cè)時(shí)公布。
就算是在當(dāng)?shù)兀惨鹊叫蘧幹緯?shū)的時(shí)候才能夠編入,而這一時(shí)間的跨度一般長(zhǎng)達(dá)六十年或者更久。如果,中央政府每年或者定期公布全國(guó)各地的賦稅制度的話,恐怕社會(huì)秩序?qū)?huì)受到影響,因?yàn)?,沒(méi)有人愿意繳納比他人高出這么多倍的賦稅。
其次,王士性在編寫(xiě)著述的時(shí)候,并沒(méi)有把各地的全部收支作一個(gè)比對(duì),比如說(shuō),除了正常的賦稅制度外,還有什么其它的額外收支;各地是否按照朝廷規(guī)定的定額征收賦稅,有沒(méi)有一些折扣、補(bǔ)貼之類(lèi)的特殊政策;賦稅較高的地方有沒(méi)有優(yōu)惠政策,是否做到了財(cái)政的收支平衡。
因?yàn)?,無(wú)論一個(gè)地方的百姓是貧窮還是富有,當(dāng)賦稅的負(fù)擔(dān)超出他們的能力之外的話,那么,州府之間的表面平衡就會(huì)被打破,從而,整個(gè)王朝就有可能被推翻。
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