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均田制是古代中國農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、人口發(fā)展的又一重要土地制度。同時,也是古代封建社會不斷剝削民力和財力的主要賦役手段之一。從公元485年即北魏孝文帝太和九年,頒布頒布均田令開始標志“均田制”正式誕生。
北魏孝文帝是一位心懷“大一統(tǒng)”思想的開明之君,他在位期間通過施行一系列改革,讓處于劣勢地位的北魏一躍成為強國之列。他在位期間采納漢臣李安世的建議,將北魏實行多年的“計口授田制度”,演變?yōu)楦m合王朝發(fā)展的“均田制”。
所謂“均田制”指的就是一種,可以“按人口分配土地”的制度。在錢穆《國史大綱》中說:“此田制用意并不在求田畝之絕對均給,只求富者稍有一限度,貧者亦有一最低之水準?!睆谋蔽洪_始一直到唐朝前期,“均田制”一直都發(fā)揮著非常重要的作用。不僅鞏固了國家統(tǒng)治,同時也為經(jīng)濟發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。
一、北魏均田制產(chǎn)生的背景以及現(xiàn)實意義
北魏孝文帝可以稱得上是一位改革皇帝,他在位的時候進行了大刀闊斧的改革。主要的目的就為了改變北魏積貧積弱的國家現(xiàn)狀。因為北魏自“永嘉之亂”后,再到孝文帝統(tǒng)一北方并成為一個強大的國家,不僅經(jīng)歷了多次戰(zhàn)亂而且經(jīng)濟和民生,也都處于一群混沌的狀態(tài)。
尤其是北魏國內(nèi)人更是出現(xiàn)了口凋敝,大量土地荒蕪沒有人耕種,以及富豪兼并土地等一連串的問題。為了改變國家現(xiàn)狀并且促進人口和經(jīng)濟發(fā)展,北魏孝文帝絕地采納并實行“均田制”。北魏太和九年孝文帝頒布均田令,并以法令的形式宣布“按人口數(shù)來分配田地”。
如果用一種比較淺顯易懂的話說,其實就是讓“耕者有其田”。這樣不僅可以解決土地大量荒蕪的問題,同時還可以增加糧食產(chǎn)量,其最根本的目的就是讓國家有“賦”可收。這樣不僅可以增加國家賦稅來源,同時也為促進國家強大做出了很大貢獻。
但是“均田制”的本質(zhì)是“土地國有制”,雖然獲得土地的農(nóng)民在耕作一定年后,國家可以讓其擁有形式意義上的“所有權(quán)”,但實際上土地依然為統(tǒng)治者所有,而且在實行“均田制”的時候也進行了區(qū)別對待。
原來擁有土地的地主階級,他們的土地并不在“均田制”的范圍之內(nèi)。通過實行“均田制”將無主的土地,按照人口數(shù)量分配給小農(nóng)耕種,這在客觀意義上實現(xiàn)了所謂的“平均”化。
北魏孝文帝在實行“均田制”的時候,主要的做法就是把土地分配給農(nóng)民,然后耕種土地的農(nóng)民向國家交納租稅,然后承擔適度的徭役和兵役。這其實也是北魏孝文帝前期,大力推行并堅決實行的一種“賦役”制度。
二、均田制的演變和廢止
公元485年北魏孝文帝開始實行“均田制”,到北魏覆滅隋朝結(jié)束“五代十國”的混亂局面之后,“均田制”在隋唐時期依然富有鮮活的生命力。這主要因為無論隋朝還是唐朝,都是在不斷戰(zhàn)亂中建立起來的國家。所以依然需要“均田制”增加稅收。
“均田制”在隋唐的主要作用,除了可以讓荒蕪沒有主人的土地重新得到耕種,同時在這個基礎(chǔ)上也設(shè)立了很多,關(guān)于“賦”、“役”方面的制度。在北魏孝文帝時期,“均田制”規(guī)定“奴婢和牛只亦得受田60畝,以四牛為限共240畝”。
而在隋唐時期對“奴婢受田”,已經(jīng)做出了比較明確的限制。隋朝時期“丁牛受田”制度基本廢止。而唐朝時規(guī)定“奴婢及牛固不得授田”,這除了與當時的社會制度有關(guān)系之外,還與封建思想逐漸模式化有關(guān)系。
但是作為統(tǒng)治階級和貴族階級來說,為了能夠獲得更多的利益,他們不惜巧立名目抗拒“均田制”,還通過購置大量更牛和奴婢的方式,從國家攫取更多不義之財。這個階段“均田制”的作用正在不斷被削弱。尤其是在唐朝中期的時候,由于國家戰(zhàn)亂“均田制”形同虛設(shè)。
“均田制”在隋唐的延續(xù)和發(fā)展,雖然對鞏固政權(quán)、發(fā)展農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟,都做出了非常重要的貢獻,但由于當時人口逐漸增加,而可以被“均田”的土地卻越來越少。尤其是唐朝中期的時候,貴族和地主階級的土地兼并行為日益嚴重,“均田制”已經(jīng)開始逐漸走向落幕。
“均田制”出現(xiàn)的主要社會背景是人少地多,為了能夠讓無主土地得到耕種,北魏孝文帝才采納漢臣建議,開始積極推行“均田制”。從這個角度可以得知,土地國有制是“均田制”施行的重要基礎(chǔ)。
而唐朝中期土地兼并嚴重,“均田制” 賴以生存的根本被釜底抽薪,至此實行了幾百年的“均田制”徹底走下歷史舞臺。公元780年唐德宗采納宰相楊炎的建議,開始實行“兩稅法”,這個稅法制度可以更好的維護統(tǒng)治階級利益?!皟啥惙ā遍_始實行之后“均田制”被廢止。
三、均田制與賦役制度
從北魏“計口授田制度”,演變而來的“均田制”,從根源上來講其實完全符合統(tǒng)治者的統(tǒng)治意圖。為了能夠盡快改變民生凋敝、經(jīng)濟落后、國家羸弱的局面,這項具有劃時代意義的制度,讓北魏從一個“五國合眾”欺負的弱國,變成了一個可以統(tǒng)一北方的強國。
同時,“均田制”之所以能夠延續(xù)至隋唐時期,也從另一個側(cè)面證明了,這種土地和賦役制度的先進性。從隋唐時期實行的“府兵制”,不難看出其實都是在“均田制”的基礎(chǔ)上,建立的一種“寓兵于農(nóng)”的制度。
戰(zhàn)時農(nóng)民可以當兵打仗,和平時期官兵復(fù)原耕種,既為國家養(yǎng)兵減輕了負擔,同時也可以避免土地大量荒蕪。這對于穩(wěn)定社會秩序、增加賦稅收入都具有不可估量的重要作用。
四、結(jié) 語
古代中國“均田制”的實施和推行,是在“土地國有制”的基礎(chǔ)之上,而提出的一種“均田”策略和思想。但這種制度的前提必須是“土地國有”,否則就會出現(xiàn)唐朝中期,因為土地兼并過于嚴重而導(dǎo)致無地可“均”的局面。
其實,從歷史發(fā)展角度來看待“均田制”,這種土地與賦役制度相結(jié)合的形式,不僅可以讓“耕者有其田”,同時也可以讓國家有稅可收,在當時的大背景下“均田制”,絕對是一舉多得的制度和政策。在有利于王朝發(fā)展的前提下,也對古代中國歷史發(fā)展起到了推進作用。
通過“均田制”不僅解決了土地荒蕪無人耕種的局面,同時也讓那寫沒有土地的流民,在重新獲得土地的同時得到了一定尊重。從另外一個角度來看,“均田制”有效減少了田產(chǎn)糾紛,這不僅有利于耕種活動順利開展,同時,也為國家的政治、經(jīng)濟發(fā)展,打下了無比堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
同時,還有一個非常重要的意義就是,“均田制”在保障稅收和賦役的前提下,讓小農(nóng)階層更加依賴于統(tǒng)治者。這不僅可以鞏固統(tǒng)治,還為增強中央集權(quán)統(tǒng)治開啟了良好的開端。尤其是對于那些曾經(jīng)沒有土地,沒有固定收入來源的階級來說,他們不僅對統(tǒng)治者感恩戴德,同時為了能夠創(chuàng)造財富以及建設(shè)家園也會更加努力。
北魏均田制下實行的賦稅制度主要是租調(diào)制。依據(jù)所學(xué)知識可知,北魏孝文帝頒布均田令,受田農(nóng)民承擔定額租調(diào),一夫一婦每年納粟為租,納帛或布為調(diào),即租調(diào)制,故A項正確;租庸調(diào)制是唐朝前期的賦稅制度,B項錯誤;隋朝“民年五十,免役收庸”,開始以庸代役
中國古代賦稅制度演變
2020-02-26 16:51:30
文/董月
春秋初稅畝:從春秋末齊國管仲的“相地而衰征”、魯國開始實行“初稅畝”。規(guī)定不論公田(井田)和私田,一律按實際畝數(shù)征稅。這是我國征收土地稅的開始。秦漢賦稅:編戶制度。政府把農(nóng)民編入戶籍(稱為編戶),實行按編戶征收租賦和征收徭役、兵役的制度。我國封建社會完整的賦稅徭役制度正式形成等。
1演變過程
1、春秋初稅畝:從春秋末齊國管仲的“相地而衰征”、魯國開始實行“初稅畝”。
2、戰(zhàn)國秦漢時期:商鞅變法,地主土地私有制確立,相繼出現(xiàn)了貴族地主、軍功地主和商人地主。
2、王田制(王莽時期),把全國的土地更名為“王田”,歸國家所有,禁止自由買賣。
3、東漢魏晉南北朝時期:九品中正制度,使以大地主莊園經(jīng)濟為特征的士族門閥地主土地所有制得到充分發(fā)展。
4、屯田制(曹魏時期),國家用強制手段要求士兵或農(nóng)民墾種荒地、生產(chǎn)軍糧或征收田租的土地制度。
5、隋唐五代時期。門閥士族地主土地所有制向以純粹租佃關(guān)系為特征的庶民地主土地所有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
6、均田制(北魏至唐朝前期)均田制是在不觸動原私有土地的基礎(chǔ)上,把國家掌握的無主荒地分配給無地或少地農(nóng)民耕種,農(nóng)民繳納租稅并服徭役和兵役的一種土地制度。
7、宋元明清時期。以純粹租佃制為特征的地主土地所有制完全確立。
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唐初的主要制度
唐初所行制度,基本上沿用隋制,但在某些方面有所改進,因而比隋制更完善,更嚴密,進一步加強了中央集權(quán)。
1.政治制度
唐初,中央的主要機構(gòu)為三省、六部、一臺、五監(jiān)、九寺。地方上實行州縣兩級制。太宗時,又在州之上設(shè)道,作為監(jiān)察區(qū)。
三省六部制 三省為尚書省、門下省和中書?。ㄋ宸Q內(nèi)史?。?,職掌與隋制同。尚書省下設(shè)吏、戶(隋稱民部)、禮、兵、刑、工六部,職掌亦與隋制相同。中央還另有殿中省和秘書省,但在中樞政治中的作用不大,故習(xí)稱唐代是三省六部。
三省長官起初均為宰相,共議國政。但由于尚書令權(quán)力太大遂以唐太宗曾任此職為理由,不再授人,而以左右仆射代行職權(quán)。左右仆射起初是當然的宰相,但后來要加“同中書門下”頭銜才是宰相。由于中書令、門下侍中的名位較高,所以也不常設(shè)。于是就給其他官員加上“參預(yù)朝政”、“參議朝政”、“參議得失”,“同中書門下三品”、“同中書門下平章事”等頭銜,擔任宰相。宰相們平時在政事堂討論軍國大事。政事堂會議是協(xié)助皇帝統(tǒng)治全國的最高決策機構(gòu)。宰相的權(quán)力分于三省,又由品級較低的官吏擔任宰相,這就進一步削弱了相權(quán),加強了皇權(quán),但同時也更便于發(fā)揮整個統(tǒng)治集團的意志。
一臺五監(jiān)九寺 一臺即御史臺,掌監(jiān)察中央和地方官吏,參預(yù)大獄的審訊。五監(jiān)即掌文教的國子監(jiān)、掌皇家手工業(yè)生產(chǎn)的少府監(jiān)、掌土木工程的將作監(jiān)、掌制造軍器的軍器監(jiān)和掌水利建設(shè)的都水監(jiān)。九寺即掌禮儀祭祀的太常寺,掌皇室酒醴(lǐ李)膳羞的光祿寺,掌兵器儀仗的衛(wèi)尉寺,掌皇族譜籍的宗正寺,掌皇帝車馬和國家牧政的太仆寺,掌刑法斷獄的大理寺,掌國賓、禮儀的鴻臚寺,掌國家倉廩儲備的司農(nóng)寺和掌財貨,貿(mào)易的太府寺。
州縣和道 唐初的地方行政制度與隋朝基本相同,仍為州縣兩級制。州的長官為刺史,縣的長官為縣令,縣下設(shè)鄉(xiāng),鄉(xiāng)下設(shè)里。
唐太宗時,為加強對地方的控制,把全國劃分為十個監(jiān)察區(qū),稱為道。時常派黜陟使或巡察使到各道巡察。唐玄宗時,又分全國為十五道,每道設(shè)采訪使一人,督察所屬州縣。
2.府兵制
府兵是唐初的主要軍事力量。其編制的基本單位是折沖府(又稱軍府)。府分三等,上府一千二百人,中府一千人,下府八百人。軍府長官為折沖都尉,副職為左右果毅都尉。府兵稱衛(wèi)士或侍官。軍府分別隸屬于十二衛(wèi)和六率。十二衛(wèi)各設(shè)大將軍一人,直接聽命于皇帝。六率各設(shè)率一人,隸屬于太子。軍府最多時有六百三十四個,約百分之四十分布在京師所在的關(guān)中,以便中央政府手握重兵,控制四方。府兵必須憑尚書省兵部的兵符才能調(diào)撥。戰(zhàn)時由皇帝命將率軍出征,戰(zhàn)爭結(jié)束,將領(lǐng)回朝,士卒歸府,將無常兵,難以干預(yù)國政。
唐代府兵制建立在均田制基礎(chǔ)上,是兵農(nóng)合一的制度。衛(wèi)士二十一歲入軍,六十歲免役。征點標準是“財均者取強,力均者取富,財力又均,先取多丁”①。府兵農(nóng)忙時生產(chǎn),農(nóng)閑時操練。其經(jīng)常性任務(wù)是輪流到京城宿衛(wèi)(稱為“番上”),或到邊境和內(nèi)地的要地戍守。戰(zhàn)時則應(yīng)征作戰(zhàn)。衛(wèi)士服役期間,免除其自身的租調(diào),但衣裝、口糧和大部分兵器都要自備。府兵制雖減輕了國家的負擔,但衛(wèi)士個人的負擔卻很沉重。在均田制破壞的過程中,此制亦隨之破壞,后為募兵制所代替。
募兵(又稱兵募)在唐初不是常備軍,只是戰(zhàn)時才臨時招募,后來逐漸制度化,成為常備軍。另外,還有北衙禁軍,其主要任務(wù)是守衛(wèi)皇宮。
3.科舉制
科舉制始創(chuàng)于隋朝。至唐朝進一步發(fā)展、完善,成為選拔官僚的主要方法。隨著科舉制的推行,學(xué)校教育也日益發(fā)展。中央設(shè)國子監(jiān),下轄國子學(xué)、太學(xué)、四門學(xué)、律學(xué)、書學(xué)、算學(xué)等六學(xué)。地方上設(shè)有州、縣學(xué)。學(xué)生稱生徒,學(xué)習(xí)成績好的,由學(xué)校保送參加科舉考試。
唐代科舉分為常舉和制舉。常舉每年舉行考試,科目主要是明經(jīng)、進士、明法、明書、明算等,另外還有秀才、道舉、童子、一史、三史等科。常舉的應(yīng)考者有兩個來源,一為生徒,即由各級各類學(xué)校保送者;二為鄉(xiāng)貢,即經(jīng)州縣考試選拔的自學(xué)者。應(yīng)考者主要集中在明經(jīng)和進士兩科。明經(jīng)科主要考試對儒家經(jīng)典的記憶,比較容易;進士科主要考詩賦和政論,難度很大,而且又是做高官的主要途徑,因之最受重視。人們有“三十老明經(jīng),五十少進士”之說。說明考中進士之不易。常舉初由吏部主持,后改由禮部主持。
制舉是為了搜羅非常人才而臨時設(shè)置的考試,不常舉行。所設(shè)科目有賢良方正直言極諫、才識兼茂明于體用等一百多種。一般士人和官吏都可應(yīng)考,錄取者優(yōu)予官職或提升。
科舉制有利于庶族地主參政,進一步擴大了封建統(tǒng)治的階級基礎(chǔ)。
4.土地與賦役制度
唐繼隋末大亂之后,人口死散很多,土地大量荒蕪,社會經(jīng)濟凋弊。唐朝為穩(wěn)定社會秩序,恢復(fù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保證賦稅收入和徭役調(diào)發(fā),采取了許多措施,其中最主要的是武德七年(624年)四月頒布了均田令和租庸調(diào)法。
均田制 均田令規(guī)定:繼續(xù)實行均田制,庶民依據(jù)戶籍授田。人三歲以下者為黃,四歲為小,十六歲為中,二十一為丁,六十為老。丁男和十八歲以上的中男授田一頃。其中二十畝為永業(yè)田,可以傳給子孫,八十畝為口分田,死后要還官。老男、殘廢、重病者授口分田四十畝。寡妻妾授口分田三十畝。這些人如為戶主,加授永業(yè)田二十畝。和尚、道士授口分田三十畝,尼姑、女冠(女道士)授口分田二十畝。工商業(yè)者的永業(yè)田、口分田減半授給;若在狹鄉(xiāng)(人多地少地區(qū))則不授。狹鄉(xiāng)農(nóng)民亦減半授田。
貴族和官員授田另有規(guī)定:最多者為親王,可授永業(yè)田一百頃,最少者為武騎尉,可授永業(yè)田六十畝。各級官員另有數(shù)量不等的職分田,以其收入作為俸祿的一部分。各級官府還有數(shù)量不等的公廨田,以其收入作為辦公費用。職分田和公廨田在原任官離職時,則由新任官接管,不得出賣。
土地買賣受到嚴格控制。但官僚貴族的永業(yè)田和賜田可以出賣;百姓的永業(yè)田在人死家貧無力埋葬時亦可出賣;百姓的口分田在由狹鄉(xiāng)遷往寬鄉(xiāng),或者賣充住宅、邸店、碾硙時,亦可出賣。買地者不準超過本人應(yīng)占田限額。
唐代的均田制和前代一樣,是在土地私有制的基礎(chǔ)上實行的,并不觸動地主占有的大量土地。所謂授田,主要是從荒地上調(diào)撥。地主占田往往逾限,而農(nóng)民大多授田不足額,甚至有些地區(qū)每戶農(nóng)民有田不過十畝、五畝。雖然如此,但農(nóng)民在均田制下畢竟得到了一些土地,而且均田制禁止隨意買賣土地和無限占田,在一定程度上起了抑制土地兼并,維護小農(nóng)經(jīng)濟的作用。所以均田制的實行對唐初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展起了積極的作用。
租庸調(diào)法 租庸調(diào)法是唐前期的主要賦役制度,是在均田制基礎(chǔ)上實行的。租庸調(diào)按丁征收。每丁每年交納粟二石,稱為租。每年植桑區(qū)交納絹二丈、綿三兩,種麻區(qū)交納布二丈五尺、麻三斤,稱為調(diào)。每丁每年服徭役二十天,閏月加二日。如果不服徭役,每天折納絹三尺或布三尺七寸五分,稱為庸。如果政府額外加役,十五天免調(diào),三十天租調(diào)全免。額外加役最多不能超過三十天。隋朝規(guī)定五十歲以上的人才能以庸代役,而唐朝將此加以推廣并制度化,并規(guī)定了役期的最高天數(shù)。這些都使農(nóng)民有較多的時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有利于社會經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。
5.法律
唐代法律分為律、令、格、式四種。律是刑法典。令是關(guān)于國家各種制度的規(guī)定,如《戶令》、《田令》等。式是各項行政法規(guī),辦事細則,如《水部式》等。格是對律、令、式所做的補充和修改。律、令、格、式互為補充,以律為主,同時并行。
唐律是直接從隋《開皇律》發(fā)展而來的。唐律從唐高祖時開始制訂,到唐太宗時修訂完成。唐高宗永徽年間,又對律文加以解釋。釋文稱為“疏”,具有和“律”同等的效力。二者合編,稱為《永徽律疏》,后世稱之為《唐律疏議》。這是我國現(xiàn)存最早的一部完整的封建法典。
唐律分十二篇,共五百零二條。刑名有笞、杖、徒、流、死等五種。在量刑定罪上,唐律比隋律又有所減輕。
唐律的基本精神是維護封建統(tǒng)治,亦把謀反、謀大逆、謀叛、惡逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不義、內(nèi)
我國古代賦役制度的演變趨勢:(1)征稅標準由以人丁為主逐漸向以田畝為主過渡,人頭稅在賦稅中所占比例越來越少,以唐朝兩稅法為標志。(2)由實物地租逐漸向貨幣地租發(fā)展,以明朝一條鞭法為標志。(3)征稅時間由不定時逐漸發(fā)展成為基本定時,以唐朝的兩稅法為標志。(4)農(nóng)民由必須服一定的徭役和兵役發(fā)展為可以代役,漢朝征收的更賦是中國歷史上最早的代役稅。(5)稅種由繁多到逐漸減少,以明朝一條鞭法為標志。(6)隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展,逐漸對商品征收重稅。
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