剛被隋文帝制定的制度,煬帝為啥一上臺就改了

剛被隋文帝制定的制度,煬帝為啥一上臺就改了

于大業(yè)三年(607年)四月甲申時，通過隋煬帝的批準(zhǔn)，大隋帝國頒布新律令，其中的內(nèi)容涵蓋了中央以及地方官職設(shè)置的諸多方面。下面小編為大家詳細(xì)介紹一下相關(guān)內(nèi)容。

律令頒布的同時，煬帝大赦天下，并宣布免除關(guān)中百姓三年賦役。沒過幾天，煬帝又密集地打出一套政策制度的組合拳。先是繼續(xù)推行文帝朝的改州為郡政策，接著又依照古式改革度量權(quán)衡。這些改制，大部分在預(yù)料之中，朝野并未引起太大反應(yīng)。

如果把煬帝的改制當(dāng)作普普通通的新朝新氣象，那就大錯而特錯了。兩漢之后再度興起的大一統(tǒng)王朝，圣明過于前代的煬帝，豈能事事皆落陳年舊套。一系列鋪墊動作相繼展開后，煬帝自信而果斷地亮明了他的主體動作：改易官制。隋朝官制都是文帝一手打造出來的，實(shí)行了20多年，為啥煬帝說改就改，一點(diǎn)面子也不給老爹留呢?

一、開皇官制的缺陷

文帝開創(chuàng)的開皇官制，主要體現(xiàn)為三省六部制的確立。但實(shí)際上還存在很多缺陷。

其一是官員職權(quán)過大。這也是煬帝猜忌楊素的主要原因。隋初的政治體系，處在貴族政治向制度政治的過渡時期，政治運(yùn)作方式，不可避免帶有舊時代的痕跡。

尚書省不論長官級別、部門事權(quán)都處于超然地位，所謂的制衡部門中書、門下兩省，都沒有發(fā)揮什么作用，侍中和納言經(jīng)常被尚書仆射兼任。楊素當(dāng)上尚書令，之所以引起煬帝深深的猜防，就是因為楊素被制度賦予的權(quán)力太大，決策和執(zhí)行權(quán)力集于一身的貴臣，存在左右社稷命運(yùn)的可能性。煬帝身經(jīng)二十余年開皇之政，他是個聰明人，自然知道其中弊端。

其二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。主要體現(xiàn)在三省六部和舊有的九卿諸寺諸臺并行。最突出的矛盾是九寺與尚書各部職能的混亂。九寺是秦漢以來的中央行政部門，主要包括太常、光祿勛、衛(wèi)尉、宗正、太仆、廷尉、大鴻臚、大司農(nóng)、少府。隋朝把少府拆分為太府和將作，又把教育部門國子升為諸寺，遂成為十一個部門。在十一寺之外，還有管諫議監(jiān)察的御史臺，以及專管水利的都水臺。

按照尚書事無不總的原則，這些業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該并入尚書六部。但隋朝步子走的太大，部門職能并沒有理清，六部起初并不能擔(dān)當(dāng)起事無不總的重任。各種疊床架屋的寺、臺便理所當(dāng)然地殘留下來，共同維持著中央行政運(yùn)轉(zhuǎn)。

湊合式的行政機(jī)關(guān)設(shè)置，弊端自然很明顯。部門機(jī)構(gòu)重疊、職能劃分不清晰，一件事兩家管，誰也想管、誰也管不好，長此以往，必然造成職權(quán)混亂。

其三是政治風(fēng)氣不正。隋朝政治上承周齊二朝的風(fēng)氣，長期處于高速運(yùn)轉(zhuǎn)、常年應(yīng)急的狀態(tài)。北朝戰(zhàn)爭非常頻繁，從534年東西二魏分裂，到581年隋朝平定諸方之亂，近50年間爆發(fā)大戰(zhàn)20余次。政治風(fēng)波也是無代不有。北周立國前后，宇文泰對元魏宗室不斷抑制與打壓，宇文護(hù)與歷任皇帝的斗爭，周宣帝誅戮大臣;北齊同樣如此，除了齊后主高緯，幾乎每一代君主登位，都伴隨著血雨腥風(fēng)。每一次劇烈的政治斗爭，都對既有政治力量、運(yùn)作模式和相應(yīng)制度造成巨大沖擊。

極端的形勢，迫使周齊兩國都形成了高度集權(quán)、偏重短期效益的決策習(xí)慣。這種習(xí)慣有什么利弊呢?利自然是決策和執(zhí)行都很快，能夠應(yīng)對突發(fā)事件，特別是軍事方面反應(yīng)快捷，有利于快速確定政策方向、快速集結(jié)力量。但弊端也很明顯，追求快速決策必然經(jīng)常打破制度，重人的個體作用發(fā)揮，而輕視制度的保底作用。延伸來說，極容易造成人治的不良風(fēng)氣。

周齊兩國的制度精神和政治風(fēng)氣，給隋朝政風(fēng)打上深深烙印。隋文帝雖然意識到弊端，答柳昂勸學(xué)行禮奏疏時，他自己都說“朝野以機(jī)巧為師，文吏用深刻為法，風(fēng)澆俗弊，化之然也?！?注：《隋書·列傳第十二·柳昂傳》)但文帝本人也是個心機(jī)深刻、性子偏激的人，他的為政風(fēng)格，并沒有擺脫這種習(xí)慣。

重臣李德林職權(quán)地位的忽高忽低，就充分反映出隋朝的政治風(fēng)氣。李德林于楊堅輔政時投效，成為文帝的重要幕僚，隋朝建國前夕政局動蕩劇烈，李德林屢出奇計穩(wěn)定大局，深受文帝信任，因此建國后得授內(nèi)史令，參與機(jī)密朝政，地位和職權(quán)不亞于官位較高的尚書仆射高颎。

但這個地位很快發(fā)生變動。隋文帝要盡誅北周宇文氏皇族，李德林固諫不可，惹得文帝很不高興，自此之后，便備受抑制，不管是朝政事務(wù)，還是封爵，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高颎和蘇威。所謂的內(nèi)史令，也就成了擺設(shè)。

李德林其后屢屢對平陳作出戰(zhàn)略規(guī)劃的建言，又投中文帝的心思，在開皇八年前夕逐漸翻紅，一時間所有國政大計，都轉(zhuǎn)向李德林頭上來。文帝甚至激動地說：“待平陳訖，會以七寶裝嚴(yán)公，使自山東無及之者。(注：《隋書》卷42《李德林傳》)平陳戰(zhàn)爭取得勝利之后，文帝又不顧既有制度限制，把李德林捧為平陳第一功臣。雖說有楊堅本人性格偏激的原因，但畢竟也反映出隋朝中央視制度如蔑如、以人治為優(yōu)先的風(fēng)氣。其后高颎與李德林爭功、賀若弼在楊廣面前自詡當(dāng)世名將第一，又自許為宰輔之材，都造成了很壞的影響。人治風(fēng)氣蔓延下去，既影響政局穩(wěn)定，同時也嚴(yán)重消解著皇帝的權(quán)威，似乎你能干便可上位，國家制度拿你沒辦法了。這在煬帝心中，都是無法可想的，因之都成為大業(yè)朝改制的動力。

二、大業(yè)改制

改制對于煬帝來說，其實(shí)還有難以言說的動機(jī)。他親眼目睹過北周、北齊兩朝帝王的巨大權(quán)力，周宣帝、齊后主那種予取予求、汪洋恣肆的皇帝權(quán)威。開皇朝以來日漸繁瑣的行政體系，以及貴臣屢出的政治局面，都在一定程度上分割了皇帝的權(quán)威。自命不凡的煬帝，可以容忍貴臣奢侈放縱，但決不允許他這個皇帝做的縛手縛腳，處處不自在。

也正因為如此，在正常的官制改革中，煬帝加入了難以言說的小心思。

改易內(nèi)容大體可分為四個部分。

其一，分化制衡中央諸省。尚書省權(quán)力太多，地位太高，煬帝無法容忍。但這個部門太敏感，如果驟然降低尚書仆射的官級，未免影響太大。煬帝便索性不再授仆射之官，改以官級更低的尚書左右丞理事，好讓他們與中書、門下兩省的長官平級。門下省一些侍從機(jī)關(guān)，如城門、殿內(nèi)、尚食、尚藥、御府等局，都轉(zhuǎn)隸給專管皇帝侍從任務(wù)的殿內(nèi)省，門下省擺脫這些細(xì)務(wù)，成為專管核心政務(wù)的機(jī)關(guān)，以制衡尚書省。這當(dāng)然是煬帝猜忌楊素后的改革心術(shù)。

其二，控制官員品級。煬帝的核心思想是“兩增一減”，即增加機(jī)構(gòu)、增加員額、減低品級。增加的機(jī)構(gòu)以監(jiān)察部門為主，比如謁者與司隸兩臺。主要職能就是刺察中央和地方官員的行蹤，充當(dāng)皇帝的耳目，實(shí)現(xiàn)其個人專斷、獨(dú)尊的目的。

增加員額和減低品級是并行的。以秘書省、御史臺、光祿寺、太常寺四個機(jī)構(gòu)為例，要么把長官級別降一二級，要么撤去長官以副職主事，同時又增加一部分品級較低的辦事人員。以卑官理大事，對皇帝來說好處多多。卑官名位資歷都非常淺，相對來說好控制。而升官升爵的利益需求，又使他們對皇帝言聽計從。于是，在不破壞三省既有機(jī)制的前提下，皇帝通過控制官員，某種程度上實(shí)現(xiàn)了皇權(quán)的擴(kuò)張。

此外，看起來疊床架屋的諸寺機(jī)關(guān)，煬帝并沒有裁撤，而是根據(jù)自己的思路加以升降。原則不外乎是順我者用、逆我者廢。得益最大的是將作監(jiān)和都水臺。

將作監(jiān)的主要任事官是將作丞，隋文帝時只是個從七品的小官，煬帝大業(yè)三年時連擢兩個等級至從六品，至大業(yè)十三年又連擢兩級至從五品。如果說將作監(jiān)還保留了“降低品級、增加員額”的思路，都水監(jiān)卻完全擺脫了地心引力，一路躥升。文帝朝都水監(jiān)長官僅從五品，煬帝大業(yè)三年升為正五品，大業(yè)五年又升為正四品，監(jiān)內(nèi)又增置了副手少監(jiān)，少監(jiān)也是一路提升，最后配置為從四品。

這兩個部門反其道而配之，與隋煬帝大造宮殿、開挖運(yùn)河是直接相關(guān)的。雖說是按勞配官，但因為這兩項暴政不得人心，官級的調(diào)整反而更加刺激了官僚階層，逐步讓隋煬帝刻薄寡恩、唯我獨(dú)尊的形象普遍地建立起來。

其三，大幅減少勛官。三師(太傅、太保、太師)在隋文帝朝是極尊貴的功臣老將的專利，都是賜予重臣的附加榮譽(yù)。即使有個別官員單獨(dú)得授這些官職，他們既無實(shí)權(quán)也不得開府置官，對朝政沒有實(shí)質(zhì)影響。但煬帝全部廢除之。如果非要給這種行為一種意義，無非是打擊臣子的面子和榮譽(yù)，滿足煬帝變態(tài)的虛榮心。

同時還削減了經(jīng)濟(jì)待遇。開國勛臣及其子弟，至煬帝朝時仍然享有極高的政治經(jīng)濟(jì)待遇。“雄才大略”的隋煬帝對官員們無功而受的爵位和待遇，毫不猶豫地進(jìn)行了大幅度削減。

例如爵級和軍號。隋文帝時爵位從國王至男共九等，九等之爵分別有不同的食邑、免稅、蔭封等特權(quán)，大量的貴族子弟靠這個生活。大概是煬帝覺得如此封賞有濫賞之嫌，遂加以裁減，只剩王、公、侯三等。

武官軍號的削減與之類似。舊有軍號從上柱國以至于都督，共設(shè)置十一級，分級給予不同經(jīng)濟(jì)待遇。軍號屬于有虛名無實(shí)職的級別象征，沿襲的是北周以來政治傳統(tǒng)，對許多實(shí)職不高的官員，靠這個抬一抬聲價也是不錯的。煬帝對此甚不耐煩，全部裁撤。

這兩項改制影響極壞。波及的都是什么人呢?全是功臣子弟和少壯官僚。大官高爵者或許受沖擊不大，即使做不了虛官三師，也還有三省六部的實(shí)際職務(wù)可以做，只不過名頭不是那么響亮。但品級較低的就苦了，原來伯、子、男這樣的爵位，政治經(jīng)濟(jì)待遇全部取消。原本只靠著這點(diǎn)待遇討生活，現(xiàn)在一紙令下全部剝奪，真是令人氣憤之極。而這個級別層面的人大都處于仕途剛剛起步的階段，是各個領(lǐng)域的主要任事者，得罪了這樣的群體，隋煬帝的政治基礎(chǔ)無疑大受影響。

我們僅舉一個代表人物：蒲山郡公李密。李密襲父爵為郡公后，曾以貴官子弟入宮中作羽林親衛(wèi)軍。在不久的將來，李密可以通過禁軍和外軍的相互調(diào)換，而逐步步入軍界，或者轉(zhuǎn)入文官，做個一官半職。這是當(dāng)時貴官子弟逐次升官的一個主要渠道。大概在煬帝廢省爵級的時候，李密被從羽林親衛(wèi)軍中趕走，回家做寓公去了。并省爵級具體怎么操作我們不得而知，但因此次改制而影響了部分青年官僚子弟，似乎是不爭的事實(shí)。

其四，調(diào)整地方行政制度。地方行政體制的調(diào)整分兩個部分，一個是撤州設(shè)郡。一個是減少郡的屬官。

撤州設(shè)郡繼承了隋文帝的政策，但煬帝進(jìn)行的過于劇烈，幾年時間內(nèi)，把全部州都裁撤掉，大部分降格為郡守，少部分無官可做，便降職別作委用了。州刺史是正三品，郡太守則是從三品，即使有地方主官可做，也是普降一級。

撤州的同時還取消了軍府總管，總管原是一州或數(shù)州軍事的負(fù)責(zé)人，戰(zhàn)時可以高效指揮一個區(qū)域的軍事行動。省為郡后，這個機(jī)構(gòu)沒了，改為在郡設(shè)一都尉，負(fù)責(zé)軍事。都尉與郡守沒有隸屬關(guān)系，說白了，這是給地方郡縣設(shè)立了雙長官。然而戰(zhàn)爭不僅靠軍事，如果一旦地方有變，郡縣沒有統(tǒng)一的事權(quán)，根本無法有效應(yīng)對。

減少屬官，則是將郡守的兩個主要佐官：長史和司馬，全部撤掉，另立一個新的佐官，叫做贊治。原有州下屬的一些半官方性質(zhì)的自治官員，也隨之全部撤銷。而煬帝的改易政策中，缺乏對這類人員的安撫內(nèi)容。減冗官是歷代官制改革的應(yīng)有之義，但煬帝減的這些郡縣之官并不全是冗官。特別是長史和司馬，是中國數(shù)千年封建史中一直發(fā)揮主要事務(wù)作用的官員，他們一主政事、一主軍事，這是基層行政的基本分野，省而為一，確然沒有什么實(shí)際意義。這個所謂的贊治，成為唯一的郡守副職，在行使職權(quán)的時候，仍然要選拔軍政兩方面的具體任事人員，其實(shí)仍是長史、司馬的變相存在。

所以，從結(jié)果上看，煬帝對地方行政體制的改革，除了裁州設(shè)郡稍有一點(diǎn)積極意義，其余全是改改名稱、換換牌子的形式主義。全部用處，只在于打上煬帝執(zhí)政的特色而已。

所以隋末農(nóng)民起義與別的朝代起義不同之處在于，起義的領(lǐng)導(dǎo)者中，有一大批是各地的官員，如王世充、李淵、翟讓、沈法興、宋金剛、蕭銑等等。

從官制改易的層面，我們可以清晰地看到，隋煬帝政治策略發(fā)生了系統(tǒng)的失誤而不自知，一點(diǎn)點(diǎn)切斷了皇帝與勛貴乃至普通官僚集團(tuán)之間的政治紐帶，這是隋末官僚集團(tuán)發(fā)生巨大分裂、進(jìn)而推動隋朝加速滅亡的重要原因。

隋煬帝楊廣歷史上做了那么多大事！為什么最后被黑？

導(dǎo)語：隋煬帝西征吐谷渾，三征高句麗，前兩次吃了虧，第三次對方扛不住了，最終讓高句麗臣服?？上峭鰢?。隋煬帝挖通大運(yùn)河，方便了南北物資運(yùn)輸，有利于天下一統(tǒng)，利在千秋。可惜他是亡國之君。隋煬帝開科舉之先河，相對合理地解決了選拔官員的問題，延續(xù)千年的科舉制度極有可能是他開創(chuàng)的，至少是他發(fā)揚(yáng)光大的。

可惜他是亡國之君。由此可見，不管隋煬帝做了多少事情，他最后是個亡國之君，足以說明他所做的任何事情，都沒有任何意義，至少對隋朝來說，沒有任何意義。當(dāng)然了，你可以說隋煬帝是功在當(dāng)代，利在千秋?？蛇@是隋煬帝所想的嗎？當(dāng)然不是，要是知道自己做了這些事情隋朝會滅亡，打死他也不會做。
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01隋煬帝不是一個沒有作為的皇帝。隋煬帝精力旺盛這是沒的說的，做皇子的時候，就曾經(jīng)帶著大軍南下，消滅了南陳，完成了隋王朝一統(tǒng)天下的大業(yè)，也算是征戰(zhàn)天下的猛將了。在這之后，隋煬帝又開始用各種手段，謀取太子的位置，將自己的哥哥楊勇逼退。沒有精力還真的沒辦法做好這些事情。隋煬帝稱帝以后，看北方的高句麗非常不爽。

中原王朝亂了這么多年，你高句麗卻能夠從西漢一直延續(xù)下來，所以隋煬帝開啟了三次征討高句麗的行動，基本都是親征。可見隋煬帝是一個非常喜歡搞事情的人。這么一個精力旺盛，喜歡搞事情的人，對天下來說，有沒有什么好處呢？當(dāng)然沒有好處?；实巯矚g搞事情，老百姓鐵定是沒好日子過的。后帝乃外征四夷，內(nèi)窮嗜欲，兵革歲動，賦斂滋繁。

有司皆臨時迫脅，茍求濟(jì)事，憲章遐棄，賄賂公行，窮人無告，聚為盜賊。帝乃更立嚴(yán)刑，敕天下竊盜已上，罪無輕重，不待聞奏，皆斬。百姓轉(zhuǎn)相群聚，攻剽城邑，誅罰不能禁。帝以盜賊不息，乃益肆淫刑。---《隋書》所以隋煬帝心血來潮，開始挖掘大運(yùn)河。后來大運(yùn)河的作用的確很大，可當(dāng)時隋煬帝可沒想那么多。
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他喜歡江南揚(yáng)州的風(fēng)花雪月，可是從陸路走實(shí)在是太累了。遷都洛陽以后，隋煬帝便命人開鑿一條從洛陽到揚(yáng)州的大運(yùn)河，以此來供給他游山玩水。他不知道的是，開鑿這一條河，需要幾十萬民工的努力才能完成。期間多少民工因此而累死病死，這都不在隋煬帝的考慮范圍之內(nèi)。

他只希望自己的龍船能夠暢通無阻地在大運(yùn)河上前進(jìn)就行了。隋煬帝的確是個有作為的皇帝，可同時也是一個不計民生成本的皇帝。這樣的皇帝統(tǒng)治天下，家里就算有再多的本錢，也會被花光的。
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02隋煬帝再多成就，終究是亡國之君。很多人拿隋煬帝跟秦始皇相提并論。有些人甚至認(rèn)為，隋煬帝的功績完全不輸秦始皇。當(dāng)然持這些論調(diào)的人，自然是有很多道理可以說。比如說都是大一統(tǒng)王朝杰出的君主，都做了很多豐功偉績：秦始皇第一個一統(tǒng)天下，從此以后一統(tǒng)天下的想法，一直成為諸侯們的心中最偉大的志向。

而隋煬帝第一個開創(chuàng)科舉制度，徹底改變了官場被士族壟斷的局面，為后世選拔官員提供了相對合理的辦法，至今依舊沿用。秦始皇第一個車同軌書同文、統(tǒng)一度量衡，使得全國上下各地的人民百姓，都能夠良好地溝通貿(mào)易交流。隋煬帝第一個開鑿大運(yùn)河，使得南北運(yùn)輸?shù)靡载炌?，一統(tǒng)天下的概念更加深入人心。

秦始皇將各諸侯國的長城全部連在了一起，成為了萬里長城，以此來抵擋外族的入侵。而隋煬帝三次出征高句麗，最終將其征服稱臣。由此可見隋煬帝好像跟秦始皇差別不是很大，但是我們需要注意的一點(diǎn)是，秦始皇開創(chuàng)了大秦王朝，而隋煬帝滅亡了大隋王朝。
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九年，又詔為盜者籍沒其家。自是群賊大起，郡縣官人，又各專威福，生殺任情矣。及楊玄感反，帝誅之，罪及九族。其尤重者，行轘裂梟首之刑?；蝽荻渲?。命公卿已下，臠啖其肉。百姓怨嗟，天下大潰。---《隋書》一個是開國之君，一個是亡國之君。這兩者之間，可就有著天壤之別了。

秦始皇雖然做了那么多事情，可是他活著的時候，秦朝沒有滅亡的征兆。而隋煬帝同樣做了那么多事情，結(jié)果把隋朝給搞滅亡了，就治國能力而言，兩者高低立見了。就算說破天，隋煬帝也是親手把隋王朝葬送的那個皇帝，他就算做了再多偉大的事情，都無法彌補(bǔ)他在這件事上犯下的錯誤。
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03隋煬帝太著急，所有事情堆在一起做，所以隋王朝才會滅亡。隋煬帝才做了14年皇帝，可是做的事情，是人家?guī)状实鄱甲霾煌甑氖虑椤Ｋ麄€人的精力比較旺盛，所以全都給做了。比如說三征高句麗的事情，第一次出征隋煬帝居然帶著100多萬大軍，動用200多萬民夫，這代價未免太大了，最終還是失敗了。

再比如說西征吐谷渾這件事，雖然看似取得了戰(zhàn)爭的勝利。但是一來沒有徹底剿滅吐谷渾，二來也沒有真正拿到河西走廊的控制權(quán)。隋煬帝楊廣遷都洛陽的時候，為了打造東都，每個月都要動用200萬民工，這是多么浩大的一個數(shù)字。同時隋煬帝又開鑿了大運(yùn)河，300多萬的民工出動，幾乎一半民工死在了大運(yùn)河工程中。

以至于民工造反，叛亂不斷。建造大運(yùn)河的同時，隋煬帝還吩咐人在運(yùn)河兩岸建造各種亭臺樓榭，以此供應(yīng)他停船的時候，下船到岸上游玩。這一浩大工程，更是給隋王朝的財政赤字貢獻(xiàn)了力量。這么多事情都給做完了，消耗的人力物力，甚至是幾代君王都難以消耗的，可隋煬帝只用了14年。結(jié)果隋王朝成為了眾矢之的，連隋煬帝的手下人都看不下去了，他不滅亡也就怪了。
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?總結(jié)：不可否認(rèn)他的雄才大略，可代價未免太大了。隋煬帝的確是一位雄才大略的皇帝，動不動就動用上百萬人做一項工程。三征高句麗動用300多萬人。開鑿大運(yùn)河，動用300多萬人，死的就有近200萬。建造東都洛陽，又動用了200多萬人。這樣的大手筆，不是一般的帝王敢做的，就算敢出手也未必能出手。

因為其他帝王需要考慮一個成本和代價的問題。始畢率其種落入寇，圍帝于雁門。詔諸郡發(fā)兵赴行在所，援軍方至，始畢引去。由是朝貢遂絕。明年，復(fù)寇馬邑，唐公以兵擊走之。隋末亂離，中國人歸之者無數(shù)，遂大強(qiáng)盛，勢陵中夏。迎蕭皇后，置于定襄。薛舉、竇建德、王世充、劉武周、梁師都、李軌、高開道之徒，雖僭尊號，皆北面稱臣，受其可汗之號。使者往來，相望于道也。

如果這項工程完工了，可以為王朝帶來的好處，比犧牲這些人力物力要大的多，那么他們或許會實(shí)行?？伤鍩弁耆粫紤]這些事情，他只顧著自己的雄才大略，完全忽略了自己有多少家底。僅僅14年時間，隋煬帝就把隋文帝留給他的家底都給敗光了。除此之外，民生凋零，百廢待興，天下成了一個大工地，一切都要后世之君重頭再來。

參考資料：《隋書》

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