，被稱為13刺史部(13州)，由監(jiān)察刺史管理，從而初步形成三級行政制度(監(jiān)察刺史只有監(jiān)察權(quán)，沒有兵權(quán)、財權(quán)和政權(quán))，東漢基本延續(xù)這一制度。到東漢末年，由于黃巾起義的爆發(fā)，監(jiān)察刺史權(quán)力開始擴(kuò)大，成為擁有兵權(quán)、財權(quán)和政權(quán)的州牧，而原本作為監(jiān)察區(qū)的州則開始變成真正的行政層級，從而形成了“州-郡-縣”三級制度。州牧由于大權(quán)在握，黃巾起義后逐漸脫離朝廷控制，最終導(dǎo)致天下大亂。

門閥士族趁黃巾之亂迅速崛起

2

、門閥士族的崛起。前文說過，由于民間土地兼并的嚴(yán)重，掌握有大量土地的豪強(qiáng)開始崛起，而隨著這些豪強(qiáng)家族成員逐漸進(jìn)入朝廷，進(jìn)而形成了門閥士族，這些門閥士族不僅掌握有一定全力，擁有大量土地的他們更是掌握了一定私有財權(quán)。隨著黃巾起義的爆發(fā)，很多豪強(qiáng)為了保護(hù)自己的安全和財富，便開始私自招募兵馬，逐漸形成一股獨立的地方勢力，并在黃巾起義之后成為割據(jù)一方的獨立勢力，從而脫離朝廷控制。

3

、朝廷統(tǒng)治力喪失。黃巾起義爆發(fā)之后，由于朝廷無力平亂，為了盡快平定戰(zhàn)事，只能將軍權(quán)下放至地方，此舉雖然一定程度上遏制了黃巾起義的蔓延，減緩了東漢王朝覆滅的危機(jī)。但同時也讓地方官員勢力大漲，尤其是本就擁有政權(quán)、軍權(quán)和財權(quán)的一方州牧，更是趁機(jī)大量招募士兵，最終形成了尾大不掉之勢。

正是由于這三方面因素的影響

，黃巾起義雖然最終被平定，但地方勢力卻已經(jīng)趁勢崛起，中央政權(quán)再也無法有效控制地方勢力，直接導(dǎo)致了東漢末年群雄割據(jù)、中央朝廷軟弱無力的亂世局面?div id="d48novz" class="flower left">