王安石的青苗法為什么失敗?明明有效果為何還是被廢止了?感興趣的讀者可以跟著小編一起看一看。
青苗法是王安石推行的變法之一,其內(nèi)容是改變以往舊的平倉(cāng)制度,靈活運(yùn)用將常平倉(cāng),廣惠倉(cāng)的方式折算為本錢(qián),這樣便能緩解民間百姓被高利貸困擾的難題,而且每年還能多收點(diǎn)稅。青苗法推出后,在短時(shí)間內(nèi)已經(jīng)看到一定成效,但隨后卻出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題,導(dǎo)致青苗法還是以失敗告終。1069年青苗法正式頒布施行,1085年宋神宗去世后,青苗法也跟著被廢止,這中間到底出了什么問(wèn)題呢?
歷朝歷代,變革的呼吁之音都未曾真正的斷絕過(guò),而經(jīng)濟(jì)和文化都高度發(fā)達(dá)的趙宋王朝自然也不例外。
北宋中期,在"祖宗家法"以及"不抑土地兼并"的影響之下,嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)悄然而至。不管是在財(cái)政方面,還是在軍事方面、亦或是階層矛盾方面都暴露出非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。
正是在這樣的歷史背景之下,王安石懷著他那大無(wú)畏的改革精神,打著"天變不足畏,祖宗不足法,人言不足恤"的"三不足"口號(hào),走上了大刀闊斧的改革之路。
面對(duì)大宋積貧的局面,他推行了青苗法、均輸法、農(nóng)田水利法、方田均稅法、免疫法等一系列的新法,欲促進(jìn)生產(chǎn),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加國(guó)家財(cái)政收入,達(dá)到富國(guó)利民的目的。不過(guò)本文在這里主要針對(duì)王安石所推行的青苗法加以分析。
王安石推行的青苗法一出現(xiàn),便有了立竿見(jiàn)影的效果。在財(cái)政收入方面,宋朝政府的財(cái)政收入增幅巨大,有效地解決了當(dāng)時(shí)財(cái)政的危機(jī)。與此同時(shí),青苗法的推行也在很大程度上也緩和了統(tǒng)治階級(jí)與百姓的矛盾。
青苗法如此行之有效,卻為何只實(shí)施了十八年不到便被廢除?
故本文將從青苗法出臺(tái)之前的社會(huì)背景著手,見(jiàn)證青苗法的曇花一現(xiàn),再介紹其出臺(tái)的影響和意義,然后淺析其失敗的原因,最后加以總結(jié)和思考。
青苗法推行之前的社會(huì)背景:百姓負(fù)擔(dān)重重、階級(jí)矛盾尖銳、國(guó)家財(cái)政告急。
在青苗法推行之前,北宋的社會(huì)現(xiàn)狀如何?這從王安石的《河北民》中便能一窺究竟?!逗颖泵裰小分袑?xiě)道:
家家養(yǎng)子學(xué)耕織,輸與官家事夷狄。
今年大旱千里赤,州縣仍催給河役。
老小相依來(lái)就南,南人豐年自無(wú)食。
悲愁天地白日昏,路旁過(guò)者無(wú)顏色。
汝生不及貞觀中,斗粟數(shù)錢(qián)無(wú)兵戎!
若用現(xiàn)代的話(huà)來(lái)解釋?zhuān)考颐繎?hù)都生兒育女,學(xué)習(xí)耕織,然而生產(chǎn)的糧食布帛卻要上交朝廷,再由朝廷貢獻(xiàn)給敵國(guó)。而今年大旱,使得赤地千里,卻仍然要去充勞役。老幼只好相攜逃往南方(河南),可惜南方雖然豐收,但是交完賦稅后,剩下的糧食還不夠自己吃。百姓們生活一片黯淡,行人一個(gè)個(gè)神情惘然。只可惜沒(méi)能生在唐朝的貞觀盛世年間,那時(shí)幾文錢(qián)便可買(mǎi)一斗粟,并且還沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)。
由此可見(jiàn),當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景不容樂(lè)觀,各類(lèi)問(wèn)題都顯得十分嚴(yán)峻。若具體來(lái)看,則可分為以下幾點(diǎn):
①土地兼并嚴(yán)重以及賦役繁重,使得百姓苦不堪言,階級(jí)矛盾尖銳。
在統(tǒng)治者看來(lái),不管土地歸誰(shuí),最終的財(cái)富都會(huì)歸朝廷所有。所以大宋在土地管理方面采取的是"不抑土地兼并"的政策,以此來(lái)達(dá)到"藏富于民,為國(guó)守財(cái)"的目的。
這從王明清《揮塵后錄余話(huà)》中所記載的"不抑兼并,富室連我阡陌,為國(guó)守財(cái)爾"便可找到答案。
富者有資可以買(mǎi)田,貴者有力可以占田,這樣一來(lái),大量田地被地主豪強(qiáng)所占,以至于出現(xiàn)了南宋詩(shī)人劉灼所說(shuō)的場(chǎng)景:
"至于吞噬千家之膏腴,連亙數(shù)路之阡陌,歲入號(hào)百萬(wàn)斛,則自開(kāi)辟以來(lái),未之有也。"
在土地總體資源不變的情況下,大量田地并入豪強(qiáng)地主名下,而普通老百姓卻無(wú)立錐之地,這無(wú)疑斷了普通百姓的生路,將百姓推往了統(tǒng)治階級(jí)的對(duì)立面,同時(shí)也激化了階級(jí)矛盾。
除此之外,繁重的賦役也將百姓置于水深火熱之中。這一點(diǎn)宋神宗其實(shí)也已經(jīng)意識(shí)到了,故曾發(fā)出"古者什一而稅,今取財(cái)百端"的深深感。
另外,豪強(qiáng)占田累百,卻賦無(wú)一二;貧者已苦瘠之畝,卻荷數(shù)倍之輸。豪強(qiáng)占據(jù)大量田地,卻交一點(diǎn)稅;而百姓只有區(qū)區(qū)幾畝地,卻要交數(shù)倍之稅。這便導(dǎo)致賦稅嚴(yán)重不均,大大加重了普通百姓的負(fù)擔(dān),使得階級(jí)矛盾進(jìn)一步激化。
因此,要想從根本上改變這種狀況,改革勢(shì)在必行。
②自然災(zāi)害頻發(fā),狠狠地沖擊著大宋的根基。
百姓除了要面對(duì)土地兼并造成的影響和繁重的賦稅以外,還要抵御自然災(zāi)害的沖擊。而宋朝自然災(zāi)害的頻率之高、影響之大,在整個(gè)歷史長(zhǎng)河中也顯得尤為突出。這對(duì)大宋王朝或者百姓來(lái)說(shuō),無(wú)疑是雪上加霜、火上澆油。
就數(shù)據(jù)而言,《中國(guó)救荒史》上的記載數(shù)據(jù)顯示:南北兩宋發(fā)生的自然災(zāi)害高達(dá)874次,其中旱災(zāi)183次(《中國(guó)災(zāi)害通史·宋代卷》中統(tǒng)計(jì)旱災(zāi)為259次),洪澇災(zāi)害193次,冰雹災(zāi)害101次,風(fēng)害93次,蝗災(zāi)90次。
我們可想而知,如此頻繁的自然災(zāi)害對(duì)一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的泱泱大國(guó)來(lái)說(shuō),是多么的可怕。其給宋朝帶來(lái)的不僅僅只有糧食的減產(chǎn),更有經(jīng)濟(jì)秩序的破壞,以及巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員的傷亡,這一切都狠狠地沖擊的大宋的根基。
與此同時(shí),自然災(zāi)害還造就了一大批流民,他們輾轉(zhuǎn)各地,成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。這給當(dāng)時(shí)外患嚴(yán)重的宋王朝內(nèi)部埋下了一顆"定時(shí)炸彈",時(shí)刻威脅著大宋的安危。
因此,改革的呼吁之音也越來(lái)越強(qiáng)烈。
③內(nèi)憂(yōu)外患,國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾進(jìn)一步激化。
《宋史食貨兵刑法志》中記載:"外撓于強(qiáng)敵,供億既多,調(diào)度不繼,勢(shì)不得已,征求于民……"
北宋中期,敵國(guó)虎視眈眈,而大宋為了和平,選擇了繳納歲幣向敵國(guó)妥協(xié)??扇绱她嫶蟮臍q幣數(shù)量,最終還是落在了百姓的頭上。這也使得原本就負(fù)擔(dān)重重的百姓變得更為艱苦,以至于頻繁出現(xiàn)農(nóng)民起義。
據(jù)相關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì),南北兩宋大大小小的農(nóng)民起義高達(dá)400余次,而北宋便占據(jù)了203次。
而宋政府為了鎮(zhèn)壓起義,要花費(fèi)巨大財(cái)物。財(cái)物的消耗,反過(guò)來(lái)又促使統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)一步剝削百姓,從而形成了一個(gè)惡性循環(huán)。要想跳出這個(gè)惡行循環(huán)的高高壁壘,那就必須從根本上改變?cè)械闹贫取?/p>
此時(shí)此刻,改革已如在弦之箭,不得不發(fā)。
青苗法的曇花一現(xiàn):從立竿見(jiàn)影到走下神壇。
面對(duì)上述社會(huì)背景,深受變革思潮影響的宋神宗讓宰相王安石放開(kāi)手腳進(jìn)行改革。有了宋神宗的大力支持,王安石在變法道路上便少了一股阻力,多了一份力量。
熙寧二年(即1069年),王安石打著"三不足"口號(hào),一改原來(lái)的常平倉(cāng)制,以一種強(qiáng)硬的態(tài)度推出青苗法。
原本的常平倉(cāng)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式為"以谷賤時(shí)增其賈(價(jià))而糴(買(mǎi)進(jìn)糧食),以利農(nóng),谷貴時(shí)減賈而糶(賣(mài)出糧食)"。
即在在糧食價(jià)格較低時(shí),政府賣(mài)糧食存于常平倉(cāng),等到災(zāi)荒時(shí)期或糧價(jià)偏高時(shí)期,在不虧本的情況下將糧食低價(jià)賣(mài)給百姓。
可惜這樣的做法存在很多弊端。因?yàn)槌F絺}(cāng)內(nèi)的糧食常常要調(diào)撥給各路軍隊(duì),如此拆東補(bǔ)西的做法使得倉(cāng)內(nèi)糧食捉襟見(jiàn)肘。再者,常平倉(cāng)管理不易,許多掌管糧倉(cāng)的官吏對(duì)糴糶消極以待,導(dǎo)致很多糧食都爛于倉(cāng)內(nèi)。
而新出的青苗法是為何物?
《宋會(huì)要輯稿》中記載:"仍以現(xiàn)錢(qián),依陜西青苗錢(qián)例,取民情愿預(yù)給,令隨稅納斛斗。內(nèi)有愿給本色,或納時(shí)價(jià)貴,愿納錢(qián)者,皆許從便……"
也就是說(shuō),先將原來(lái)常平倉(cāng)內(nèi)的糧食兌換成現(xiàn)金,再以二分利息貸給百姓,等百姓手頭富足時(shí),既可以直接歸還糧食,也可以歸還現(xiàn)金。
除此之外,青苗法還規(guī)定,一年借貸兩次,每次的借貸額度根據(jù)百姓的戶(hù)等來(lái)定,戶(hù)等越高的百姓能借貸的額度也就越高,而那些貧戶(hù)則需要在富戶(hù)擔(dān)保的情況下,才能借到小額度的青苗錢(qián)。
如此一來(lái),便達(dá)到了所謂的"民不加賦而國(guó)用足"的目的,這相比于其他"節(jié)流"的舉措來(lái)說(shuō),這種"開(kāi)源"的做法更行之有效。
當(dāng)然,青苗法作為一種農(nóng)貸制度和社會(huì)保障制度,也在某些方面存在著不足之處。因?yàn)榈赜蚝蜌夂虻牟町?,一些偏遠(yuǎn)山區(qū)生產(chǎn)低下,面對(duì)繁重的賦稅的同時(shí),還要遭受自然災(zāi)害的禍害,導(dǎo)致政府貸出去的本錢(qián)都收不回來(lái)。
因此,青苗法在施行五年之后,開(kāi)始發(fā)生一些變化。政府下令規(guī)定倉(cāng)內(nèi)必須要求留一半青苗本錢(qián),否則不準(zhǔn)放貸。同時(shí),針對(duì)那些不還錢(qián)的百姓,政府也規(guī)定不準(zhǔn)給其放貸。
不過(guò)總體來(lái)說(shuō),此時(shí)此刻的青苗法還處于一種積極的狀態(tài)。
只可惜好景不長(zhǎng),在宋神宗去世后,高太后輔政,司馬光拜相,青苗法遭到了眾多守舊勢(shì)力的強(qiáng)烈抵制,最終被司馬光廢除。
公元1093年,高太后去世,宋哲宗掌政。宋哲宗見(jiàn)朝廷財(cái)政收入低下,而用度百出,因此又重新啟用青苗法,欲借此收取利息,增加財(cái)政收入。
然而死灰復(fù)燃的青苗法并沒(méi)有達(dá)到王安石推行時(shí)期的效果,反而拖欠、拒還的情況變得更為嚴(yán)重。除此之外,掌管常平倉(cāng)的官吏之間相互勾結(jié),以圖青苗之利,使得本就財(cái)政困窘的大宋虧得更多。也正是因?yàn)槿绱?,?guó)家的財(cái)政危機(jī)進(jìn)一步加大,而作為第一個(gè)全力推行青苗法的王安石也被人們扣上了一頂"聚斂之臣"和"禍國(guó)殃民"的雙色帽子。
直至建炎二年,南宋高宗下令:"青苗斂散,永不施行。"
至此,青苗法算是徹徹底底退出了歷史舞臺(tái),在這浩瀚無(wú)邊的中國(guó)歷史海洋里只留下了點(diǎn)點(diǎn)痕跡。
青苗法出臺(tái)的影響和意義
①財(cái)政收入增加,緩解了朝廷的財(cái)政危機(jī)。
從青苗法"富國(guó)"的初衷出發(fā),其在一定程度上來(lái)說(shuō),確實(shí)做到了。就拿《宋會(huì)要輯稿》中記載的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō),元豐六年,政府共貸出本錢(qián)11037772貫石匹兩,除下那些拖欠不還的,最終連本帶息共收回了13965459貫石匹兩,也就是說(shuō),這一散一斂,就賺了近293萬(wàn)貫利息。
這筆利息對(duì)于此時(shí)此刻的大宋王朝來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪中送炭,給了在財(cái)政重重壓迫下的大宋王朝得以喘息的機(jī)會(huì),也給大宋社會(huì)的宏觀運(yùn)轉(zhuǎn)上注入了活力。
②幫助百姓度過(guò)災(zāi)荒,給百姓提供了生活保障,在一定程度上緩解了階級(jí)矛盾,維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。
面對(duì)災(zāi)荒,百姓可以去借青苗錢(qián)以度難關(guān)。這樣一來(lái),便有了最基本的生活保障,從而大大減少了流民的數(shù)量,同時(shí)也緩和了統(tǒng)治階級(jí)和百姓之間的矛盾。再者,百姓不用再擔(dān)心沒(méi)有錢(qián)和糧食度過(guò)災(zāi)荒,這樣的結(jié)果必然促進(jìn)著社會(huì)的穩(wěn)定,減少社會(huì)的動(dòng)蕩。而社會(huì)的穩(wěn)定又促進(jìn)著百姓生產(chǎn),生產(chǎn)水平的提高反過(guò)來(lái)又維持了社會(huì)的穩(wěn)定,最終形成一個(gè)良性循環(huán)。這對(duì)于外患嚴(yán)重、財(cái)政緊缺的大宋來(lái)說(shuō),是一個(gè)難得的契機(jī)。
③避免百姓陷入民間高利貸,體現(xiàn)出青苗法的"利民"初衷。
早在青苗法出臺(tái)之前,北宋的民間高利貸市場(chǎng)就十分活躍,不管是官員、商人、豪強(qiáng)、地主還是寺院,都紛紛加入高利貸營(yíng)運(yùn)者的陣營(yíng)之中。他們所行的數(shù)量和規(guī)模都非常巨大,這從宋代吳自牧的《夢(mèng)粱錄?鋪席》中便可找到相關(guān)記載:
"又有府第富豪之家質(zhì)庫(kù),城內(nèi)外不下數(shù)十處,收解以千萬(wàn)計(jì)。"
其講的是又有富豪開(kāi)設(shè)了十多個(gè)放貸點(diǎn),其散斂數(shù)額多達(dá)千萬(wàn)。
如此龐大的規(guī)模,使得大量百姓深深陷入高利貸的"牢籠"之中無(wú)法脫身,這嚴(yán)重影響了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序,造就了各種社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
而青苗法的出臺(tái)便很有效地遏制了這種惡性的市場(chǎng)秩序,并將那些因?yàn)樨毨Ф萑朊耖g高利貸的百姓解救出來(lái)。在某種程度上來(lái)說(shuō),青苗法似乎也已經(jīng)達(dá)到了它的"利民"初衷。
青苗法看似優(yōu)點(diǎn)頗多,但最終為何還是失敗?
①改革最初的意見(jiàn)分歧,使得青苗法遭到司馬光等人的共同抵制。
早在王安石推行青苗法之初,反對(duì)的號(hào)角就已經(jīng)吹響。司馬光等人認(rèn)為:原來(lái)的常平倉(cāng)制度非常實(shí)用,只是在某一些方面出現(xiàn)了漏洞,讓一些掌管常平倉(cāng)的官吏鉆了空子,只要稍作修改,便可使國(guó)家財(cái)政重新走上正軌。這用司馬光的原話(huà)來(lái)說(shuō)便是:"此乃法因人壞,非法之不善也。"
而青苗新法在司馬光看來(lái),也只是打著"富國(guó)利民"的幌子,暴斂民財(cái)、害民苦疾罷了。這從他的《乞去新法之病民傷國(guó)者疏》中便能找到這種思想:
"(青苗法)名為愛(ài)民,其實(shí)病民,名為益國(guó),其實(shí)傷國(guó)。"
總之,司馬光認(rèn)為常平舊法要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于青苗新法。這樣的矛盾從一開(kāi)始就已經(jīng)存在,這為往后的廢除青苗法已經(jīng)做好了鋪墊,這也是青苗法失敗的直接原因之一。
②觸碰了大量地主官員的利益,使得青苗法的推行阻礙重重。
王安石推行青苗法的出發(fā)點(diǎn)是好的,這一點(diǎn)也毋庸置疑。不過(guò),其推行青苗法在很大程度上打擊了民間高利貸,這必然會(huì)觸碰到那些地主階級(jí)的利益。
這一點(diǎn)蘇轍看的很清楚,故曾說(shuō)道:"志欲破富民以惠貧民,設(shè)青苗法以?shī)Z富民之利。"
原本有利可圖的地主官僚群體,如今利益遭到極大打擊,故在青苗法的推行道路上設(shè)置重重阻礙也就顯得理所當(dāng)然了。
這一點(diǎn)與明朝張居正推行一條鞭法的情況類(lèi)似,都是損害了某些集團(tuán)的利益,最終落得一個(gè)人亡政息的尷尬局面。
因此,這也是青苗法遭到失敗的主要原因之一。
③青苗法自身的缺陷,沒(méi)能在根本上達(dá)到"利民",反而以另一種方式加重了百姓的負(fù)擔(dān)。
一方面,青苗法在"人性"的考慮上有所缺失。比如一些掌管糧倉(cāng)的官吏常常強(qiáng)行將青苗錢(qián)散出,以此得利,向上邀功。這樣一來(lái),原本不需要貸款的百姓被強(qiáng)迫貸款,還要付出大量利息,這無(wú)異于"強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)",無(wú)疑在一定程度上加重了百姓的負(fù)擔(dān),所以最終也遭到百姓的阻撓。再者,一些原本就富裕的大戶(hù)借青苗錢(qián)逾期不還,導(dǎo)致大量青苗本錢(qián)收不回,使得倉(cāng)內(nèi)虧空。
另一方面,許多豪強(qiáng)地主與相關(guān)官員相互勾結(jié),其憑借戶(hù)等借大量青苗錢(qián),以至于低等戶(hù)無(wú)錢(qián)可借。這個(gè)時(shí)候,那些豪強(qiáng)地主便以高于政府規(guī)定的利息貸給那些借不到錢(qián)的低等戶(hù),最終形成一種更為嚴(yán)重的剝削,大大加重了窮苦百姓的負(fù)擔(dān)。
如此一來(lái),即擾亂了原有的經(jīng)濟(jì)秩序,又引起各地的社會(huì)動(dòng)蕩。所以說(shuō),我們?cè)谶@里也能找到青苗法失敗的影子。
④百姓的土地問(wèn)題沒(méi)有得到根本性的改變。
盡管青苗法在某種程度上可以幫助百姓度過(guò)災(zāi)荒、跳出民間高利貸的牢籠,但是并沒(méi)有改變土地兼并嚴(yán)重的局面。
對(duì)于百姓來(lái)說(shuō),土地才是其安身立命的根本所在,土地兼并問(wèn)題沒(méi)有解決,也注定著百姓的負(fù)擔(dān)無(wú)法真正減輕,再加上一些官員地主暗中勾結(jié),一些百姓的生活狀況還不從青苗法推行之前。因此,青苗法對(duì)于一些百姓來(lái)說(shuō),反而負(fù)擔(dān)變得更重了,故青苗法被廢除也是板上釘釘?shù)氖隆?/p>
綜述
北宋中期,王安石面對(duì)財(cái)政疲敝、階級(jí)矛盾尖銳、外患嚴(yán)重的大宋王朝,仍充滿(mǎn)信心。他用那滿(mǎn)腔的熱血化作一條條新法,試圖拔山超海,改變這種困頓局面。
在財(cái)政方面,其以一種強(qiáng)硬的態(tài)度推出青苗法取代原來(lái)的常平倉(cāng)制度。而青苗法的推出,一方面可以幫助百姓度過(guò)災(zāi)荒,打破民間高利貸的牢籠,從而達(dá)到"利民"的目的;另一方面,通過(guò)將青苗錢(qián)的一散一斂收取利益,又可達(dá)到"富國(guó)"的目的,正所謂一舉兩得。
事實(shí)上,正如王安石所想的那樣,青苗法在一定程度上確實(shí)達(dá)到了"富國(guó)"和"利民"的目的。只可惜守舊集團(tuán)強(qiáng)烈反對(duì),而青苗法又觸及到豪強(qiáng)地主的利益,遭到地主豪強(qiáng)的抵制,再加上青苗法在制度設(shè)立上的缺陷,給了富豪與官吏勾結(jié),剝削百姓的機(jī)會(huì),這又遭到百姓的抵抗。最終使得原本立竿見(jiàn)影的青苗法匆匆走下神壇,成為一段歷史的碎片。
正如樹(shù)人先生所說(shuō)的:"改革,是向來(lái)沒(méi)有一帆風(fēng)順的。"不管青苗法成功與否,王安石這種勇于改革、勇于創(chuàng)新的思想都值得我們學(xué)習(xí)。另外,青苗法的失敗也給后人留下了一條條寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
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