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關(guān)于乾隆皇帝為何要取消士紳當(dāng)差的愿用,這主要還要從當(dāng)時(shí)的具體形勢(shì)以及乾隆皇帝本身的性格特點(diǎn)等主觀因素說(shuō)起了。在說(shuō)到這個(gè)原因之前,我先來(lái)了解一下“士紳當(dāng)差”,看看這個(gè)“士紳當(dāng)差”到底是個(gè)什么意思?這個(gè)政策又是怎么興起的。
按丁征稅的弊端淺析
士紳當(dāng)差,全稱為“官(士)紳一體當(dāng)差納糧”或“一體當(dāng)差一體納糧”,是雍正朝三大革新中的一項(xiàng)重要舉措,旨在通過(guò)收回官紳階層的一部分特權(quán)從而擴(kuò)大國(guó)家財(cái)政收入,而之所以會(huì)產(chǎn)生這樣的改良,不得不先談及隋唐以來(lái)稅收制度的發(fā)展及演變。
眾所周知,隋唐時(shí)期采用的稅收制度是以均田制為基準(zhǔn),采用按丁(男丁)收稅的方式,雖然在起初確實(shí)給財(cái)政收入帶來(lái)了很大的改觀,但由于其不論貧富的方式,導(dǎo)致土地兼并現(xiàn)象日益嚴(yán)重,直接使壯丁們紛紛因得不到土地而被迫采取外逃的方式來(lái)躲避賦稅帶來(lái)的重壓,由此也令朝廷的收入呈斷崖式下降。
隨著弊端的越發(fā)顯現(xiàn),不乏聰慧之人絞盡腦汁紛紛獻(xiàn)策。明代名臣張居正曾經(jīng)創(chuàng)新性地提出了“一條鞭法”,利用將賦稅和徭役整合折現(xiàn)的辦法,消除胥吏在賦役制度上的一家獨(dú)大地位,確實(shí)在試行期間使財(cái)政頹勢(shì)得到了明顯的改觀,但可惜的是,此制度并未同均田制一般形成穩(wěn)固的制度,并且隨著1582年(明萬(wàn)歷十年)六月二十張居正的去世,一條鞭法在明代逐漸退出了歷史舞臺(tái),按丁收稅的方式依舊占據(jù)主導(dǎo)地位,且弊端更甚于前。
由雜亂無(wú)序到逐成定制
清朝初期,在賦稅制度上初仿明制,但由于每個(gè)地區(qū)的具體情況不同,又有著不一樣的具體政策。有的是嚴(yán)格按照一條鞭法來(lái)實(shí)施,有的則按照按丁收稅的老法子,故在這段時(shí)期的稅收制度是雜亂無(wú)序不能形成統(tǒng)一制度,這也直接導(dǎo)致了清初的財(cái)政收入未能形成一個(gè)良心循環(huán)。
作為入主中原后的第二位君主,康熙帝秉承“以仁治天下”的宗旨,于1712年(康熙五十一年)頒布了“滋生人丁,永不加賦”的政策,即以1711年(康熙五十年)的人口總數(shù)作為基數(shù),無(wú)論以后數(shù)量是否變化,都會(huì)以這個(gè)基數(shù)來(lái)征收賦稅。
但這里面卻存在一個(gè)很明顯的問(wèn)題,此舉雖然在一定程度上減輕了人丁的負(fù)擔(dān),但由于一方面增加的人口無(wú)需再繳納賦稅,另一方面已去世的人口又無(wú)法征收。鑒于此困境,康熙又提出以人頭稅攤分到田畝當(dāng)中,即“地丁合一”,如此一來(lái),沒(méi)有土地的佃農(nóng)即無(wú)需承擔(dān)原先按丁賦稅而帶來(lái)的高壓。此舉于1716年(康熙五十五年)于廣東開(kāi)始試行,收到了良好的效果,到1723年(雍正元年)雍正繼位后,正式確定為一項(xiàng)制度,逐步推廣到全國(guó)各省當(dāng)中。
“士紳一體當(dāng)差納糧”之前因后果
但歷朝歷代,總會(huì)有一類特殊人群得到了朝廷的特別照顧,他們就是士紳階層。所謂的士紳,即有功名者或官員致仕(退休)者,這些人在鄉(xiāng)里是連接官府與百姓的一個(gè)重要橋梁,正因此,為了更好地加以利用和穩(wěn)固其心,朝廷對(duì)這類人會(huì)給予一定的扶持,而賦稅便是最好的體現(xiàn),而且根據(jù)等級(jí)不同,士紳們的優(yōu)免差役的福利不光自己可以享有,甚至?xí)菁凹胰?,以一品大員為例,除卻他自身之外,還可另外免除其家人多達(dá)24名。
雖然一方面對(duì)于士紳們聯(lián)結(jié)官府與百姓的積極性大大提高,但不可否認(rèn)的是,因此特權(quán)也使有些士紳們變得更加變本加厲。士紳們不僅利用優(yōu)免特權(quán),將大量土地劃歸到名下?lián)榧河校野凑铡暗囟『弦弧钡闹贫?,處于?yōu)免范圍的士紳們卻占據(jù)了大量土地,進(jìn)一步導(dǎo)致朝廷稅收大幅度減少,看似穩(wěn)定士紳的表面,實(shí)際卻得不償失。
1723年(雍正元年),因黃河急情,河南鞏縣知縣張可標(biāo)要求士紳與百姓一同當(dāng)差服役,但卻遭到以楊倬生為首的士紳們的強(qiáng)烈抗議;次年,封丘縣令唐綏祖亦要求士紳一體,竟然還直接引起了生員撕考卷罷考擾亂考場(chǎng)秩序之事,經(jīng)河南巡撫田文鏡陳情上奏,雍正帝很干脆地批復(fù)了同意“士紳一體當(dāng)差”的政策。
并且在此期間,雍正還專門(mén)規(guī)定了士紳作為紐帶橋梁而該有的權(quán)限:禁止包攬糧差以及欠抗錢(qián)糧,禁止包攬?jiān)V訟武斷鄉(xiāng)曲,禁止詭寄田地,違者必嚴(yán)懲不貸。在雍正的果決干練之下,這一項(xiàng)政策被廣泛全面地推行全國(guó),對(duì)于百姓的差役負(fù)擔(dān)有著明顯的改善效果。
乾隆時(shí)期取消士紳當(dāng)差的必要性
經(jīng)過(guò)雍正帝的朝乾夕惕,清朝的國(guó)庫(kù)越發(fā)充盈,一改康熙去世之前所遺留下的入不敷出窘境,對(duì)于康乾盛世的締造確實(shí)有不可磨滅的作用。也正因如此,在1735年(雍正十三年)乾隆繼位之后,開(kāi)始逐漸廢止“一體當(dāng)差”制度,這不僅僅在于國(guó)庫(kù)充盈的現(xiàn)實(shí)狀況,還在于乾隆初政時(shí)所面臨的朝中局勢(shì)。
1735年(雍正十三年)八月二十三,操勞了13年的雍正帝駕崩,享壽58歲。根據(jù)他早于1723年便訂立的密建皇儲(chǔ)名單,四子弘歷得以承繼大統(tǒng),但卻有四位輔政大臣贊襄政務(wù),他們分別是:莊親王允祿、果親王允禮、鄂爾泰、張廷玉,四人無(wú)一例外都是雍正所器重之人。時(shí)年方25歲的乾隆在朝中尚無(wú)根基可言,故繼位之初只能任命四位為“總理王事務(wù)大臣”,且事無(wú)巨細(xì)均會(huì)向四位先帝重臣請(qǐng)教。
而前文咱們也說(shuō)到,對(duì)“一體當(dāng)差”頗有貢獻(xiàn)的田文鏡已于1733年(雍正十一年)去世,而現(xiàn)今的四位重臣雖然當(dāng)年也秉承父親之意順應(yīng)制度的發(fā)展無(wú)異議,但這并不代表長(zhǎng)期下去會(huì)不會(huì)有所改變,畢竟四人中有兩人便是官紳當(dāng)中的佼佼者,況且還是面對(duì)他這位尚無(wú)甚根基的少年天子。
所以,根據(jù)以上兩方面的現(xiàn)實(shí)狀況,乾隆需要逐漸將士紳一體廢除,是必須也是必然。
當(dāng)然,除了客觀因素之外,也有乾隆本身的主觀性格所影響。乾隆一生對(duì)祖父康熙尤為推崇,不僅是對(duì)他的千秋萬(wàn)業(yè),也是對(duì)祖父“仁治”所產(chǎn)生的格外好感。故在這樣的環(huán)境下,以仁治天下的他,又怎會(huì)似父親雍正那般,做出如此嚴(yán)苛之舉呢。
史海君說(shuō):
均田制的土地兼并嚴(yán)重,唐中晚期兩稅法的換湯不換藥,明中后期一條鞭法的戛然而止,清初的地丁合一,古代賦稅制度的變遷,仿佛永遠(yuǎn)都會(huì)存在有士紳這樣的特殊人群,在享有優(yōu)免福利的同時(shí)明目寄占田地,致使朝廷賦稅無(wú)法保證良性循環(huán)的同時(shí)又令百姓苦不堪言。
好在雍正繼位之后,以鐵腕的決策方式有效遏制了不法士紳的惡劣行徑,大大均衡了士紳與百姓之間因土地賦稅的激烈矛盾,經(jīng)過(guò)他的整改,已成頹勢(shì)的財(cái)政又煥然新生,到乾隆繼位之初,國(guó)庫(kù)充盈百姓富足。
因現(xiàn)實(shí)狀況與乾隆本人的主觀心理,成效顯著的士紳一體最終被廢止,是必須亦為必然。不過(guò)值得一提的是,即使雍正的一體政策一直實(shí)施下去,也并未能實(shí)現(xiàn)百分百的惠利于民,畢竟在他政策當(dāng)中所言及到的士紳,只是因有違規(guī)行為的不法士紳,在當(dāng)時(shí)的環(huán)境之下,并沒(méi)有普及到全部士紳層面。論及此,不禁也為釋然,畢竟在當(dāng)時(shí)那個(gè)大環(huán)境下,還是以森嚴(yán)等級(jí)與階級(jí)性差異為本源。
康乾盛世是中國(guó)古代封建王朝的最后一個(gè)盛世,持續(xù)了一百多年的時(shí)間,歷經(jīng)了康熙、雍正和乾隆三位帝王。
但是坊間一直有句話“康熙打天下,雍正治天下,乾隆玩天下?!边@句話很形象地概括了三位帝王,雖然不是那么嚴(yán)謹(jǐn),但其實(shí)足以說(shuō)明問(wèn)題了。
雍正登基后,面臨的問(wèn)題還是比較復(fù)雜的。
對(duì)于國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō),最嚴(yán)重的當(dāng)屬官員貪腐、國(guó)庫(kù)虧空了。這倒也不是說(shuō)康熙怎么回事,只不過(guò)是康熙在打天下,自然所需軍餉以及物資要多一些。
再說(shuō)了,如果沒(méi)有康熙平定三藩、收復(fù)臺(tái)灣、打擊準(zhǔn)噶爾,力抗沙俄侵略者,恐怕也換不回如此穩(wěn)定的局面。
既然有了問(wèn)題,改革就是了。所以雍正上臺(tái)后,開(kāi)始了一系列改革,尤其是針對(duì)反腐,開(kāi)始了雷厲風(fēng)行的整頓行動(dòng)。
對(duì)于貪官,雍正是非常果斷和嚴(yán)格的。
在打擊貪官方面,雍正是零容忍,不管官職有多大,有多小,即使是王公貴族也絕不姑息。甚至人死了都不放過(guò),當(dāng)時(shí)廣東道員,福建道員都因?yàn)樨澪凼苜V自殺,雍正就下令找他們的子孫算賬,這些欠下的虧空,必須讓家人給補(bǔ)上。
在一系列雷厲風(fēng)行又有效的政策下,雍正的整治行動(dòng)獲得了明顯的成效。
可是,說(shuō)起乾隆時(shí)期,我們知道竟然出現(xiàn)了大清最大的貪官和珅。那么為什么雍正和乾隆兩朝出現(xiàn)了這么大的差距?
其實(shí)乾隆并非不反腐。在早期的時(shí)候,他的手段不亞于雍正。甚至從決心、執(zhí)法嚴(yán)格、懲處官員上都是最厲害的。乾隆時(shí)期,僅總督、巡撫因腐敗被查的就有30多起,丟命的高官就有大約20位。
像兵部尚書(shū)兼九門(mén)提督鄂善,僅僅因貪污銀千兩就被殺了,所以可以看出,乾隆同樣絕不姑息貪污。
但是,有決心治理貪腐,和能不能治好是兩回事,同樣也不是由皇帝的個(gè)人意愿所決定的。其實(shí)最大的問(wèn)題在于乾隆自己。
乾隆生活奢侈靡費(fèi),花錢(qián)無(wú)度。所以整個(gè)官場(chǎng)的奢靡之風(fēng)愈演愈烈,到了無(wú)法控制的地步。那么錢(qián)從何而來(lái)呢?
同樣,治理貪污,不是殺幾個(gè)高官而已,除了大量的手段外,還需要監(jiān)督。而這些在乾隆晚年,均已失效。由于乾隆晚年精力不濟(jì),沉溺享樂(lè),反腐更是無(wú)從談起了。
可笑的是和珅時(shí)不時(shí)還會(huì)為乾隆揪出一兩個(gè)大貪官,以示大清仍然在繼續(xù)反腐,仍然在高壓下清除害群之馬。但是這些人跟和珅相比,可以說(shuō)是小巫見(jiàn)大巫了。
但其實(shí)乾隆后的腐敗,已成為體制性的腐敗,這是基于制度而產(chǎn)生的,靠人治不可能得到根本解決。
清朝是我國(guó)封建歷史上最后一個(gè)朝代,雖然晚清時(shí)期,國(guó)力弱小人民生活潦倒,但是在清朝歷史上,也出現(xiàn)過(guò)一次盛世,也就是大家熟知的康乾盛世,這些盛世也并不是人們吹捧,雖然雍正的名字沒(méi)出現(xiàn),但這次盛世能出現(xiàn),跟雍正有很大關(guān)系。
可以說(shuō)乾隆是最幸福的皇帝了,有自己的爺爺打江山,有自己的父親出來(lái)帶領(lǐng)國(guó)家休養(yǎng)生息,到了他這一代,穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)坐江山,國(guó)家也有錢(qián),也算是國(guó)富民強(qiáng), 并且乾隆皇帝,也是歷史上最長(zhǎng)壽的皇帝。 雍正在位期間兢兢業(yè)業(yè),為了讓國(guó)家富強(qiáng)起來(lái),也推行了不少的政策,這些政策對(duì)國(guó)家的發(fā)展,都是很不錯(cuò)的,可惜的是乾隆上位之后,把自己父親推行的那些政策,留下來(lái)的托孤大臣全部給撤掉了,總之就是各種推翻雍正。
熟悉這段歷史的應(yīng)該知道,乾隆是很崇拜康熙的,康熙皇帝在弘歷小的時(shí)候,就親自呆在身邊教導(dǎo)他,就連弘歷的皇叔們,都沒(méi)有這樣的待遇,有人認(rèn)為康熙傳位雍正,是為了讓弘歷當(dāng)儲(chǔ)君,總之不管怎么樣,弘歷最終成為了皇帝。 乾隆繼位之后的第一件事,就是把雍正留給自己的幾個(gè)大臣,全部都找機(jī)會(huì)處理了,先是把張廷玉給貶了,從賢良祠中把鄂爾泰給撤出來(lái),還把允祿給罷職了,原先雍正下旨,張廷玉死后可以入太廟,乾隆也給否決了。
雍正在位時(shí)期,推行了新政,叫做士紳一體當(dāng)差、一體納糧,這個(gè)政策就觸犯了很多人的利益,大家都知道,觸犯很多人利益的政策,那必然會(huì)對(duì)更多人有利,這個(gè)政策雖然觸犯了士紳們的利益,但是增加了國(guó)庫(kù)的收入。 本來(lái)這個(gè)政策,就已經(jīng)初見(jiàn)成效了,而且要是延續(xù)下去,皇族肯定能得到更多的利益,國(guó)家也更穩(wěn)固了,但是乾隆似乎看不到這種政策的好處,堅(jiān)持要廢除這樣的政策,為此那些士紳,肯定是要支持乾隆的。
似乎乾隆和雍正這兩位父子倆,之前存在著某些矛盾,要說(shuō)廢除那些托孤大臣,是不愿意讓大權(quán)旁落,不愿意讓人管著自己,廢除新政是為了讓那些士紳支持自己,坐穩(wěn)這個(gè)皇位,但是把雍正圈進(jìn)的十爺釋放,恢復(fù)八爺?shù)拿u(yù),確實(shí)有點(diǎn)和雍正作對(duì)的意思了。
雍正親自判處死刑的岳鐘琪等人,也都被乾隆給釋放了,甚至雍正親自編撰的《大義覺(jué)迷錄》,都被永遠(yuǎn)禁止發(fā)行,當(dāng)然乾隆這個(gè)行為,也不是針對(duì)雍正一個(gè)人,他把康熙、順治的政敵,都翻案了不少,不得不說(shuō)雍正這個(gè)儲(chǔ)君,選得確實(shí)不怎么好,乾隆在位期間做的那些事情,相信大家也都知道,具體的我們下次再說(shuō)。
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