六科給事中與監(jiān)察御史的職責(zé)是什么,兩者間有什么聯(lián)系

六科給事中與監(jiān)察御史的職責(zé)是什么,兩者間有什么聯(lián)系

說六科的工作較多是針對(duì)六部,臂如說,洪武二十二年(1389),朱元到朝廷賞賜開支相當(dāng)之大,而每一次賞賜后就要到戶部再去領(lǐng)取,有時(shí)甚至一為賜還沒結(jié)束,而賞賜錢財(cái)就不夠了。這很像我們老百姓送禮,本來要想送10元等財(cái)物到宮殿里來,存放在手頭,一且要賞賜了,馬上就可以取到。但這個(gè)色分人情禮,一掏錢包忽然發(fā)現(xiàn)只有500元,你總不能說:“對(duì)不起,我到銀行去取了來給你,”這多丟臉!為此,洪武皇帝就叫戶部即財(cái)政部從國庫中拖一些大明寶妙的話可帶來了另外一個(gè)問題:戶部管錢物的,拿到了宮中來了,叫誰來值守這些財(cái)物呢?還叫戶部的人?不行,那太容易舞弊了。朱元璋就叫上戶科給事中和禮科給事中相繼去看護(hù)值守,每年年底再由戶部去統(tǒng)計(jì)、盤點(diǎn),且規(guī)定以此為常例。這樣就做到了管錢物的不管出入,管出入的不管盤點(diǎn)統(tǒng)計(jì),“你中有我,我中有你”,實(shí)際上起到了互察的作用。但在更多的情況下,六科給事中并不限死監(jiān)察范圍,有時(shí)戶科給事中可能要管起兵部的事務(wù),工科給事中可能要管起刑部、禮部的事務(wù)等,不一而終。

譬如鐵武二十八年(1395),工科給事中陳洽等人向洪武帝上奏說:“有的朝廷大臣犯了重罪,因?yàn)榛实郾菹履拇蠖鞔蟮?他(們得以寬宥,仍與我們一起上朝;但無論如何這些犯了重罪的大臣再也不應(yīng)該仍站到自己原來的上朝班序行列里,而應(yīng)該叫他們另外站出去,這樣才能對(duì)違法犯罪者有所懲我啊!”朱元璋一聽,覺得講得十分有理,馬上下令:讓那些犯了重罪又被寬宥的大臣在上朝時(shí)站到八品、九品的上朝班序之后。其實(shí)給事中的監(jiān)察范圍何止這些,他們還可以越出自己的“六科范圍”,管起另個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)都察院,甚至有時(shí)還能將都察院的領(lǐng)導(dǎo)給扳倒。洪武三十年就曾發(fā)生過這么一件事,署僉都御史鄧文鏗、劉觀、景清等人在一個(gè)奏本上署上自己的名字后,突然想起那本子上有差錯(cuò),于是3人帶上都察院的圖章跑到六科辦公所去,將上面的錯(cuò)誤給改了過來,并重新加蓋了圖章。

哪知?jiǎng)偤帽恢蛋嗟慕o事中給逮著了,這還了得,馬上上奏給皇帝,朱元璋下令將鄧文鏗等3人逮捕下獄,后3人被貶黜到陜西去監(jiān)察茶馬。六科給事中有時(shí)還接受皇命,充當(dāng)皇帝欽差,巡撫地方,甚至還干起清理軍伍軍籍等監(jiān)察御史的工作。譬如洪武十六年(1383),給事中潘庸等一行人就曾接受朱元璋的旨意:“分行天下都司、衛(wèi)所,清理軍籍。”洪武十九年,河南等地發(fā)生水災(zāi),給事中宮俊、御史蔡新接受朱元璋委派,前往河南“檢核被水人民,有賑濟(jì)不及者補(bǔ)給之”。

由此看來,六科給事中與監(jiān)察御史的職責(zé)有著很大的重疊,幾乎無所不察。盡管他們品秩都很低,被他們監(jiān)察的官員中任何一個(gè)都可能比他們的官位要高,但因們有著“稽察六部百司”的權(quán)力,又處于皇帝近侍的位置上;所以其監(jiān)察功能十分強(qiáng)勢(shì),可視為大明帝國中央朝廷的第二道監(jiān)察防護(hù)大堤。創(chuàng)設(shè)以通政使司為主干的集諫官和監(jiān)察于一體的宮廷內(nèi)外通政渠道朱元璋創(chuàng)造性地構(gòu)建了獨(dú)特的大明帝國官僚監(jiān)察系統(tǒng)中第三道監(jiān)察防護(hù)大堤,那就是以通政使司為核心的宮廷內(nèi)外通政渠道。

通政使司創(chuàng)立于洪武十年(1377)七月,機(jī)構(gòu)設(shè)置通政使1人,正三品,左、右通政各1人,正四品;左右參議各1人,正五品;經(jīng)歷1人,正七品,知事1人,正八品,“掌出納諸司文書、數(shù)奏、封駁之事”。通政使司官制創(chuàng)立時(shí),皇帝朱元璋特別注重其職官人選,找了一大圈都沒能找到合適的,后來突然想起了刑部主事曾秉正和應(yīng)天府尹(相當(dāng)于首都南京市長(zhǎng))4仁或許能勝任這類新型職務(wù),但他們都有了職務(wù)。

曾秉正剛剛被委任陜西參政(相當(dāng)于陜西省副省長(zhǎng)或省長(zhǎng)助理),只是他人還沒離開南京,于是朱元璋馬上令人去將曾秉正與劉仁叫到皇宮里,當(dāng)面子以訓(xùn)示:“聯(lián)決定新設(shè)一個(gè)官僚衙門,叫通政使同。自古以來國家政治的變亂萌發(fā)于言路的壅蔽,一旦言路壅蔽了,奸佞小人就會(huì)乘機(jī)要奸。所以說國家要治理好,就必須要設(shè)立喉舌之司,以通上下之情,以達(dá)天下之政’。今朕任命你們官職,其名為通政’。打個(gè)比方吧,國家政務(wù)就好比是水,一定要經(jīng)常性的通暢而無壅堵,所以聯(lián)任命你們?nèi)温毜倪@個(gè)官衙就叫做‘通政使司’,你們的官名就叫‘通政’,卿其審命令,以正百司,達(dá)幽隱以通庶務(wù),當(dāng)執(zhí)奏者勿忌避,當(dāng)駁正者勿阿隨,當(dāng)敷陳者無隱蔽,當(dāng)引見者無留難,毋巧言以取容,毋苛察以邀功,毋讒間以欺罔,公清直亮,以處厥心,庶不負(fù)委任之意’?！?/p>

朱元璋要求他們:“你們要根據(jù)朕的諭旨命令來對(duì)照規(guī)正百官的言行,要將那些被隱蔽或深藏的事情及社會(huì)普通民眾的小事都能及時(shí)上報(bào)上來,讓朕知道;還有應(yīng)當(dāng)奏請(qǐng)朕拿主意的,你們就不要有什么顧忌;應(yīng)當(dāng)予以駁正的,你們也干萬不要隨聲附和;應(yīng)當(dāng)向朕匯報(bào)的,你們千萬不能隱瞞;應(yīng)當(dāng)引見的人,你們也不能留難……”

中國古代選官監(jiān)察制度是怎樣演變的，與專制集權(quán)有何聯(lián)系

　　你問的是選官制度還是監(jiān)察制度
　　選官制度的話
　　1．先秦：從夏朝到春秋，選官主要按爵位；直到戰(zhàn)國時(shí)期，商鞅變法等地主階級(jí)改革才重視按軍功授爵；
　　2．兩漢：西漢武帝時(shí)開始實(shí)行察舉制，分察舉（自下向上推薦）和皇帝征召（自上向下招聘）等，先重“孝廉”，德才皆備，到東漢時(shí)注重門第族望，世家大族興起，察舉制名存實(shí)亡；
　　3．南北朝（從曹魏時(shí)代開始）：九品中正制，按照“中正”所評(píng)品級(jí)決定官員獎(jiǎng)懲；
　　4．隋唐：科舉制。隋文帝時(shí)分科考試，隋煬帝時(shí)設(shè)進(jìn)士科，唐太宗時(shí)以進(jìn)士明經(jīng)為主，武則天時(shí)增設(shè)武舉和殿試，唐玄宗時(shí)任用高官主持考試；
　　5．宋元：北宋科舉制進(jìn)一步發(fā)展，分鄉(xiāng)試、省試、殿試三級(jí)，實(shí)行糊名法等措施防止可靠作弊和徇私；6．明清：實(shí)行八股取士，從內(nèi)容到形式都有嚴(yán)格限制

　　檢查制度的話
　　1、秦代開始形成制度，中央設(shè)立御史大夫，在地方上,皇帝派御史常駐郡縣,稱“監(jiān)御史”，負(fù)責(zé)監(jiān)察郡內(nèi)各項(xiàng)工作；
　　2、漢承秦制，但較秦制更嚴(yán)密。在西漢，中央仍設(shè)御史大夫作為長(zhǎng)官，御史中丞為副，兼掌皇帝機(jī)要秘書和中央監(jiān)察之職。在地方每州設(shè)一刺史，用以監(jiān)察地方政情、受理案件、考核官吏：
　　3、魏晉南北朝時(shí)期這一時(shí)期基本處于封建割據(jù)的分裂狀態(tài)。各朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)名目不一，但體制與漢代基本相同；
　　4、隋唐時(shí)期隋代時(shí),中央的監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍為御史臺(tái),長(zhǎng)官為御史大夫，下設(shè)治書御史2人為副；改檢校御史為監(jiān)察御史，共12人，專執(zhí)掌外出巡察；
　　5、宋代監(jiān)察機(jī)構(gòu)隨著封建專制主義的發(fā)展而加強(qiáng)。中央沿襲唐制，御史臺(tái)仍設(shè)三院。地方如設(shè)通判，與知州平列，號(hào)稱監(jiān)州，有權(quán)隨時(shí)向皇帝報(bào)奏，成為皇帝在地方上的耳目。此外，路一級(jí)的轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄公事等，也負(fù)有監(jiān)察州縣的責(zé)任；
　　6、元代中央設(shè)御史臺(tái)，還在江南和陜西特設(shè)行御史臺(tái)，其組織與中央御史臺(tái)相同，作為中央御史臺(tái)的派出機(jī)關(guān)。這是元代監(jiān)察制度的重大發(fā)展。全國分為22道監(jiān)察區(qū)，各設(shè)肅政廉訪使（即監(jiān)察御史）常駐地方，監(jiān)察各道所屬地方官吏；
　　7、明代監(jiān)察制度隨著君主專制中央集權(quán)的強(qiáng)化而得到充分發(fā)展和完備。中央將御史臺(tái)改為都察院，明代還建立御史出使巡按地方的制度。出巡之官受皇帝之命，可兼管地方其他事務(wù)。擔(dān)任總督和巡撫的官員,其權(quán)力比一般巡按御史要大,有“便宜從事”之權(quán)。都察院除執(zhí)行監(jiān)察權(quán)外，還握有對(duì)重大案件的司法審判權(quán)。戰(zhàn)時(shí),御史監(jiān)軍,隨同出征。明代還將地方分區(qū)監(jiān)察和中央按系統(tǒng)監(jiān)察相結(jié)合，專設(shè)六科給事中，稽察六部百司之事，旨在加強(qiáng)皇帝對(duì)六部的控制。禮、戶、吏、兵、刑、工六科，各設(shè)都給事中1人，左右都給事中各1人，給事中若干人。凡六部的上奏均須交給事中審查，若有不妥，即行駁回；皇帝交給六部的任務(wù)也由給事中監(jiān)督按期完成。六科給事中與各道監(jiān)察御史合稱科道?？频拦匐m然官秩不高，但權(quán)力很大,活動(dòng)范圍極廣。
　　8、清代清代監(jiān)察機(jī)構(gòu)沿襲明代，又有所發(fā)展。在中央，仍設(shè)都察院。各級(jí)官吏均置于都察院監(jiān)督之下。清代都察院以都御史為主事官，他與六部尚書、通政使、大理寺卿等重要官員共同參與朝廷大議。都察院下設(shè)15道監(jiān)察御史(清末增至22道)，專司糾察之事。雍正年間，專察六部的六科給事中并入都察院。六科給事中和各道監(jiān)察御史共同負(fù)責(zé)對(duì)京內(nèi)外官吏的監(jiān)察和彈劾。唐代的臺(tái)、諫并列，明代的科、道分設(shè)，清代的科、道則在組織上完全統(tǒng)一。監(jiān)察權(quán)的集中，是清代監(jiān)察制度的一大特點(diǎn)。清代，一方面允許監(jiān)察官風(fēng)聞言事，直言不諱；另一方面為了防止監(jiān)察官權(quán)力過大，規(guī)定御史對(duì)百官彈劾要經(jīng)皇帝裁決。

　　這些作用都是為了加強(qiáng)中央集權(quán)

有哪位高手給點(diǎn)關(guān)于明清時(shí)期監(jiān)察制度的資料或文章？？謝謝

　　清代的監(jiān)察制度

　　一、都察院和各道御史

　　明清兩代監(jiān)察制度的職責(zé)基本相同，但在轄屬關(guān)系、官員配置以及具體運(yùn)用上。亦各有其特點(diǎn)，今分述之。

　　明代將前代的御史臺(tái)改為都察院，都察院是專門負(fù)責(zé)維持封建國家機(jī)關(guān)以及官吏綱紀(jì)的部門，“職責(zé)糾劾百官，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”。

　　都察院的主要工作人員是各種御史。主官是左、右都御史各1人（正三品）。其下有左、右副都御史各1人（正四品），左、右全都御史各2人（正五品），以地區(qū)劃分的十三道御史若干人（正七品）。這些御史按地區(qū)和業(yè)務(wù)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國各方面的監(jiān)察工作。

　　都察院的御史是最直接維護(hù)朝廷封建統(tǒng)治利益的人物，所以他們的職級(jí)雖然較低，但權(quán)力很大，所監(jiān)察的范圍也較為廣泛。按照規(guī)定，都御史暨其下的御史們，凡認(rèn)為大臣有奸邪、構(gòu)黨、作威福亂政的，各級(jí)官僚有猥褻貪冒壞官紀(jì)的，甚至學(xué)術(shù)不正、上書陳言變亂成憲、希圖進(jìn)用的，都可以直接給皇帝上奏彈劾。每個(gè)御史都有單獨(dú)上彈劾奏章之權(quán)，可以公開當(dāng)面劾舉，也可以密封上奏其副本可以不送交部察院或都御史。都察院還有責(zé)任會(huì)同吏部在進(jìn)行朝覲和考察大典時(shí)對(duì)官員是否賢能、有無貪黜瀆職違紀(jì)等進(jìn)行了解，提出處理意見，對(duì)五品以下官可以開具考語，對(duì)四品以上官的“自陳”，也可以提出意見，它還有責(zé)任會(huì)同刑部、大理寺共同會(huì)鞫重囚大案（當(dāng)時(shí)叫做三法司），威權(quán)是很高的。

　　除此以外，御史還可以進(jìn)行多方面的活動(dòng)，皇帝可以直接派遣某一御史在京內(nèi)外專門審理或監(jiān)理某事，當(dāng)時(shí)叫做“奉敕”或叫“各專其敕行事”。都察院還可根據(jù)需要，派遣御史們出去就某些專門工作進(jìn)行監(jiān)察，如刷卷（檢查檔案）、巡視京營(yíng)、在省級(jí)（鄉(xiāng)試）和中央級(jí)（會(huì)試）的科舉參試中監(jiān)考、巡視某些國家部門（如光祿寺是管財(cái)糧較多、消費(fèi)最大而弊端較著的單位）、巡視倉場(chǎng)、內(nèi)庫、皇城、學(xué)校、漕運(yùn)、屯田等等，可謂無所不包。遇有戰(zhàn)事，可以派御史監(jiān)軍紀(jì)功，發(fā)現(xiàn)地方官府在審理案件中有冤誣不實(shí)、不遵法律之處，也可以吊刷案卷，提審罪囚。總之，朝廷要求御史們從各個(gè)層次各個(gè)方面盡力維護(hù)封建統(tǒng)治的利益，因此，接予他們較為重大的權(quán)力。但在一般情況下，御史們只能把了解的情況和處理意見奏報(bào)給皇帝，無權(quán)徑行處理。當(dāng)時(shí)規(guī)定，御史們的糾劾，應(yīng)該力求具體確實(shí)，不許虛文泛低，也不許以繁瑣細(xì)微之事濫奏塞責(zé)。奉敕或奉派出去監(jiān)理某一事務(wù)的?；鼐┖髴?yīng)向都察院報(bào)告工作，都御史可以對(duì)所屬御史稱職與否作出評(píng)語上奏，凡御史犯罪加三等判處，有贓私的從重處理。

　　二、六科給事中的職責(zé)和與御史的分工配合

　　除了都察院系統(tǒng)的各種御史外，六科給事中也是掌管監(jiān)察工作的。十三道御史與六科給事中，當(dāng)時(shí)被合稱為“科道之官”。

　　六科，即吏、戶、禮、兵、刑、工六科。每科各設(shè)都給事中1人（正七品），左、右給事中各1人（從七品），給事中4至10人不等。假如說，都察院的御史是著重監(jiān)察全國官吏和一般機(jī)關(guān)的，那么，六科則是按吏、戶、禮、兵、刑、工六部的業(yè)務(wù)進(jìn)行對(duì)口監(jiān)察。洪武年間，在科舉考試畢挑選年輕進(jìn)士入翰林院深造以待重用，名之為庶吉士，其中有一部分人即被指定培養(yǎng)為六科給事中，這部分人名為六科庶吉士，可見對(duì)其十分重視。當(dāng)然，給事中的職名，就表示他們還是皇帝身邊的近待，即所謂給事于（宮殿）之中。六科給事中的職責(zé)是“掌侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察六部百司之事”。當(dāng)時(shí)規(guī)定，以皇帝名義發(fā)出的制敕，給事中要對(duì)之進(jìn)行復(fù)核，看其中有無不妥之處。如有發(fā)現(xiàn)，可以封還并奏報(bào)。這有些類似隋、唐的門下省，是為皇帝妥善處理政務(wù)服務(wù)的。對(duì)京內(nèi)外上給皇帝的奏章，六科要根據(jù)分工分類抄出交給各部，如發(fā)現(xiàn)有違誤，并可提出駁正的意見。吏部尚書選任文官，要與吏科都給事中一同報(bào)告皇帝請(qǐng)旨，官員赴任，亦應(yīng)先赴吏科在文書上簽署同意。其他五科對(duì)各部的監(jiān)察制約亦大體相同。正因?yàn)榱渴侨珖罡叩男姓芾聿块T，所以六科以對(duì)它們的監(jiān)察作為主要職責(zé)，從封建地主政權(quán)來說，是有其必要性的。六科給事中也可奉敕專門審理或監(jiān)理一定事務(wù)，可以監(jiān)臨科舉考試，可以充任使臣，可以參加對(duì)重大刑獄案件的鞫問，其威權(quán)與御史相近。
　　都察院的御史和六科的給事中在具體職任上有一定的分工，如六科很重要的工作是對(duì)專門的部門和業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)察，要求工作尚在進(jìn)行當(dāng)中，便發(fā)現(xiàn)并糾正其可能的危害，消滅可能造成的損失；御史則比較側(cè)重于對(duì)所謂觸犯綱常禮教的犯罪行為的彈劾。二者的關(guān)系是一種相輔相成的關(guān)系。當(dāng)然，這種分工并不是絕對(duì)的，給事中也同樣可以像御史一樣對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)和官吏進(jìn)行彈劾，也可以上疏議論朝政得失以供皇帝參考。

　　清朝的監(jiān)察制度大體上沿襲明代而有所變化。主要是，雖然分設(shè)御史、給事中之官，但統(tǒng)歸都察院領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)時(shí)叫做“臺(tái)省合一”。都察院內(nèi)實(shí)職的都御史、副都御史均稱左都御史或左副都御史，凡稱右的均為給各省總督、巡撫的兼銜。御史從13道改為15道，這是因清代的行政區(qū)域與明代的不同，但亦非一省必有一御史道，六科都給事中改稱為掌印給事中。都察院及都御史的品級(jí)稍有提高，都御史定為從一品，左副都御史定為正三品。特別是，不論都御史、副都御史、御史、給事中等，均規(guī)定滿洲、漢軍、漢人各占一定的官缺，初期品級(jí)亦有所不同，其后改為一律。

　　按照明代和清代的典章，御史和給事中的職、權(quán)、責(zé)無甚不同，但在實(shí)際運(yùn)用上卻有差別。一般說來，這些言官，或稱風(fēng)憲之官，職級(jí)雖較低但有言事劾奏之權(quán)，有檢核各部門工作活動(dòng)之責(zé)，其能量必然比任何同一品級(jí)的官員為大，實(shí)際權(quán)威較高。亦正因此之故，他們往往流為皇帝打擊異己勢(shì)力、誅鋤臣下的鷹大，或者成為權(quán)臣相互傾軋的爪牙。御史和給事中們的言論活動(dòng)，往往都代表著封建地主階級(jí)內(nèi)某一階層某一派系的利益，從其言論活動(dòng)往往也能窺見出某一時(shí)期朝局政事的動(dòng)向。在明代，由于中葉以后的皇帝多庸碌腐敗，懶理朝政，其為人處事亦往往明顯地不符合封建地主階級(jí)對(duì)其政治首腦的傳統(tǒng)要求，被認(rèn)為不利于朝廷的根本統(tǒng)治利益，因此之故，有些御史和給事中的諫疏往往相當(dāng)激烈，朝廷各派系之間互相唆使御史或給事中對(duì)對(duì)方進(jìn)行攻訐，反映出的矛盾相當(dāng)尖銳。不少御史和給事中因履行言職而被殺逐囚杖。清代在這方面較為緩和一些，其重要原因在于，以皇帝為首的中央朝廷基本上能正常工作，對(duì)大臣和育官們管制亦較嚴(yán)，再加以少數(shù)民族統(tǒng)治，漢人任言官的多先求自保，往往噤口不言，故御史和給事中們的言論活動(dòng)大多不如明中葉以后活躍。這是由于歷史條件不同，其監(jiān)察制度所起的實(shí)際作用亦稍有差異之故。

　　明代監(jiān)察制度

　　我國監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng),最早可溯源于殷商和西周。從秦代開始,正式置御史府,秦漢以后形成制度。魏晉以后,制度日臻完備,至隋唐時(shí)期,監(jiān)察制度開始法律化、定型化,日趨成熟。宋元時(shí)期,監(jiān)察制度得到了進(jìn)一步的完善,到了明朝,隨著封建專制主義中央集權(quán)的國家制度日益向極端的君主專制方向發(fā)展,封建監(jiān)察制度也更為完備和嚴(yán)密,為明朝統(tǒng)治樹起了一根支柱。明朝監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制有其獨(dú)特之處,但亦因時(shí)代存在許多局限性。
　　一 演變
　　明朝的監(jiān)察制度，大體上包括了御史制度、言諫制度、地方監(jiān)察制度、法律制度等，這些制度大都由前代沿襲而來，到明代逐步完善。明代統(tǒng)治者總結(jié)了歷史上歷代治理國家的經(jīng)驗(yàn)，尤其是吸取了元朝滅亡的教訓(xùn)，對(duì)于官吏的監(jiān)督與糾察、強(qiáng)化“天子耳目”的作用有著深刻的認(rèn)識(shí)。使明代的監(jiān)察制度經(jīng)歷了一系列的演變。
　　其一，御史制度上的創(chuàng)新。明初曾一度效仿元制設(shè)御史臺(tái)，掌監(jiān)察，之下亦效元制設(shè)殿中司和察院，成為國家三大府中尤為重要的。洪武十五年朱元璋撤銷御使臺(tái)，正是創(chuàng)設(shè)督察院，兩年后又對(duì)其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，從而完成了臺(tái)、察合一的制度創(chuàng)新。建文帝明世祖等后繼者也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。都察院是專門負(fù)責(zé)維持封建國家機(jī)關(guān)以及官吏綱紀(jì)的部門，“職責(zé)糾劾百官，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”，[1]成為全國最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，總攬全國監(jiān)察事務(wù)。它是正二品衙門，其主要工作人員是各種御史。主官左、右都御史各一人(正三品)，其下有左、右副都御史各一人（正四品），左、右1111都御史各兩人（正五品），以地區(qū)劃分的十三道御史若干人（正七品）。他們按地區(qū)和業(yè)務(wù)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國各方面的監(jiān)察工作，權(quán)力甚大，無所不監(jiān)。因此在人選和任用上，明朝極其慎重，要求也非常嚴(yán)格。督察院的御史是最直接維護(hù)朝廷封建統(tǒng)治利益的人物，所以他們的職級(jí)雖然較低，但權(quán)力很大，這強(qiáng)化了中央對(duì)百官的監(jiān)察權(quán)力，旨在使各衙門不能獨(dú)斷、加強(qiáng)皇權(quán)，促成了明王朝高度中央集權(quán)的君主專制之制度的建立。
　　其二，言諫制度上的發(fā)展。1367年，朱元璋承襲宋元舊制設(shè)給事中，洪武六年始分吏、戶、禮、兵、刑、工六科，六科給事中初設(shè)，至洪武二十四年以后逐漸定型，這成為明代監(jiān)察制度的一個(gè)重要發(fā)展。假如說，督察院的御史著重監(jiān)察全國官吏和一般機(jī)關(guān)，那么六科則是對(duì)六部的業(yè)務(wù)進(jìn)行對(duì)口監(jiān)察，二者不相統(tǒng)屬，可互相彈劾。每科各設(shè)都給事中一人（正七品），左右給事中各一人（從七品），給事中四至十人不等，其職責(zé)是“常侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察六部百司之事”.[2]因?yàn)榱渴侨珖罡叩男姓芾聿块T，所以六科一對(duì)它們的監(jiān)察作為主要職責(zé)，對(duì)封建地主政權(quán)來說是有其必要性的。六科給事中的威權(quán)與御史相近，但其專門化的業(yè)務(wù)監(jiān)察，要求工作尚在進(jìn)行當(dāng)中便發(fā)現(xiàn)并糾正其可能的危害，消滅可能造成的損失。當(dāng)然，明朝對(duì)其人選也是要求很嚴(yán)格的，按規(guī)定，一般是“在各衙門辦事進(jìn)士及歷俸二年以上行人、博士并推官、知縣三年考滿到部者”。[3]同時(shí)明朝也很關(guān)注給事中的考核，七品小官，其升降都要由皇帝來定度?？梢?，明朝大量設(shè)置臺(tái)諫官，一方面是為了維護(hù)皇權(quán)以防止權(quán)臣跋扈，另一方面則為了加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)系，以便于對(duì)內(nèi)外百官行使皇帝的權(quán)力。
　　其三，地方監(jiān)察制度的完善。明代地方行政層級(jí)工分三級(jí)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)也與此相對(duì)應(yīng)。朱元璋稱帝前就在全國13個(gè)行政區(qū)內(nèi)分設(shè)按察司，并在其下設(shè)41個(gè)按察分四。按察司為地方最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，相對(duì)于都監(jiān)察院又稱“外臺(tái)”，雖隸屬于中央的督察院，但其行事有一定的自主權(quán)。洪武二十四年敕“懿文太子巡撫陜西”[4]，始創(chuàng)巡撫之制。宣宗時(shí)期派遣巡撫“巡行天下，安撫軍民”，已成定制。這些巡視地方的監(jiān)察官員若兼領(lǐng)其他專項(xiàng)事務(wù)，則稱總督提督等。到明中期前后，因某種需要，這些特殊的官名已發(fā)展為固定官職，如憲宗五年（1469年）始設(shè)兩廣總督；宣宗宣德年間在關(guān)中、江南等地專攝巡撫，都成定制。這樣，總督巡撫監(jiān)察專項(xiàng)事務(wù)的制度得以完善。主要由按察司督撫及監(jiān)察御史出巡地方（巡按御史）等互不統(tǒng)屬但相輔相成，形成縱橫交錯(cuò)、組織嚴(yán)密的地方監(jiān)察體系。
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