清代自關(guān)外時就建立了內(nèi)務(wù)府這個其他王朝所沒有的特殊機(jī)構(gòu),說白了,內(nèi)務(wù)府就是皇帝的總管家,負(fù)責(zé)皇室的飲食起居和一切皇家事宜。因內(nèi)務(wù)府任官者主要為旗人,且總體龐大、內(nèi)部機(jī)構(gòu)復(fù)雜,且行政上具有獨(dú)立性。所以本文對內(nèi)務(wù)府進(jìn)行一個大致的介紹。
之所以說內(nèi)務(wù)府龐大,主要是因為他的名下設(shè)有60多個機(jī)構(gòu),如果再把某些機(jī)構(gòu)下的分支機(jī)構(gòu)計入,則有170多個,這個數(shù)字比六部的總數(shù)還要多。在鼎盛時期,在內(nèi)務(wù)府當(dāng)差的人數(shù)竟有3000多人,占了很大的比例。
首先來講講內(nèi)務(wù)府的職官。
內(nèi)務(wù)府堂署,指內(nèi)務(wù)府最高機(jī)構(gòu)之衙署,所設(shè)職官有:總管內(nèi)務(wù)府大臣,或稱內(nèi)務(wù)府總管大臣,無定員??涤簳r期一般不超過5人,乾隆以后多在5人以上,嘉慶時6人左右,多時達(dá)9人。
總管大臣總掌內(nèi)務(wù)府事務(wù),并輪流值宿宮中、圓明園。此外,若皇帝親祭奉先殿、壽皇殿、拜堂子等,皇后行先蠶、躬桑之禮,則侍奉、承應(yīng);后妃出入宮中,總管大臣1人扈從。內(nèi)閣如用御寶,總管大臣會同內(nèi)閣大學(xué)士監(jiān)視用寶。
內(nèi)務(wù)府總管大臣的品級清初時稍低,總管大臣為三品。因當(dāng)時內(nèi)務(wù)府是三品衙門,所用的官印系銅質(zhì),低于各部院。雍正元年始提高為銀印;雍正十三年,內(nèi)務(wù)府總管大臣品級升為六部侍郎同,為從二品,改鑄給二品銀印;乾隆十四年,又隨侍郎同升為正二品,至此固定。
內(nèi)務(wù)府堂署的職官,也經(jīng)歷由低到高、由少到多,最終正規(guī)化的過程。順治十一年,僅設(shè)筆帖式16人,當(dāng)時的主要機(jī)構(gòu)是太監(jiān)十三衙門,順治十八年裁撤,復(fù)設(shè)內(nèi)務(wù)府衙門??滴跏暝鲈O(shè)主事2人,為正六品。
內(nèi)務(wù)府堂署官最高職務(wù)是郎中,正五品??滴跛氖辏O(shè)立郎中1名,由河務(wù)官齊蘇勒擔(dān)任,此后再未設(shè)郎中,至雍正十三年又復(fù)設(shè),始固定,而筆帖式,則陸續(xù)增設(shè),最后固定為64人,此后,又增設(shè)委署主事。
堂署所設(shè)郎中又稱坐辦堂郎中,與其下主事等掌本府各支機(jī)構(gòu)司級官,郎中、員外郎、主事以下文官銓選,以及章奏文移、本府公文、檔冊之查核等事。雍正十三年后,又增管本府各分支機(jī)構(gòu)所辦事之督催,并記錄其功過,按期上報以定獎懲。其最重要的事務(wù),是辦理本府文職官之銓選??偣艽蟪纪獬?,則在京事務(wù)由堂郎中代辦。
內(nèi)務(wù)府主體事務(wù)機(jī)構(gòu)
內(nèi)務(wù)府主體事務(wù)機(jī)構(gòu)為“七司”和“三院”。七司即廣儲司、會計司、慶豐司、掌儀司、都虞司、慎刑司和營造司。會計司、廣儲司類似外朝的戶部。會計司掌內(nèi)務(wù)府旗人人口及內(nèi)務(wù)府地畝、莊園租賦之收支、稽核等,其相關(guān)衙署,有三旗銀兩莊頭處。
廣儲司掌本府庫藏出納,供應(yīng)皇帝、皇室用物及賞賜、典禮用品。另外,這兩司還兼掌其他相關(guān)事務(wù),如,會計司掌宮女、太監(jiān)、乳母等選用,本府旗人之旌表;廣儲司掌各類器物之制作,織造等。
慶豐司,專掌本府京內(nèi)外牛羊牧養(yǎng)之供用,這一機(jī)構(gòu)職掌,帶有滿族皇室經(jīng)濟(jì)方面的民族特色。掌儀司,類似與外朝的禮部,掌皇室諸禮儀、奏樂及生育記錄、婚喪嫁娶等事務(wù),兼管太監(jiān)之升降調(diào)任。都虞司,類似外朝的兵部,掌本府武職官員之銓選、甲兵之挑補(bǔ)給俸銀等事,兼理府屬山澤采捕事務(wù)。慎刑司,類似外朝的刑部,掌包衣旗人及宮廷役人之刑罰。營造司,類似外朝的工部,掌府屬諸工程修繕及器物制作。
三院,為上駟院、武備院、奉宸苑。上駟院,掌御用及宮廷用馬、駝之牧養(yǎng)與供用。武備院,掌御用、官用武器等相關(guān)物品的制作與供用。這兩個機(jī)構(gòu)年的設(shè)置與清代滿族皇室的尚武傳統(tǒng)、重視騎射武事有關(guān)。奉宸苑,掌京城內(nèi)外景山、西苑、南苑、圓明園、暢春園、清漪園、靜宜園等皇家園囿及相關(guān)事務(wù)。
內(nèi)務(wù)府是個十分復(fù)雜的機(jī)構(gòu),上面提到的僅僅是他的職官和下設(shè)機(jī)構(gòu),其實它所涉及的方面十分廣泛。凡是和皇室相關(guān)的都有內(nèi)務(wù)府出面,這些主要有上三旗包衣組成的天子家奴,事實上是皇帝最為親信之人。因此,時人都認(rèn)為,內(nèi)務(wù)府是大清油水最多的衙門。
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