官員的起用都要受兩個(gè)前提條件的約束:一是機(jī)構(gòu)的性質(zhì),二是官缺(即編制)。
內(nèi)務(wù)府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定了內(nèi)務(wù)府官員主要由內(nèi)務(wù)府包衣(包衣是滿語(yǔ)音譯,意即“家奴”)充任,而將內(nèi)務(wù)府包衣缺設(shè)置為內(nèi)務(wù)府包衣的專缺,也為這種需要?jiǎng)?chuàng)造了條件,這就是,“本府人員惟充本府差使”。
但是從內(nèi)務(wù)府官員的實(shí)際任用情況來(lái)看,則表現(xiàn)為一種交叉互任的狀態(tài):
一是內(nèi)務(wù)府包衣出任內(nèi)務(wù)府官,這符合內(nèi)務(wù)府包衣缺規(guī)定的要求,自然不用多言;
二是非包衣出身的官員出任內(nèi)務(wù)府官,這一點(diǎn)在內(nèi)務(wù)府高層官員中尤為顯著,比如和珅、穆彰阿、榮祿;
三是內(nèi)務(wù)府包衣出任其他部院、省份的官職或在出任內(nèi)務(wù)府官時(shí)兼任其他非內(nèi)務(wù)府官職。
而這些情況有時(shí)又集中表現(xiàn)在某一官員身上,情況比較復(fù)雜。然而,說(shuō)到底,在清朝,官員起用的實(shí)質(zhì)是由統(tǒng)治者的需要決定的。同時(shí)又由于當(dāng)時(shí)滿族社會(huì)固有的主仆意識(shí)的影響,在官員的起用上,特別是內(nèi)務(wù)府官員的起用在一定程度上依然受其主子對(duì)仆人慣有的信任和忠實(shí)程度的影響。正因?yàn)檫@樣,才使內(nèi)務(wù)府官員的組成和內(nèi)務(wù)府包衣的身份呈現(xiàn)出可變性和多樣性。
上文提到過(guò),“官缺”是起用官員的一個(gè)重要條件。尤其是清朝統(tǒng)治者作為一個(gè)以少數(shù)民族為主的統(tǒng)治集團(tuán),為維護(hù)本民族統(tǒng)治集團(tuán)的利益,確保他們?cè)趪?guó)家統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中的地位,對(duì)官制中具有劃分“權(quán)力”意義的“官缺”的分配十分重視。
根據(jù)與統(tǒng)治者親疏關(guān)系的不同,清代的官缺被劃分為六種,即宗室缺、滿洲缺、蒙古缺、漢軍缺、內(nèi)務(wù)府包衣缺、漢缺。
因?yàn)槿狈志鸵馕吨毼唬毼痪褪菣?quán)力、地位和金錢的保證。所以,清統(tǒng)治者又規(guī)定除了“宗室缺”和“內(nèi)務(wù)府包衣缺”這兩個(gè)具有特殊身份人群的“官缺”不得他人“借用占補(bǔ)”外,還規(guī)定允許排在前面的“官缺”上的人可以“借用占補(bǔ)”它后面的官缺,于是所有漢缺之外的“官缺”上的人都可以補(bǔ)“漢缺”。顯然,這是統(tǒng)治者在保證旗人(宗室缺、滿洲缺、漢軍缺)、蒙古人充實(shí)官僚階層的前提下,才給漢人為官當(dāng)差的機(jī)會(huì)。由此可以看出清統(tǒng)治者在維護(hù)本民族統(tǒng)治集團(tuán)利益上所作的努力。
“內(nèi)務(wù)府包衣缺”是指內(nèi)務(wù)府衙門所屬的各項(xiàng)職位以及內(nèi)奏事處等不可借用、占補(bǔ)的內(nèi)務(wù)府包衣的專缺。也就是說(shuō),凡是內(nèi)務(wù)府包衣缺上的職位,都由內(nèi)務(wù)府包衣出任。這個(gè)缺分的設(shè)置,是由內(nèi)務(wù)府這一皇室內(nèi)部服務(wù)性機(jī)構(gòu)性質(zhì)的特殊性決定的,同時(shí)也是皇帝給自己的“奴仆”集團(tuán)創(chuàng)造的一個(gè)獨(dú)有的升官發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)和空間,使他們更加忠實(shí)、努力地為自已效力。但是這里需要注意的是,內(nèi)務(wù)府包衣缺并不是內(nèi)務(wù)府全部的官缺,即在內(nèi)務(wù)府高級(jí)官員中有些缺分并不屬于內(nèi)務(wù)府包衣缺;同時(shí)在內(nèi)務(wù)府為官的人,也并不都是包衣人。
執(zhí)掌內(nèi)務(wù)府的內(nèi)務(wù)府大臣都由哪些人來(lái)?yè)?dān)任呢?
內(nèi)務(wù)府大臣的全稱是總管內(nèi)務(wù)府大臣,滿語(yǔ)為“包衣按班”( booi amban)或“包衣大”(booi da),上圖滿漢對(duì)照,筆者自己寫的。內(nèi)務(wù)府大臣作為內(nèi)務(wù)府的最高長(zhǎng)官,其來(lái)源據(jù)《清史稿》載:“總管大臣,無(wú)員限。滿洲大臣內(nèi)特簡(jiǎn)(特簡(jiǎn),意指皇帝對(duì)官吏的破格選用)。初制從二品。乾隆十四年定正二品?!?/p>
另?yè)?jù)《清代中央國(guó)家機(jī)關(guān)概述》的記述:“總管內(nèi)務(wù)府大臣......為正二品官,無(wú)定額,由滿洲侍衛(wèi)、本府郎中、上駟院、武備院、奉宸苑卿中升補(bǔ)或根據(jù)需要由王公、領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣、滿尚書、侍郎甲特簡(jiǎn)?!薄?/p>
據(jù)此我們可以得出兩個(gè)結(jié)論:一是內(nèi)務(wù)府大臣沒(méi)有定額,或者說(shuō)不受額缺的限制,也不受內(nèi)務(wù)府包衣缺的限制;二是內(nèi)務(wù)府大臣的來(lái)源,可以是包衣人,如本府郎中等,可以是宗室王公,也可以是滿洲旗人,如侍衛(wèi)、侍郎等。
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