河西歸漢后,漢政府為了有效的打擊匈奴、經(jīng)營(yíng)西域、隔斷匈羌之間的聯(lián)系,在河西走廊建筑塞障亭隧、移民屯田的同時(shí),陸續(xù)建立了郡、縣等各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu),遣官治理民政、部署防務(wù);又結(jié)合當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,實(shí)行郡縣與屬國(guó)并行的雙軌制。河西四郡的設(shè)立。河西四郡的設(shè)置年代,由于史書(shū)記載不清,兩千年來(lái)考據(jù)甚多,但大都莫衷一是。有人將史書(shū)中的不同記載和專家學(xué)者的研究成果進(jìn)行歸納,不下有二三十種說(shuō)法。雖然四郡設(shè)置的具體年代分歧很大,但在四郡設(shè)置的先后時(shí)間順序上基本達(dá)成共識(shí),依次是酒泉郡、張掖郡、敦煌郡、武威郡?!熬迫币幻氖褂貌粫?huì)早于元封初年。
酒泉設(shè)郡的時(shí)間,人概在元封二、四年,原因如一卜:第一,從元鼎六年(前111)始筑令居以西亭、塞,至元封初年已達(dá)酒泉,在酒泉盆地形成了以漢族為土的最初居民點(diǎn),需要設(shè)置相應(yīng)的地方官進(jìn)行管理。第二,元封三年(前108)初,趙破奴、王恢等從姑師、樓蘭回師途中,在酒泉附近的呼蠶水谷地?fù)魯⌒≡率喜?并將其部眾就地安置,急需設(shè)置民事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理。第二,從元鼎中年開(kāi)始,漢與西域之間的使者來(lái)往日益增多,酒泉成為必經(jīng)之地,人口在此增加迅速,郡太守的一設(shè)置成為形勢(shì)發(fā)展的需要。鑒于這種情況,漢政府經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備,于元封四年正式在酒泉設(shè)立郡治。
張掖郡的設(shè)立時(shí)間,王宗維先生采用了排除法,以明確太初二年并沒(méi)有設(shè)立張掖郡,但此時(shí)已經(jīng)具備了設(shè)郡的條件。首先從人口方面看,太初二年的十八萬(wàn)戍甲卒,被安置在張掖地區(qū)的至少有十萬(wàn)人以上,另外還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的“負(fù)私從者”滯留此地,人口數(shù)量相當(dāng)可觀,必定設(shè)立行政官員管理地方事務(wù)。其次,河西地區(qū)地域遼闊,初設(shè)的酒泉郡要管理整個(gè)河西地區(qū)確有鞭民莫及之難。在河西東部設(shè)立地方行政管理機(jī)構(gòu),已是迫在眉睫。所以在太初三年末和太初四年初,李利從人宛返問(wèn)時(shí),就在李陵曾經(jīng)練兵的張掖地區(qū)設(shè)立張掖郡。敦焊設(shè)置郡守,是在太初四年(前101)后至大漢元年(前100)之間。
太初四年(前101),漢朝遠(yuǎn)征人宛的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束,敦煌的戰(zhàn)略地位日益重要,漢政府有意識(shí)的開(kāi)發(fā)使其發(fā)展迅速,很快形成集鎮(zhèn),具備了設(shè)置郡縣的首要條件;另外,大漢二年(前99),貳師將軍李)'一利以二萬(wàn)騎出酒泉擊匈奴右賢王于大山,漢軍人敗,李陵從居延出兵兵敗被俘,根據(jù)這次戰(zhàn)爭(zhēng)的情況,漢廷得知匈奴右方和單于的兵力己經(jīng)轉(zhuǎn)移到酒泉、敦煌郡以北地區(qū)。河西四郡在河西走廊的設(shè)置,在空間上遵循了一個(gè)從中間到兩端分置的過(guò)程,在時(shí)間上與漢匈戰(zhàn)事的發(fā)展相一致。元封二年(前108)趙破奴、王恢破樓蘭和姑師后,漢塞的修筑和陸續(xù)的移民,保證了河西走廊基本暢通,以酒泉為中心設(shè)置酒泉郡,勢(shì)力所及整個(gè)河西走廊。但此時(shí)人力、物力少,而范圍河西的防御力量還是相當(dāng)薄弱的。所幸的是此時(shí)匈奴經(jīng)過(guò)漠北之戰(zhàn)后,實(shí)力人衰,無(wú)力南進(jìn),給了漢朝在河西發(fā)展的人好時(shí)機(jī)。
太本始二年(前72),漢朝五路大軍配合鳥(niǎo)孫大破匈奴,匈奴在西域暫時(shí)無(wú)力與漢爭(zhēng)鋒,矛頭勢(shì)必東向。元年(前69)至二年(前70),從張掖郡分置武威郡,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)走廊東部地區(qū)的防御力??梢钥闯?張掖郡、敦煌郡和武威郡二郡逐漸分置的過(guò)程,是漢朝對(duì)河西的控制力逐漸細(xì)化、逐步完善的過(guò)程,也是漢朝逐步取得勝利的過(guò)程。河西四郡諸縣縣址的選抒土要取決于白然條件和軍事要求??たh雖是行政管理機(jī)構(gòu),但在河西走廊這樣一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)前沿,行政也是為軍事服務(wù)的。
從自然地理上說(shuō),河西走廊的石羊河流域、黑河流域和疏勒河流域把河西走廊由東到西分為四個(gè)區(qū)域,這三條河流就是河西走廊的三條生命線,四郡的選擇能且只能選在這三條河流的附近,事實(shí)也確實(shí)如此。武威郡即置于石羊河流域,張掖郡置于黑河流域中部,酒泉郡置于黑河流域西部和疏勒河流域東部,敦煌郡置于疏勒河流域西部。這種格局的形成雖然是受自然條件的制約,但卻無(wú)意中滿足了漢王朝“以通西域,隔絕羌、胡”的軍事戰(zhàn)略要求。從軍事學(xué)的角度講,縣城的多少,從一定程度上反映了軍事防御力量的強(qiáng)弱。東西向的縣城不但是一條軍事交通大動(dòng)脈,也是一道屏障,起著隔絕南北的作用;南北向的四個(gè)縣城,特別是居延,位于河西走廊的最北端,其進(jìn)攻和防御能力更是遠(yuǎn)非其他縣城可比。
另外河西諸縣城,大都是屯田區(qū),糧食充足,兵卒善斗,具備長(zhǎng)久作戰(zhàn)的潛力,郡治所在的縣城更是處于戰(zhàn)略的最前沿。每個(gè)郡都有獨(dú)立作戰(zhàn)的能力,史書(shū)中所載的“出酒泉”、“出張掖”、“出居延”、“出敦煌”,就是以出發(fā)地所在的各郡縣為經(jīng)濟(jì)和軍事依托,進(jìn)足以勝敵,退足以堅(jiān)守;而且各郡之間互相關(guān)聯(lián),牽一發(fā)而動(dòng)全身,“羌胡犯塞,融輒自將與諸郡相救,皆如符要,每輒破之”,河西郡縣在加強(qiáng)河西的攻防力量方面起了非常重要的作用。
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