由大司馬領(lǐng)導(dǎo)主持“尚書事”并不正規(guī),領(lǐng)錄尚書事也不是官銜,以人事代制度更非長遠(yuǎn)之計(jì)。于是,東漢光武帝劉秀便干脆建立尚書臺(tái),也叫臺(tái)閣。從此,尚書不再是宮廷秘書或臨時(shí)事務(wù),而是正式的國家機(jī)關(guān)。尚書事(事務(wù))變成尚書臺(tái)(機(jī)構(gòu))以后,一國兩府就成了制度。但,一個(gè)國家,兩個(gè)政府,可怎么辦公呢?也很簡單:宰相保留官職,政務(wù)交給臺(tái)閣。換句話說,三公的相府徒有其名形同虛設(shè),尚書的臺(tái)閣才是真正的樞機(jī)。因此,到曹魏黃初三年(222),尚書臺(tái)便移出宮外,正兒八經(jīng)地成為了中央政府。到西晉或劉宋,它又變成了尚書省。
尚書臺(tái)為什么能改名為尚書省?因?yàn)榕_(tái)和閣都是皇家建筑,只不過臺(tái)在禁省之內(nèi),閣在宮城之中,所以臺(tái)閣又 又叫臺(tái)省。改臺(tái)為省,不過是換了稱呼而已。中書省的來歷也差不多。漢武帝讓尚書越權(quán)去管朝政,原來由尚書所做收發(fā)保管文件的工作,只好派給別人,這就是中書。但是,領(lǐng)導(dǎo)主持“尚書事”的大司馬成為實(shí)際上的宰相之后,權(quán)傾朝野,炙手可熱,皇帝又受不了。因此,漢宣帝劉詢便效法他曾祖父武帝的辦法,用中書去取代尚書,把大司馬架空。這當(dāng)然是擔(dān)任大司馬的外戚不能接受的。
所以到成帝建始四年(前29),他們又把權(quán)力奪回尚書臺(tái)。到曹魏時(shí)期,由于尚書臺(tái)移到宮外,宮內(nèi)不能沒有秘書處,身邊不能沒有自己人,魏文帝曹丕便將秘書令改稱為中書令,把官署設(shè)在宮中,叫“中書監(jiān)”,晉以后叫“中書省”。結(jié)果怎么樣呢?一如前例。宮禁之中的中書省,逐漸取代宮禁之外的尚書省成為決策機(jī)關(guān),時(shí)人謂之“鳳凰池”。一個(gè)官員,如果由中書令變成尚書令,是要被視為明升暗降的。中書省成了事實(shí)上的宰相府,當(dāng)然又不行,門下省便冒了出來。門下省的前身是侍中寺,曾與東寺和西寺合稱“禁中三寺”,東漢末年改稱侍中省,曹魏時(shí)與散騎省并為“禁中二省”。
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