清代的監(jiān)察制度設(shè)計是怎樣的,他們到底做了發(fā)揮了什么作用呢

還不知道：清代的監(jiān)察制度到底是什么樣的讀者，下面小編就為大家?guī)碓敿?xì)介紹，接著往下看吧~

中國監(jiān)察制度歷史之悠久，體制之完備，經(jīng)驗之豐富，影響之深遠(yuǎn)，在世界監(jiān)察制度史上都很罕見。美籍專家吳克教授曾稱贊說：“這一個獨(dú)一無二的中國機(jī)構(gòu)，是政治傳統(tǒng)上很重要的部分，有如中國認(rèn)為值得保存的其他許多事物，它歷代相傳，綿延不絕。它被認(rèn)為重要和不容忽視，對西方政治可能有所貢獻(xiàn)?！?/p>

但提起那些載入青史的言官，大多數(shù)人都會想起宋代或者明代。的確，相比前代明的士氣之盛，清代的監(jiān)察制度和言官氣節(jié)好似都顯得有些遜色。那么清代的監(jiān)察制度設(shè)計是怎樣的?他們在清代的政治生活中發(fā)揮過怎樣的作用?又為何會留下會給后世留下清代士氣不盛、監(jiān)察萎縮的印象?

圖/《走向共和》劇照

01 清代監(jiān)察體制的設(shè)立

清承明制，同樣，在言諫的制度的設(shè)計上清朝也基本沿襲了明制。在中央，清代設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)都察院，以左都御史和左副都御史執(zhí)掌院務(wù)，主要職責(zé)為監(jiān)察朝廷政治得失，整飭綱紀(jì)等。此外，都察院下還設(shè)六科、十五道、五城察院、宗室御史處和稽察內(nèi)務(wù)府御史處等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行監(jiān)察事宜。

在地方上，清朝在承襲明朝的基礎(chǔ)上又有了新發(fā)展。地方的最高監(jiān)察官是都察院所設(shè)的右都御史、右副都御史、右金都御史，但此職不設(shè)專官，皆由總督、巡撫兼銜;省級專職司法監(jiān)察機(jī)構(gòu)提刑按察使司，按察使司設(shè)按察使一人，正三品，“掌振揚(yáng)風(fēng)紀(jì)，澄清吏治，所至錄囚徒，勘辭狀，大者會藩司議，以聽于部院?！贝送?，清代還在省與府(州、廳)之間設(shè)道，其中巡道主監(jiān)察和刑獄。

從清朝歷任統(tǒng)治者所發(fā)布上諭可知，統(tǒng)治者對于監(jiān)察也是非常重視的。比如順治九年，清世祖諭：“都察院為朝廷耳目之官，上至諸王，下至諸臣，熟為忠勤與否及內(nèi)外官員之勤惰，各衙門政事之修廢，皆令盡言?！笨滴跏四暌苍轮I：“自古設(shè)臺省，原系朝廷耳目之官。上之是匡過陳善，下之則激濁揚(yáng)清，務(wù)求知無不言，言無不盡，乃稱厥職?！鳖愃乒膭钛灾G的上諭、皇太極、嘉慶、道光等也多次發(fā)布。

圖/清代山西巡撫衙門

02 清代監(jiān)察制度的職能

清代統(tǒng)治者通過建立完備的監(jiān)察制度，意在督促監(jiān)察官員盡監(jiān)察百官之責(zé)，最終保障各級官僚機(jī)構(gòu)正常有序高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，清代科道官的監(jiān)察范圍極其廣泛，具體來說可以分為政府的決策監(jiān)督、行政效率監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、現(xiàn)場隨事監(jiān)督等。

其中，行政決策監(jiān)督是清代監(jiān)察系統(tǒng)的主要職責(zé)，其他關(guān)于行政效率、財務(wù)、現(xiàn)場隨事的監(jiān)督等也都形成具體的制度或者設(shè)立了專職人員。比如在行政效率方面形成了一套完整的督催與注銷制度，來負(fù)責(zé)對各承政機(jī)構(gòu)的辦事效率進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督;財務(wù)監(jiān)督方面設(shè)立六科給事中的戶科、十五道監(jiān)察御史進(jìn)行監(jiān)督，還派遣專職的差遣，如巡槽、巡鹽、巡倉等，對地方的財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

總體來說，清代監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍極其廣泛，監(jiān)察機(jī)制的運(yùn)行方式靈活多樣，對封建國家行政管理特別是康、雍、乾三朝，發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用，保證了國家機(jī)器平穩(wěn)、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而鞏固了清朝的統(tǒng)治。

03 清代監(jiān)察職能的萎縮

雖然清代擁有比前代更縝密、系統(tǒng)的監(jiān)察制度，但監(jiān)察制度卻不可避免地走向了萎縮，這種主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，存在“失監(jiān)”和“虛監(jiān)”問題?！笆ПO(jiān)”指監(jiān)察機(jī)能的某一環(huán)節(jié)或某段時間內(nèi)出現(xiàn)了“空白區(qū)”或“禁區(qū)”。比如雍正以前，八旗一向不受監(jiān)察機(jī)關(guān)的稽查，直至雍正元年，才照御史稽察各部院例，令每旗派出滿洲御史二人稽查。

“虛監(jiān)”指監(jiān)察官對監(jiān)察對象有名無實的監(jiān)督或稽察，此現(xiàn)象集中表現(xiàn)為科道官對滿族王公貴族、官僚畏之如虎，盡可能少參或不參;對八旗事務(wù)向被言官視為議論的“禁區(qū)”，盡可能少說或不說。此外，嘉慶以后，因軍機(jī)處雜人出入，諭旨易于漏濁，特派滿漢科道各一人輪值該軍機(jī)處，但這種稽察言官實際上只是軍機(jī)處的警衛(wèi)，而不屬于真正意義上的稽查御史，即軍機(jī)處所處理的奏折不受監(jiān)察機(jī)關(guān)的任何稽查。

圖/清八旗

第二，存在彈劫監(jiān)察功能弱化或向其它職能轉(zhuǎn)移的趨向。這主要表現(xiàn)為科道官勤于陳言而疏于舉彈。近人湯吉樂曾根據(jù)《大清會典事例》、《欽定臺規(guī)》、《皇清奏議》等6種書進(jìn)行過初步統(tǒng)計，清代臣僚奏疏共1200余件，其中科道奏疏687件，而彈劾之疏僅223件，僅及科道奏疏的1/3。這無疑與清代“作奸犯科”的數(shù)目不相稱。就是說，勤于“自鳴”而疏于糾勃是清代監(jiān)察官為政的特色，這就大大削弱了監(jiān)察機(jī)關(guān)對官僚系統(tǒng)的監(jiān)督彈劾功能。

第三，科道官怠政溺職行為與自身的日益腐化。清代監(jiān)察主體即科道官失職溺職與腐化現(xiàn)象，在清代各個時期都存在。康熙晚年就曾針對科道官的怠政說：“朕聽政四十余年，言官有為人而言者;有受賄陳奏者;有報私仇而顛倒是非者。此等條奏，朕無不知”。乾隆時也曾針對各省大員貪賄、虧空重案少言官首揭的現(xiàn)象批評到：“豈競毫無聞見，何竟無一人奏及?”“乃竟始終緘默，又安用此科道為耶?”

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