在中國古代,皇帝深居九重,與外部世界常相睽隔。施政方針確定以后,一般政務(wù)就要由臣下去具體辦理。但是,委任哪些臣下辦理?這些臣下的能力如何?對自己的忠心如何等等間題,單靠官樣文章是很難完全了解清楚的。所以,皇帝還需要通過另外的自認(rèn)為有效的途徑去了解。清代所采取的這個另外的、自認(rèn)為有效的途徑就是“秘密奏折”。順治到雍正年間,密折逐漸制度化。
奏折就是臣下對君主的一種報告。秘密奏折就是內(nèi)容只有皇帝與奏報人知道的報告。秘密奏折在清代最早出現(xiàn)在順治朝??滴醭?,秘密奏折得以推行,現(xiàn)在所保存下來的康熙朝的密折達(dá)3000多件,但還沒有形成制度。到雍正年間,密折便成為皇帝了解臣下人品、才能和工作業(yè)績的主要形式,密折從此制度化了。終雍正一朝,密折已多達(dá)2. 2萬余件。
說雍正朝的密折已形成了制度,首先是因為胤禛一上臺,就開始實行輪班密奏制度。就是“著名科道每日一人上一密折,輪流具奏。一折只言一事,無事亦須聲明?!薄吧袝?、侍郎等官,每日一人輪班奏事,密折封進。”
其次,雍正朝有具折權(quán)的官僚隊伍較康熙朝大幅度擴大。據(jù)統(tǒng)計,康熙朝有秘密奏事權(quán)的官員僅100多人,而雍正朝短短13年便發(fā)展到1200多人。大學(xué)士、總兵官及各省督、撫、提、鎮(zhèn)、藩、臬皆可具折密奏。
再次,雍正朝密折制度已經(jīng)程序化,自繕折、裝匣、傳遞,到批閱、發(fā)還和收繳,都有條不紊運行。折紙分為素紙、黃面黃紙、黃綾面黃紙、白綾面白紙四種。密折須具折人親筆繕寫,寫好后,裝入折匣,然后遞送。為了及時收發(fā)、批閱、處理密折,胤禛設(shè)立了專門轉(zhuǎn)呈、接收密折的機構(gòu)——奏事處,由專職的奏事官接收轉(zhuǎn)呈密折。胤禛依靠密折制度,大大強化了統(tǒng)治的能量。
過去的皇帝,多把御史之類的監(jiān)察官作為“耳目”,讓他們?nèi)ケO(jiān)督百官。但由于科道監(jiān)察官的怠職,皇帝往往得不到應(yīng)該得到的情報。胤禛利用密折制度即可以彌補監(jiān)察制的不足,可以形成運用自如的全國情報網(wǎng)。因為,凡擁有密折奏事權(quán)的官員都是胤禛安插在百僚中的“耳目”,而奏事人自己又受其他一個或幾個奏事人的秘密監(jiān)督,形成互相監(jiān)視的局面。這樣,人人都處于受監(jiān)視的境地,人人都感到自危不保,人人都不敢輕意玩法放縱。
胤禛就是通過密折制度,來控制百官,監(jiān)督考察百官,選拔和任用官吏。
李衛(wèi)是胤禛破格重用的官吏。據(jù)說,胤禛準(zhǔn)備重用李衛(wèi)前,曾專門令貴州提督馬會伯調(diào)查李衛(wèi),他的話說得很巧妙:“近聞李衛(wèi)行為狂縱,操守亦不如前,果然否?”馬會伯立即根據(jù)自己的了解,回奏說:李衛(wèi)雖賦性急躁,行事悖謬,但并未改其操守。其實,胤禛對李衛(wèi)的性格是了解的。他擔(dān)心的不是他的狂縱驕傲,而是操守的改變??吹嚼钚l(wèi)并未改變操守,那就可以委以重任。可見,馬會伯的話對胤禛使用李衛(wèi)是起一定作用的。
廣東提督王紹緒是鄂爾泰舉薦的官員。胤禛對其人的能力稍有了解,知道他辦事“明敏穩(wěn)妥”,但又覺得他有點“善柔”,好沽名釣譽。所以在考慮使用之前,便指示廣東將軍石禮哈“留心探聽,便中據(jù)實奏聞?!笔Y哈擬奏密報說:王紹緒辦事雖有點瑣細(xì),但對圣上是忠誠的,而且辦事勤奮、清廉。胤禛還有點不放心,又查詢兩廣總督孔毓珣和署理廣東巡撫傅泰。傅泰答復(fù)說:王紹緒操守極好,就是為人稍有點柔懦。胤禛看到這個看法與自己對王紹緒的認(rèn)識基本一致,才放手使用。
密折制度給雍正執(zhí)政帶來的好處就是可以讓他省心不少,這種制度可以讓大臣之間相互監(jiān)督,相互舉報,這樣就大大提高了皇帝的行政效率,自然就會樂此不疲了。清朝是中國歷史上最后一個封建朝代,一個王朝的衰落有許多原因。當(dāng)然,清朝也不例外。雍正帝作為古代盛世時期的三位皇帝之一,可以說是最努力的皇帝了。
雍正在位期間這么努力也是有原因的,當(dāng)年著名的九子奪嫡之戰(zhàn),雍正作為佼佼者勝出。他在成為皇帝之前并沒有得到許多支持,所以在他登基后才會更加倍感珍惜自己的位置,想要做出一番成就來。畢竟,他的父親起初并不重視他,這就是雍正如此努力的原因,他想向父親證明他可以成為一個好皇帝。
正因如此,雍正登基后,對國家大事小情都十分上心,經(jīng)??醋嗾劭吹桨胍?。為了加強統(tǒng)治和鞏固政權(quán),雍正發(fā)明了一個密折制度來收集信息。之所以用這樣一種制度,是與明朝的滅亡有關(guān)。我們都知道明朝滅亡的主要原因是朝中制度存在諸多缺陷,官員素質(zhì)參差不齊,有時為了自身利益而傷害忠良,做事十分隨意。
雍正制定的這一個密折制度,就非常完美的規(guī)避了這一個弊端,讓朝中官員單獨向他報告。一些地位較低的官員也可以舉報比他官職大的官員。在某種程度上,這樣一來,確實可以使朝廷紀(jì)律得以維持,這使得為個人利益和幫助而結(jié)成派系的可能性大大降低。此外,密折制度也能讓待在宮中的皇帝能夠了解不同地區(qū)的人民生活和世間百態(tài),從而有效地管理不同地區(qū)。正因為如此,才會節(jié)省了雍正很多的麻煩,大大提高了他的辦事效率。
當(dāng)我們看到一些古裝劇的時候,經(jīng)常會聽到奏折這兩個字。奏折就是清代官員,在向皇帝稟報事情的時候,往上提供的一種文書。其實奏折也分不一樣的種類,有一些是公開的,有一些是密折。
密折就屬于官員和皇帝之間的私人文書,而且他的裝飾也和一般的奏折不同,上奏的人會專門用折疊的白紙寫上字,而且要用特制的皮匣,皮匣上還會有鎖。這個鎖也只有皇上和大臣兩個人有鑰匙,搞得非常的神秘,主要是因為密折上的內(nèi)容皇帝也不想讓別人看見。
想要寫一封密折的話,那就必須在內(nèi)容上是一些關(guān)于官員的私事,比如說官員到任或者是轉(zhuǎn)任。還有幫那些沒有資格上奏的下屬向皇帝感恩。在密折上也可以寫上一些關(guān)于自己的瑣事,因為是私事,所以不會加蓋印章,也不會給別人公開的展示所以才會上私鎖。
而且如果有大臣想要舉報或者是引薦的時候就會動用密折,這樣也可以讓皇帝對大臣產(chǎn)生更多的威懾。換句話說,大臣也非常的擔(dān)心別人向皇帝告密。所以說利用密折制度給大臣們帶來了恐懼,也可以讓皇帝更好地了解下面人的情況,讓官員們都不敢隱瞞自己的實際情況。
不過對官員來說,想要上一次密折也是非常的繁瑣的,寫完密折以后還要交給親信再交給皇上面前,別人都不得插手,只能由皇上親自批閱。而且密折的設(shè)計內(nèi)容也非常的廣泛,官員們也不知道皇上會不會打開自己的密折來批閱。
雍正是清朝歷史上數(shù)一數(shù)二的鐵腕君主,對待國家大事親力親為,很敬業(yè)勤勉,清朝在他的治理下一片祥和。雍正年間,為了更好地治理國家,雍正帝不斷完善相關(guān)制度,密折制度就是其中之一。
密折,顧名思義就是秘密的奏折。這項制度在康熙時期初步建立,雍正時期得以完善。它要求官員將上報內(nèi)容寫在折疊的白紙上,外面加上特定的皮匣,相應(yīng)的鑰匙配制兩把,一把由奏折官員保管,一把交于皇帝保管。這樣的話,其他人都無法打開,只有皇帝和上奏官員才知道內(nèi)容。
事物都有兩面性,密折制度也不例外,它的優(yōu)點有:
一、通過直接上報皇帝,確保了奏折的嚴(yán)密性和真實性,提高了辦事效率。在密折制度之前,皇帝們批閱奏折之前都會先交給大臣,讓大臣篩選。大臣在奏折上寫下自己的觀點和解決辦法,皇帝批閱時只需要說同意不同意就可以了。這樣雖然省了皇帝的事,但是在篩選奏折時,有些大臣會修改一些內(nèi)容,或者篩掉對自己不利的奏折,使得皇帝被蒙蔽,無法了解到事件的真實性。密折制度很好地解決了這一缺點,同時通過直接上報皇帝,省略了之前的繁瑣環(huán)節(jié),提高了辦事效率。
二、匯報內(nèi)容不再單一。之前的奏折一般只是上報公事,而密折制度廣開言路,可以有經(jīng)濟、軍事、文化、農(nóng)業(yè)等方面,甚至還有民間瑣事,讓皇帝對百姓生活更加了解。
三、使得更多的官員參與其中,集思廣益,推動了官員們參與國家大事的積極性,加強了皇權(quán)。密折并不是官員們想上報就上報的,要皇帝特定的官員才有資格上報。因此,很多官員為了得到這項殊榮,積極進取,努力辦事,從而得到參與密折的資格。這樣一來,皇權(quán)也得到了鞏固。
四、可以讓官員們規(guī)范自己的行為。由于人們都不知道密折的內(nèi)容,稍有不慎就會被別人悄無聲息地彈劾,所以,官員們都規(guī)范自己的行為,不讓別人有機可乘。
它的缺點有:
一、也正是由于密折的保密制度,所以會引起官員們彼此之間的猜疑,不利于?同事?之間的友好相處。
二、有些官員陰險狡詐,秘密地上報一些對自己有利的謠言,甚至還會肆意編造,想除掉自己的仇家。
密折制度有好處也有壞處,但總體而言對治理國家還是有幫助的。
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