清朝巡撫最初無(wú)兵權(quán)，為什么后來(lái)也獲得本省兵權(quán)

清朝對(duì)地方上的總督和巡撫的職權(quán)范圍，劃分的很清楚：總督管軍事，巡撫管民政。但在清朝前期，巡撫在軍事上，受制于總督，以及所在省的綠營(yíng)兵，身份比較尷尬。

有的總督轄區(qū)只有一個(gè)省，比如直隸和四川，就由總督兼理巡撫。有的省則是總督和巡撫同駐一城，比如湖廣總督與湖北巡撫同駐武昌，兩廣總督同駐廣州。這種情況下，總督的權(quán)限要大于巡撫，畢竟總督有軍權(quán)。

有的省則只有巡撫沒(méi)有總督?？此茮](méi)有總督的“壓迫”，巡撫可以在省內(nèi)當(dāng)老大。比如河南、山東、山西三個(gè)省，是沒(méi)有總督只有巡撫。但各省的軍事權(quán)也不在巡撫手上，各省都設(shè)有總兵或提督?？偙蛱岫讲皇茄矒岬膶傧?，巡撫無(wú)權(quán)調(diào)動(dòng)本省的綠營(yíng)兵。

這就容易出問(wèn)題。

比如省內(nèi)出了什么事，巡撫需要用兵，可他沒(méi)有調(diào)兵權(quán)，就只能找總兵或提督商量。遇到好說(shuō)話的總兵或提督還好，遇到刺頭，巡撫一個(gè)兵也調(diào)不動(dòng)，耽誤了朝廷的大事。

在有總督有巡撫的省份，巡撫因沒(méi)有兵權(quán)，實(shí)際上的權(quán)力要小于總督，甚至是總兵或提督。這很容易導(dǎo)致總督一人獨(dú)大，或總兵提督在沒(méi)有總督的省份專橫跋扈。

康熙帝注意到了這個(gè)問(wèn)題。兵部主事楊兆杰在康熙六年(1668年)上言，認(rèn)為朝廷應(yīng)該讓巡撫管轄各省的綠營(yíng)兵。楊兆杰說(shuō)得很直白：絕不能讓武將勢(shì)力坐大，由文官性質(zhì)的巡撫代替朝廷管各省綠營(yíng)兵比較安全。其他官員也不斷上折子，所論和楊兆杰別無(wú)二致。

康熙帝認(rèn)為事情要一分為二的看。巡撫管兵，文官未必能管得好武事。但也必須讓巡撫分走總兵的一部分兵權(quán)，讓他們互相監(jiān)視，方為上策。

康熙十年(1671年)，康熙帝下詔，巡撫并沒(méi)有取代總兵或提督的兵權(quán)，而是把各省綠營(yíng)兵自副將以下的管理權(quán)，交給巡撫，尤其是沒(méi)有總督的幾個(gè)省，如直隸(當(dāng)時(shí)只有巡撫)、山東、河南、山西。這樣做有一個(gè)好處：巡撫可以控制綠營(yíng)兵的中下級(jí)軍官，從側(cè)翼監(jiān)視總兵或提督。而巡撫不能調(diào)動(dòng)總兵提督等高級(jí)軍官，也降低了巡撫在本省一家獨(dú)大的風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)該是嘗到了巡撫分兵權(quán)的甜頭，清廷從雍正以后，在設(shè)有總督的地方，也給這里的巡撫分一部分兵權(quán)。不過(guò)，還是出于防范巡撫坐大的考慮，康熙十二年(1673年)，清廷規(guī)定巡撫可以掌握兩個(gè)營(yíng)的兵力，稱為撫標(biāo)，約一千人。撫標(biāo)并不算在本省的綠營(yíng)兵數(shù)額。

但不管怎么說(shuō)，巡撫有了一定兵權(quán)，就能和權(quán)力過(guò)大的總督分庭抗禮，至少能在一定范圍內(nèi)遏制總督?？偠揭闪塑婇y，其危害性要遠(yuǎn)大于巡撫。

河南巡撫是在乾隆八年(1743年)，獲得了兼任河南提督的權(quán)力。三年后，山東巡撫也獲得了同樣權(quán)力。貴州巡撫在乾隆十二年(1747年)獲得了此權(quán)力，又二年，江西巡撫也有了兵權(quán)。

貴州因?yàn)榫硟?nèi)民族眾多，云南總督駐在昆明，有點(diǎn)鞭長(zhǎng)莫及。貴州巡撫掌握本省的兵權(quán)，對(duì)朝廷統(tǒng)治貴州是非常有利的。江西巡撫獲得兵權(quán)，是因?yàn)閮山偠街饕馨不蘸徒K的軍事，對(duì)江西的管轄也較遠(yuǎn)。兩江總督雖然管著江蘇、安徽、江西三省，但他能直接掌控的是蘇皖二省，江西在兩江的權(quán)力框架內(nèi)，有點(diǎn)半獨(dú)立的意思。

最早獲得提督本省綠營(yíng)兵的省是山西。雍正十二年(1434年)，雍正帝就讓山西巡撫兼著山西提督的差使，山西省內(nèi)所有綠營(yíng)兵都管山西巡撫管轄。

剩下沒(méi)有獲得兼本省提督的省份，到了嘉慶年間，安徽省獲得了這個(gè)待遇。嘉慶八年(1802年)，因?yàn)榻咸岫今v在江蘇省的松江府，對(duì)于安徽有點(diǎn)遠(yuǎn)，嘉慶就讓安徽巡撫管本省綠營(yíng)兵，給予提督銜。

閩浙總督治下的浙江，兩廣總督治下的廣西，分別在1841年(道光二十一年)、1842年獲得統(tǒng)管本省綠營(yíng)兵的權(quán)力。

陜西巡撫的情況比較特殊。

陜西處在大西北和中原、云貴川的結(jié)合處，戰(zhàn)略地位特殊，始終沒(méi)有獲得該權(quán)力。有什么事，還是由提督出面，巡撫只是圍觀吃瓜的。

咸豐以后，天下大亂，西北也亂如一鍋粥。在此種情況下，咸豐十年(1860年)六月，咸豐帝給予陜西巡撫部分管兵權(quán)。但是，清廷深知陜西的重要性，所以，陜西巡撫的這個(gè)“部分管兵權(quán)”意義并不大。首先，陜西巡撫不能兼陜西提督，有什么事，還是要經(jīng)過(guò)陜甘總督和陜西提督的同意。

你會(huì)說(shuō)還有很多省在此時(shí)并沒(méi)有獲得本省兵權(quán)，比如江蘇、湖南等省。沒(méi)錯(cuò)，但是，這些省的巡撫，自咸豐以來(lái)多是立下軍功的漢人。朝廷得罪不起這些人，讓這些省內(nèi)并不駐總督衙門的省，獲得了很多只有總督才有的權(quán)力，實(shí)際上就是總督。

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