王莽新朝對(duì)六種經(jīng)濟(jì)事業(yè)的管制措施,即鹽、鐵、酒專賣,政府鑄錢,名山大澤產(chǎn)品收稅和五均賒貸。
這些措施于王莽即位的次年(公元10)起,先后公布施行,合稱六筦(筦,即管,由國家經(jīng)營管理之意),也稱五均六筦。
其名稱是在當(dāng)時(shí)托古改制的風(fēng)氣下,由儒家劉歆以古文經(jīng)《周禮》、《樂語》為依據(jù)而提出來的。王莽企圖表面上說要以此來限制商人對(duì)農(nóng)民的過度盤剝,制止高利貸者的猖獗活動(dòng),但實(shí)際上首要目的是增加新莽專制主義封建國家的財(cái)政收入,并為構(gòu)成這一國家的政權(quán)基礎(chǔ)的豪族權(quán)門大謀私利。
六筦中,鹽、鐵專賣和政府鑄錢都系承襲漢武帝劉徹以來舊制。
酒的專賣,武帝時(shí)一度施行,昭帝始元六年(前81),鹽鐵之議后廢除,改收酒稅,新莽時(shí)恢復(fù)專賣,規(guī)定賣酒毛利三分償付各種材料、燃料、工具消耗及人工費(fèi)用,七分作為純利入官。名山大澤產(chǎn)品的征課,過去亦曾實(shí)行。
這時(shí)更規(guī)定,凡開采金、銀、銅、錫和采捕作為貨幣原料的龜、貝的工商業(yè)者,其產(chǎn)品不許在市場(chǎng)上自由出售,都要向政府申報(bào),錢府在一定時(shí)期予以收購。凡從事魚鱉、鳥獸等的捕撈獵取和從事畜牧的,也同其他小工商業(yè)者及出售家庭副業(yè)產(chǎn)品者一樣,收其利潤的十分之一以為“貢”(相當(dāng)于后世的所得稅),經(jīng)營這些產(chǎn)品不向政府申報(bào)和申報(bào)時(shí)有隱瞞的,產(chǎn)品沒收,并罰一年勞役,以示懲誡。
五均賒貸,是政府對(duì)城市工商業(yè)經(jīng)營和市場(chǎng)物價(jià)進(jìn)行統(tǒng)制和管理,并舉辦官營的貸款業(yè)務(wù)。主要在幾個(gè)大城市中施行,也旁及郡縣。
所謂五均,指均市價(jià)以利四民和公家;所謂賒貸,是由政府辦理借貸。當(dāng)時(shí)將六個(gè)實(shí)行五均的大城市,即長安、洛陽、邯鄲、臨淄、宛和成都稱為五均市,原長安市令及其他各市市長改稱為五均司市師,其他郡縣設(shè)司市,大體由地方官兼任,統(tǒng)稱市官。市師下有交易丞五人,又稱均官,錢府丞一人,又稱錢府官,分別掌管均平物價(jià)、收稅和賒貸事宜。
五均是武帝時(shí)平準(zhǔn)法的發(fā)展,規(guī)定各市以四季的中月即二、五、八、十一月的商品價(jià)格作基礎(chǔ),按商品質(zhì)量分為上、中、下三等標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格,稱為“市平”。市場(chǎng)價(jià)格超過平價(jià)時(shí),政府按平價(jià)出售商品,促使價(jià)格回落,市場(chǎng)價(jià)格低于平價(jià)時(shí),則聽任自由買賣。
對(duì)于五谷布帛絲綿等重要民用產(chǎn)品,如果滯銷,則按成本加以收購,使經(jīng)營者不致虧折。賒貸也是五均司市的任務(wù)之一。賒是借錢給城市居民作非生產(chǎn)性的消費(fèi),如祭祀喪葬的用費(fèi),不收利息,短期即還。貸是借錢給小工商業(yè)者作資金,期限較長,按借款者的純利潤額收取年利十分之一(一說是月息百分之三,即年利百分之三十六)。
五均六筦施行了十幾年,到地皇二年(公元22)才準(zhǔn)備廢除,第二年新莽政權(quán)就告敗亡。
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