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漢朝的官制有著怎樣的變化本質(zhì)是皇權(quán)與臣權(quán)的交鋒

揭秘歷史故事 2023-07-06 18:39:36

秦朝雖然只存在了短短十幾年,但他帶來的影響卻是十分巨大的

。除了耳熟能詳?shù)娜f里長城
,兵馬俑等看得見摸得著的歷史遺跡外
,流傳下來的還有中央集權(quán)制度
。這套官制雖然由秦朝開創(chuàng)
,但真正把它發(fā)揚光大的卻是漢朝
?div id="m50uktp" class="box-center"> ?v觀漢朝官制的變動,永遠圍繞一個話題——皇權(quán)與臣權(quán)之間的“較量”
。接下來對百科小編就給大家?guī)硐嚓P(guān)介紹
,希望能對大家有所幫助

一.中央官制

(1)漢初丞相制

有句話叫漢承秦制

,漢朝初期的官制,大多都是沿襲了前朝原來的官制
,中央政府的高級官吏
,仍然以丞相
,太尉
,御史大夫為主
,漢人成其為“三公”丞相仍和秦朝官吏的職能一樣
,統(tǒng)協(xié)百官,掌管國家內(nèi)政

其他的重要官員

,雖然稍有增加,但大致和秦朝時并無二樣
,從這一點也能間接地說明
,本身秦朝研制出的這一套官制體系并沒有問題,朝代的短命是由諸多因素夾雜在一起才導(dǎo)致的最終結(jié)果

漢高祖即位后

,以蕭何為丞相,末年改丞相為相國
,還是讓蕭何擔(dān)任
。直到惠帝即位時,丞相的官制都沒有變化
,一直到了惠帝五年(前190)
,當(dāng)時的相國曹參死了,這個時候
,漢朝才把相國取消
,改為了左右丞相,右丞相居先

到了文帝的時候

,又撤銷了左右丞相,改置丞相一人;之后一直到了哀帝的時候
,才開始改名為大司徒
。丞相金印紫綬,其重要僚屬有丞相司直一人
,司座丞相糾舉不法;丞相長史兩人
,司領(lǐng)導(dǎo)群僚;下面又有丞相征事,丞相史等

丞相史一開始為十五人

,到了漢武帝的時候增加到二十人,除此之外
,低級屬吏有少史八十人
。屬一百人,屬史一百五十人等
,丞相府共分成了十幾個部門
,統(tǒng)稱為“曹”管理全國各項事物
,每曹的主管叫“掾”,大多都是丞相史兼任

太尉這個官職也始于秦

,當(dāng)時掌管全國武事,到了漢朝
,太尉已經(jīng)不能握有軍事全權(quán)了
,但其威望和地位并沒有減弱,地位與丞相同等
,同樣是金印紫綬
,但又因為空有名氣,實權(quán)又不大
,以致于像是被廢掉了一樣

到了武帝建元二年,就把太尉官職給廢除了

,元狩四年的時候
,改置為大司馬,其實還是一個虛名
,用以加在將軍號上的
,一直到了東漢才恢復(fù)了太尉官,職權(quán)方面也不同于以前了

漢代的御史大夫權(quán)力非常大

,皇帝的詔書都是先下給御史大夫,再轉(zhuǎn)給丞相
,丞相給皇上的上書
,也要先給御史大夫讓他代為轉(zhuǎn)達,顯然御史大夫?qū)τ谪┫嘤兄坪獾淖饔谩?/p>

同時能夠擔(dān)任御史大夫一職的又多是皇帝的親信

,所以御史大夫的權(quán)力有時候是凌駕于丞相之上的
,像漢景帝時期的晁錯,武帝時期的張湯等
,都是御史大夫掌握重權(quán)
。秦朝時期御史大夫還有領(lǐng)導(dǎo)侍御史糾彈不法的責(zé)任,到了漢朝時侍御史另外屬于御史中丞
,專門負責(zé)監(jiān)察
,與御史大夫已經(jīng)沒有了關(guān)系。

秦朝的卿

,也全部被漢朝沿襲
,除了名稱有一些改變,職權(quán)大體和之前差不多

奉常在景帝時更名為太常;郎中令在武帝的時候更名為光祿勛內(nèi)史在景帝的時候分為左右內(nèi)史

,武帝的時候改置京兆尹
,左馮翊、右扶風(fēng)
,號稱“三輔”;治粟內(nèi)史漢初稱治粟都尉
,景帝時更名大農(nóng)令,武帝時又更名為大司農(nóng)
,典客于景帝時更名大行令
,武帝時又更名為大鴻臚;將作少府于景帝時更名將作大匠;中尉于武帝時更名為執(zhí)金吾;此外
,衛(wèi)尉
、廷尉、宗正
、太仆
、少府、詹事等均仍舊名
。至于諸卿的屬官
,也與秦制大同小異。

漢時有所謂“九卿”

,乃是指諸卿中最重要的九位
,即太常、光祿勛
、衛(wèi)尉
、太仆、廷尉
、大鴻臚
、宗正、大司農(nóng)
、少府
。九卿為正卿,其余的卿則稱列卿
。丞相兼綜中外
,九卿則主要管理皇室及中央政府本身的業(yè)務(wù),九卿的業(yè)務(wù)與郡國有關(guān)的
,皆須通過丞相
,同時九卿又可直接接受皇帝的命令。所以漢的九卿
,已不純?nèi)皇秦┫嗟牧艑佟?/p>

此外

,位尊而無實權(quán)的官,有太師
、太傅
、太保
,合稱“三師”,為皇帝顧問之官
,用以優(yōu)禮元老重臣
。三師皆金印紫綬,位在三公之上
,故又稱“上公”
。太傅始置于呂后時,太師
、太保則始置于平帝時
。又有太子太傅及少傅,皆輔導(dǎo)太子之官
,約始置于景帝時
。這些職官,秦時大都曾設(shè)置過
。至于漢代新設(shè)的職官
,則有水衡都尉(掌上林苑)和若干軍官如校尉、中郎將等
,多置于武帝時

漢朝的官吏等級以所拿奉米的數(shù)目而定的,官職越高拿的越多

,最高的就是三公
,然后一次往下排。

(2)內(nèi)朝的產(chǎn)生

秦朝和漢朝的丞相

,雖然都掌管著國家的大權(quán)
,但都是由皇帝委任的,必須向皇帝負責(zé)
,因此事實上
,皇帝還是一個國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。不過話說回來
,皇帝也是人
,每個皇帝都會有他的性格,有的喜歡勤政
,像秦始皇這樣的
,事事都要自己拿主意,那么丞相所受到的鉗制就要大很多
,如果碰上一個不管不顧的皇帝
,比如秦二世,那么丞相的權(quán)力就會被無窮的放大,因為你的皇帝領(lǐng)導(dǎo)都不管你
,那么你不還是說什么就是什么嘛
,也就成為了國家的主宰。

在漢朝剛剛成立的時候

,幾位皇帝還都是很愿意躬身國事的
,不過也是一般的參與,所以丞相的權(quán)力還是差不多的
,到了漢武帝時期
,因為漢武帝立志成為一個偉大的皇帝,所以他管的事情就比較多了
,相對應(yīng)丞相的權(quán)力也就隨之降低了

因為漢武帝想做的事情太多了,一個人實在忙不過來

,于是身邊的人開始增多起來
,這批人也漸漸剝奪了丞相的權(quán)力,到了漢武帝晚年
,又把聽事的地點從外庭遷到了內(nèi)廷,更是減低了丞相的重要性

漢代的皇宮可以分為兩部分

,前部為:“省中”,即所謂“外庭”是皇帝與大臣決斷事務(wù)的場所
,后部為:“禁中”也就是所謂的內(nèi)廷
,是皇帝私人住所?div id="jfovm50" class="index-wrap">;实墼趦?nèi)廷里面決斷事務(wù)
,作為丞相,也不便隨時進出皇帝的內(nèi)廷
,因此無形之中
,丞相與皇帝的關(guān)系也就疏遠了起來。而常常在內(nèi)廷陪伴著皇帝的這一群人
,漸漸形成了所謂的“內(nèi)朝”
,內(nèi)朝的領(lǐng)袖就是漢武帝本身,也就是說內(nèi)朝決定的事交給丞相去辦
,丞相漸漸從一個參與決策的人
,變成了執(zhí)行任務(wù)的人,失去了最重要的參與國家決策的權(quán)力

內(nèi)朝的尚書原屬少府

,本是皇帝的一個私人秘密組織,其領(lǐng)導(dǎo)為尚書令
,但因為有了宣示詔令和閱讀奏章的權(quán)力
,漸漸變成了發(fā)布命令的機關(guān)
,漢武帝之后,尚書的權(quán)力愈加增大
,成為了當(dāng)政大臣所必兼的職務(wù)

丞相權(quán)力逐漸走向衰弱,正是由于內(nèi)朝的形成

,而內(nèi)朝的形成原因又是多樣的而復(fù)雜的
,與其說是皇帝喜歡自己勤于政務(wù),不如說是皇帝有意而為之
,因為當(dāng)一個人的權(quán)力過大時
,只靠著皇帝一個人制衡是有限的,哪怕他能管住當(dāng)時的丞相
,可也難保后面的皇帝能不能管住當(dāng)時的丞相

所以,削弱丞相的權(quán)力就很有必要

,而內(nèi)朝正是削弱丞相權(quán)力的一個方法
。丞相依舊在頒布命令,統(tǒng)領(lǐng)朝政
,只不過從一個決策者變成一個執(zhí)行者
,這才是最大的區(qū)別。古代皇帝是一個國家最高的意志
,誰靠的皇帝近
,誰的權(quán)力就越大,而不自覺的被皇帝疏遠的丞相
,權(quán)力自然而然的就削弱了很多

不過丞相的權(quán)力雖然小了,那么世界上能量是守恒的

,一個削弱
,必然會有另一個官職權(quán)力增大,他就是尚書

(3)尚書權(quán)力的發(fā)展

東漢光武帝為了皇帝更徹底的掌管政事

,把大權(quán)都集中在了內(nèi)朝的尚書,與之尚書如日中天形成鮮明對比的
,就是逐漸沒落的相權(quán)

東漢的時候,丞相直接改稱司徒

,掌管考核民政建議制度等事情;御史大夫改稱司空
,掌管水利,太尉改為常置,掌管全國兵事考課
,總之
,在秦朝漢朝輝煌一時的三公,差不多是“坐而論道”了
,手中的實權(quán)越來越小
,而尚書漸漸成為了實際的最高行政機關(guān)。到了靈帝的時候
,尚書獨立成為一個機關(guān)
,稱為尚書臺,但名義上仍舊屬于少府

尚書中最高的長官是尚書令

,雖然權(quán)力大了,但實際地位比之以前的公卿還是相差甚遠
。東漢光武帝
,明帝,章帝三朝的外戚
,都遵守法律
,這些皇帝呢,也都不給他們重要的職位
,因此沒有作出什么擅權(quán)的事

到了和帝即位的時候,竇太后臨朝

,讓自己的哥哥竇憲為大將軍,這個是外戚才開始干預(yù)政事
,歷史上稱為外戚干政
,到和帝年長的時候,又與宦官合謀
,消滅了竇憲
,宦官也走上了歷史的舞臺?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">;鹿俚脵?quán)其實要追溯到漢武帝時期
,漢武帝因為晚年在自己的后宮決斷事務(wù),于是漸漸形成了內(nèi)朝
,而尚書因為要宣讀皇令
,和皇帝漸漸相處較多,逐漸握有了實權(quán)
,本來尚書令都是由士人擔(dān)任的
,但漢武帝時就有宦官擔(dān)任尚書事,所以在漢武帝時期,就已經(jīng)有宦官有權(quán)力了

和帝的時候

,由于宦官的權(quán)力漸漸做大,并越來越不受控制
,尚書也就漸漸淪落成行政機關(guān)
,和皇帝的關(guān)系愈加疏遠,到了桓
,靈二帝的時候
,中常侍們更是愚弄皇帝,最后直接促成東漢的滅亡

我們來看整個漢朝的官職

,除了沿襲秦朝的制度外,他也有著自己的變化
,比如尚書的崛起
,實際上這些都是遵循著歷史潮流變化而來的。秦朝所重用的三公九卿
,漢朝初期依舊掌握著大權(quán)
,但隨著時代的發(fā)展,自然就會面臨一些淘汰
,而被淘汰的不僅是丞相

后面因為漢武帝而受到重用的尚書,在漢朝末期

,也是淪落成為單獨的行政機關(guān)
。在古代封建王朝,誰離皇帝越近
,誰的權(quán)力就會越大
,丞相是這樣,太尉是這樣
,尚書如是
,外戚和宦官也如是。所以
,無論官職怎么變化
,始終不變的,就是人人都想向皇帝那個至高無上的權(quán)力殊榮去靠攏

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