漢朝的官制有著怎樣的變化本質(zhì)是皇權(quán)與臣權(quán)的交鋒

秦朝雖然只存在了短短十幾年，但他帶來(lái)的影響卻是十分巨大的。除了耳熟能詳?shù)娜f(wàn)里長(zhǎng)城，兵馬俑等看得見(jiàn)摸得著的歷史遺跡外，流傳下來(lái)的還有中央集權(quán)制度。這套官制雖然由秦朝開(kāi)創(chuàng)，但真正把它發(fā)揚(yáng)光大的卻是漢朝。縱觀(guān)漢朝官制的變動(dòng)，永遠(yuǎn)圍繞一個(gè)話(huà)題——皇權(quán)與臣權(quán)之間的“較量”。接下來(lái)對(duì)百科小編就給大家?guī)?lái)相關(guān)介紹，希望能對(duì)大家有所幫助。

一.中央官制

(1)漢初丞相制

有句話(huà)叫漢承秦制，漢朝初期的官制，大多都是沿襲了前朝原來(lái)的官制，中央政府的高級(jí)官吏，仍然以丞相，太尉，御史大夫?yàn)橹鳎瑵h人成其為“三公”丞相仍和秦朝官吏的職能一樣，統(tǒng)協(xié)百官，掌管?chē)?guó)家內(nèi)政。

其他的重要官員，雖然稍有增加，但大致和秦朝時(shí)并無(wú)二樣，從這一點(diǎn)也能間接地說(shuō)明，本身秦朝研制出的這一套官制體系并沒(méi)有問(wèn)題，朝代的短命是由諸多因素夾雜在一起才導(dǎo)致的最終結(jié)果。

漢高祖即位后，以蕭何為丞相，末年改丞相為相國(guó)，還是讓蕭何擔(dān)任。直到惠帝即位時(shí)，丞相的官制都沒(méi)有變化，一直到了惠帝五年(前190)，當(dāng)時(shí)的相國(guó)曹參死了，這個(gè)時(shí)候，漢朝才把相國(guó)取消，改為了左右丞相，右丞相居先。

到了文帝的時(shí)候，又撤銷(xiāo)了左右丞相，改置丞相一人;之后一直到了哀帝的時(shí)候，才開(kāi)始改名為大司徒。丞相金印紫綬，其重要僚屬有丞相司直一人，司座丞相糾舉不法;丞相長(zhǎng)史兩人，司領(lǐng)導(dǎo)群僚;下面又有丞相征事，丞相史等。

丞相史一開(kāi)始為十五人，到了漢武帝的時(shí)候增加到二十人，除此之外，低級(jí)屬吏有少史八十人。屬一百人，屬史一百五十人等，丞相府共分成了十幾個(gè)部門(mén)，統(tǒng)稱(chēng)為“曹”管理全國(guó)各項(xiàng)事物，每曹的主管叫“掾”，大多都是丞相史兼任。

太尉這個(gè)官職也始于秦，當(dāng)時(shí)掌管全國(guó)武事，到了漢朝，太尉已經(jīng)不能握有軍事全權(quán)了，但其威望和地位并沒(méi)有減弱，地位與丞相同等，同樣是金印紫綬，但又因?yàn)榭沼忻麣?，?shí)權(quán)又不大，以致于像是被廢掉了一樣。

到了武帝建元二年，就把太尉官職給廢除了，元狩四年的時(shí)候，改置為大司馬，其實(shí)還是一個(gè)虛名，用以加在將軍號(hào)上的，一直到了東漢才恢復(fù)了太尉官，職權(quán)方面也不同于以前了。

漢代的御史大夫權(quán)力非常大，皇帝的詔書(shū)都是先下給御史大夫，再轉(zhuǎn)給丞相，丞相給皇上的上書(shū)，也要先給御史大夫讓他代為轉(zhuǎn)達(dá)，顯然御史大夫?qū)τ谪┫嘤兄坪獾淖饔谩?/p>

同時(shí)能夠擔(dān)任御史大夫一職的又多是皇帝的親信，所以御史大夫的權(quán)力有時(shí)候是凌駕于丞相之上的，像漢景帝時(shí)期的晁錯(cuò)，武帝時(shí)期的張湯等，都是御史大夫掌握重權(quán)。秦朝時(shí)期御史大夫還有領(lǐng)導(dǎo)侍御史糾彈不法的責(zé)任，到了漢朝時(shí)侍御史另外屬于御史中丞，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)察，與御史大夫已經(jīng)沒(méi)有了關(guān)系。

秦朝的卿，也全部被漢朝沿襲，除了名稱(chēng)有一些改變，職權(quán)大體和之前差不多。

奉常在景帝時(shí)更名為太常;郎中令在武帝的時(shí)候更名為光祿勛內(nèi)史在景帝的時(shí)候分為左右內(nèi)史，武帝的時(shí)候改置京兆尹，左馮翊、右扶風(fēng)，號(hào)稱(chēng)“三輔”;治粟內(nèi)史漢初稱(chēng)治粟都尉，景帝時(shí)更名大農(nóng)令，武帝時(shí)又更名為大司農(nóng)，典客于景帝時(shí)更名大行令，武帝時(shí)又更名為大鴻臚;將作少府于景帝時(shí)更名將作大匠;中尉于武帝時(shí)更名為執(zhí)金吾;此外，衛(wèi)尉、廷尉、宗正、太仆、少府、詹事等均仍舊名。至于諸卿的屬官，也與秦制大同小異。

漢時(shí)有所謂“九卿”，乃是指諸卿中最重要的九位，即太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府。九卿為正卿，其余的卿則稱(chēng)列卿。丞相兼綜中外，九卿則主要管理皇室及中央政府本身的業(yè)務(wù)，九卿的業(yè)務(wù)與郡國(guó)有關(guān)的，皆須通過(guò)丞相，同時(shí)九卿又可直接接受皇帝的命令。所以漢的九卿，已不純?nèi)皇秦┫嗟牧艑佟?/p>

此外，位尊而無(wú)實(shí)權(quán)的官，有太師、太傅、太保，合稱(chēng)“三師”，為皇帝顧問(wèn)之官，用以?xún)?yōu)禮元老重臣。三師皆金印紫綬，位在三公之上，故又稱(chēng)“上公”。太傅始置于呂后時(shí)，太師、太保則始置于平帝時(shí)。又有太子太傅及少傅，皆輔導(dǎo)太子之官，約始置于景帝時(shí)。這些職官，秦時(shí)大都曾設(shè)置過(guò)。至于漢代新設(shè)的職官，則有水衡都尉(掌上林苑)和若干軍官如校尉、中郎將等，多置于武帝時(shí)。

漢朝的官吏等級(jí)以所拿奉米的數(shù)目而定的，官職越高拿的越多，最高的就是三公，然后一次往下排。

(2)內(nèi)朝的產(chǎn)生

秦朝和漢朝的丞相，雖然都掌管著國(guó)家的大權(quán)，但都是由皇帝委任的，必須向皇帝負(fù)責(zé)，因此事實(shí)上，皇帝還是一個(gè)國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。不過(guò)話(huà)說(shuō)回來(lái)，皇帝也是人，每個(gè)皇帝都會(huì)有他的性格，有的喜歡勤政，像秦始皇這樣的，事事都要自己拿主意，那么丞相所受到的鉗制就要大很多，如果碰上一個(gè)不管不顧的皇帝，比如秦二世，那么丞相的權(quán)力就會(huì)被無(wú)窮的放大，因?yàn)槟愕幕实垲I(lǐng)導(dǎo)都不管你，那么你不還是說(shuō)什么就是什么嘛，也就成為了國(guó)家的主宰。

在漢朝剛剛成立的時(shí)候，幾位皇帝還都是很愿意躬身國(guó)事的，不過(guò)也是一般的參與，所以丞相的權(quán)力還是差不多的，到了漢武帝時(shí)期，因?yàn)闈h武帝立志成為一個(gè)偉大的皇帝，所以他管的事情就比較多了，相對(duì)應(yīng)丞相的權(quán)力也就隨之降低了。

因?yàn)闈h武帝想做的事情太多了，一個(gè)人實(shí)在忙不過(guò)來(lái)，于是身邊的人開(kāi)始增多起來(lái)，這批人也漸漸剝奪了丞相的權(quán)力，到了漢武帝晚年，又把聽(tīng)事的地點(diǎn)從外庭遷到了內(nèi)廷，更是減低了丞相的重要性。

漢代的皇宮可以分為兩部分，前部為：“省中”，即所謂“外庭”是皇帝與大臣決斷事務(wù)的場(chǎng)所，后部為：“禁中”也就是所謂的內(nèi)廷，是皇帝私人住所?；实墼趦?nèi)廷里面決斷事務(wù)，作為丞相，也不便隨時(shí)進(jìn)出皇帝的內(nèi)廷，因此無(wú)形之中，丞相與皇帝的關(guān)系也就疏遠(yuǎn)了起來(lái)。而常常在內(nèi)廷陪伴著皇帝的這一群人，漸漸形成了所謂的“內(nèi)朝”，內(nèi)朝的領(lǐng)袖就是漢武帝本身，也就是說(shuō)內(nèi)朝決定的事交給丞相去辦，丞相漸漸從一個(gè)參與決策的人，變成了執(zhí)行任務(wù)的人，失去了最重要的參與國(guó)家決策的權(quán)力。

內(nèi)朝的尚書(shū)原屬少府，本是皇帝的一個(gè)私人秘密組織，其領(lǐng)導(dǎo)為尚書(shū)令，但因?yàn)橛辛诵驹t令和閱讀奏章的權(quán)力，漸漸變成了發(fā)布命令的機(jī)關(guān)，漢武帝之后，尚書(shū)的權(quán)力愈加增大，成為了當(dāng)政大臣所必兼的職務(wù)。

丞相權(quán)力逐漸走向衰弱，正是由于內(nèi)朝的形成，而內(nèi)朝的形成原因又是多樣的而復(fù)雜的，與其說(shuō)是皇帝喜歡自己勤于政務(wù)，不如說(shuō)是皇帝有意而為之，因?yàn)楫?dāng)一個(gè)人的權(quán)力過(guò)大時(shí)，只靠著皇帝一個(gè)人制衡是有限的，哪怕他能管住當(dāng)時(shí)的丞相，可也難保后面的皇帝能不能管住當(dāng)時(shí)的丞相。

所以，削弱丞相的權(quán)力就很有必要，而內(nèi)朝正是削弱丞相權(quán)力的一個(gè)方法。丞相依舊在頒布命令，統(tǒng)領(lǐng)朝政，只不過(guò)從一個(gè)決策者變成一個(gè)執(zhí)行者，這才是最大的區(qū)別。古代皇帝是一個(gè)國(guó)家最高的意志，誰(shuí)靠的皇帝近，誰(shuí)的權(quán)力就越大，而不自覺(jué)的被皇帝疏遠(yuǎn)的丞相，權(quán)力自然而然的就削弱了很多。

不過(guò)丞相的權(quán)力雖然小了，那么世界上能量是守恒的，一個(gè)削弱，必然會(huì)有另一個(gè)官職權(quán)力增大，他就是尚書(shū)。

(3)尚書(shū)權(quán)力的發(fā)展

東漢光武帝為了皇帝更徹底的掌管政事，把大權(quán)都集中在了內(nèi)朝的尚書(shū)，與之尚書(shū)如日中天形成鮮明對(duì)比的，就是逐漸沒(méi)落的相權(quán)。

東漢的時(shí)候，丞相直接改稱(chēng)司徒，掌管考核民政建議制度等事情;御史大夫改稱(chēng)司空，掌管水利，太尉改為常置，掌管全國(guó)兵事考課，總之，在秦朝漢朝輝煌一時(shí)的三公，差不多是“坐而論道”了，手中的實(shí)權(quán)越來(lái)越小，而尚書(shū)漸漸成為了實(shí)際的最高行政機(jī)關(guān)。到了靈帝的時(shí)候，尚書(shū)獨(dú)立成為一個(gè)機(jī)關(guān)，稱(chēng)為尚書(shū)臺(tái)，但名義上仍舊屬于少府。

尚書(shū)中最高的長(zhǎng)官是尚書(shū)令，雖然權(quán)力大了，但實(shí)際地位比之以前的公卿還是相差甚遠(yuǎn)。東漢光武帝，明帝，章帝三朝的外戚，都遵守法律，這些皇帝呢，也都不給他們重要的職位，因此沒(méi)有作出什么擅權(quán)的事。

到了和帝即位的時(shí)候，竇太后臨朝，讓自己的哥哥竇憲為大將軍，這個(gè)是外戚才開(kāi)始干預(yù)政事，歷史上稱(chēng)為外戚干政，到和帝年長(zhǎng)的時(shí)候，又與宦官合謀，消滅了竇憲，宦官也走上了歷史的舞臺(tái)?；鹿俚脵?quán)其實(shí)要追溯到漢武帝時(shí)期，漢武帝因?yàn)橥砟暝谧约旱暮髮m決斷事務(wù)，于是漸漸形成了內(nèi)朝，而尚書(shū)因?yàn)橐x皇令，和皇帝漸漸相處較多，逐漸握有了實(shí)權(quán)，本來(lái)尚書(shū)令都是由士人擔(dān)任的，但漢武帝時(shí)就有宦官擔(dān)任尚書(shū)事，所以在漢武帝時(shí)期，就已經(jīng)有宦官有權(quán)力了。

和帝的時(shí)候，由于宦官的權(quán)力漸漸做大，并越來(lái)越不受控制，尚書(shū)也就漸漸淪落成行政機(jī)關(guān)，和皇帝的關(guān)系愈加疏遠(yuǎn)，到了桓，靈二帝的時(shí)候，中常侍們更是愚弄皇帝，最后直接促成東漢的滅亡。

我們來(lái)看整個(gè)漢朝的官職，除了沿襲秦朝的制度外，他也有著自己的變化，比如尚書(shū)的崛起，實(shí)際上這些都是遵循著歷史潮流變化而來(lái)的。秦朝所重用的三公九卿，漢朝初期依舊掌握著大權(quán)，但隨著時(shí)代的發(fā)展，自然就會(huì)面臨一些淘汰，而被淘汰的不僅是丞相。

后面因?yàn)闈h武帝而受到重用的尚書(shū)，在漢朝末期，也是淪落成為單獨(dú)的行政機(jī)關(guān)。在古代封建王朝，誰(shuí)離皇帝越近，誰(shuí)的權(quán)力就會(huì)越大，丞相是這樣，太尉是這樣，尚書(shū)如是，外戚和宦官也如是。所以，無(wú)論官職怎么變化，始終不變的，就是人人都想向皇帝那個(gè)至高無(wú)上的權(quán)力殊榮去靠攏。

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