“一條鞭法”是在怎樣的歷史背景下制定推廣的

“一條鞭法”是在怎樣的歷史背景下制定推廣的

一條鞭法，明朝嘉靖時(shí)期確立的賦稅和徭役制度，由桂萼在嘉靖十年(1530)提出，之后張居正于萬歷九年(1581)推廣到全國(guó)。接下來對(duì)百科小編就給大家?guī)硐嚓P(guān)介紹，希望能對(duì)大家有所幫助。

“一條鞭法”規(guī)定：把各州縣的田賦、徭役以及其他雜征總為一條，合并征收銀兩，按畝折算繳納。這樣大大簡(jiǎn)化了稅制，方便征收稅款。同時(shí)使地方官員難于作弊，進(jìn)而增加財(cái)政收入?！耙粭l鞭法”上承唐代的兩稅法下啟清代的攤丁入畝，是中國(guó)歷史上具有深遠(yuǎn)歷史影響的一次社會(huì)變革。既是明代社會(huì)矛盾激化的被動(dòng)之舉，也是中國(guó)古代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的主動(dòng)選擇。

歷史背景

中國(guó)明代徭役原有里甲正役、均徭和雜泛差役。其中以里甲為主干，以戶為基本單位，戶又按丁糧多寡分為三等九則，作為編征差徭的依據(jù)。丁指十六至六十歲的合齡男丁，糧指田賦。糧之多寡取決于地畝，因而徭役之中也包含有一部分地畝稅。這種徭役制的實(shí)行，以自耕農(nóng)小土地所有制廣泛存在及地權(quán)相對(duì)穩(wěn)定為條件。但隨著時(shí)間的變遷，尤其是到了明朝后期，明初所制定的徭役賦稅制度已然被破壞殆盡。

首先，隨著明代土地私有制的發(fā)展，土地日益資本化，土地兼并也逐漸加劇，地主豪強(qiáng)，勾結(jié)官府，強(qiáng)占農(nóng)民的土地，并運(yùn)用一切可行的手段來逃避相應(yīng)的賦稅。加上明朝中后期，宦官掌權(quán)，操縱朝政，賣官鬻爵和貪污腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為了迎合愛財(cái)?shù)幕鹿伲鞯毓賳T拼命搜刮民脂民膏。這在相當(dāng)大的程度上侵蝕了稅基，造成了國(guó)家賦稅急劇減少。

其次，朝廷開支逐步加大，財(cái)政十分困難?；适?、宗室奢侈腐化的巨額開支，國(guó)家機(jī)構(gòu)中繁冗官員的俸祿，用于抵御浙江、福建倭寇和北方少數(shù)民族俺答侵?jǐn)_的龐大軍費(fèi)支出等，使得當(dāng)時(shí)的財(cái)政入不敷出。

再次，商品經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展。商品交易貨幣化程度的提高，使得古代中央集權(quán)體制對(duì)農(nóng)民的人身控制力被削弱。不少農(nóng)民棄農(nóng)從商，促進(jìn)了明朝手工業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了商品經(jīng)濟(jì)向前邁進(jìn)，而商品經(jīng)濟(jì)的繁榮帶動(dòng)了白銀貨幣的流通。白銀的廣泛使用為“一條鞭法”實(shí)施折銀征收提供了有利條件。

最后，明代萬歷之前，江南實(shí)行的征一法，江西的鼠尾冊(cè)，東南出現(xiàn)的十段錦法，浙江、廣東出現(xiàn)的均平銀，福建出現(xiàn)的綱銀法，都具有徭役折銀向田畝轉(zhuǎn)移的內(nèi)容。這些改革雖然只在部分地區(qū)實(shí)行卻為一條鞭法的提出積累了經(jīng)驗(yàn)。

明政府為解脫日益嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)而改弦更張是一條鞭法產(chǎn)生的直接原因，而明代商品經(jīng)濟(jì)的日益活躍和封建徭役經(jīng)濟(jì)的衰落、解體則為其產(chǎn)生準(zhǔn)備了基本的但也是決定性的物質(zhì)條件。

“一條鞭法”改革受阻，張居正又人微言輕，為何還能順利推行呢？

所謂?一條鞭法?，并不是什么跟鞭子有關(guān)的法律，而是由明中期著名的內(nèi)閣首輔、地理信息學(xué)家?桂萼?所提出來的一種?稅法改革?舉措。

其目的主要就是為了簡(jiǎn)化舊有?兩稅法?的繁瑣流程，將原本各自相對(duì)獨(dú)立的田賦、雜役啥的統(tǒng)統(tǒng)并為一體，同時(shí)按市場(chǎng)價(jià)折算成銀兩繳納。

顯而易見，其不但可以大大加快賦稅征收進(jìn)度，提升行政效率，更是能最大化避免很多官員借口糧食運(yùn)損等借口從中謀取私利。

但問題是想要推行?一條鞭法?，首先還必須要滿足一個(gè)?清丈土地?的前提，也只有有了準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，才能正式將一條鞭法的?賦歸于地，計(jì)畝征收?辦法順利推行。

當(dāng)然，也是為了盡可能減少很多地主階層為逃稅而刻意隱瞞土地不報(bào)的情況發(fā)生。

?一條鞭法?稅法改革受阻

可是大家也清楚，隨著明朝土地私有制度的發(fā)展，到了明中期以后，土地兼并的勢(shì)頭已是愈演愈烈。

如果就這么任由一條鞭法推行，勢(shì)必就會(huì)動(dòng)搖到相當(dāng)一部分大地主階層、地方官、甚至是豪強(qiáng)貴族的利益。

結(jié)果自然是想都不用想，很快就遭受到了很多地主階層以及豪強(qiáng)貴族的強(qiáng)力抵抗，亦或者是陽奉陰違，反正就是不讓一條鞭法順利推行。

就這樣一直拖到了嘉靖四十年，才逐漸在賦役較為繁重的南直隸地區(qū)推廣開來，但依舊是阻力重重。

之后一直到了嘉靖四十三年，張居正才在徐階的引薦下升任明朝國(guó)子監(jiān)司業(yè)，并為日后進(jìn)入內(nèi)閣埋下了一個(gè)伏筆。

于此同時(shí)，一條鞭法這一項(xiàng)稅法改革舉措，也在張居正的心中埋下了一顆種子。

就這樣，伴隨著時(shí)間的推移，張居正也不再是隆慶元年入閣參與朝政的新人，而是在明穆宗的托付下，成了幼帝明神宗的輔政大臣之一。

但此時(shí)的張居正，依然沒有足夠的能力去保證一條鞭法的順利推行。

畢竟兩稅法積弊已久，先不說那些貪官污吏所形成的勢(shì)力早已根深蒂固，盤根錯(cuò)節(jié)，明王朝也正是國(guó)庫(kù)空虛之際，加上邊防局勢(shì)還相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定。

火耗歸公是什么，為何雍正要大力推行火耗歸公？

看過電視劇《雍正王朝》的人們，想必都會(huì)記得雍正即位后推行的三大改革政策：攤丁入畝、士紳一體當(dāng)差一體納糧和火耗歸公。對(duì)于前兩者，大家應(yīng)該都比較了解，至少?gòu)淖置嬉馑忌弦材懿聜€(gè)大概。但至于火耗歸公，可能會(huì)相對(duì)陌生些。

那么，這個(gè)“火耗歸公”究竟是什么意思？雍正為什么要大力推行這項(xiàng)政策呢？

火耗是什么

要想弄清楚這個(gè)問題，我們必須先明白什么叫“火耗”。火耗，又叫“耗羨”，是指地方官在征收課稅時(shí)，會(huì)要求納稅者在規(guī)定稅額外再多交一部分。為什么要多交一部分？這就要講到火耗的起源。

火耗出現(xiàn)于明朝，張居正改革時(shí)，推出“一條鞭法”，明確規(guī)定的將田賦、徭役以及其他雜稅總為一條，合并征收銀兩。但由于地方官?gòu)陌傩帐掷锏玫降拇蠖嗍撬殂y，因而需要以火熔化鑄成銀錠才能上繳國(guó)庫(kù)。在重鑄的過程中，難免會(huì)有銀兩損耗的現(xiàn)象。故而這種因?yàn)殍T銀而產(chǎn)生的、需額外繳納的稅款就被稱為“火耗”。

征收火耗，其實(shí)是一種合理的制度。因?yàn)椴粌H是重鑄過程中會(huì)有銀兩損失的情況，在日常使用時(shí)，現(xiàn)銀也往往會(huì)因磕碰、磨損等原因造成流失導(dǎo)致分量不足。但是這種損耗的數(shù)量往往都是很小的，而且是不確定的，但地方官員在征收時(shí)往往要求納稅人多交火耗，甚至每一兩白銀竟要收四五錢的火耗，這可不就容易激起民憤嘛！

至于為什么要這么做，怪就怪明朝規(guī)定的官員俸祿實(shí)在是太少。各級(jí)官員僅靠朝廷發(fā)的工資，只能保證最基本的開支，連體面的生活都無法維持。而且，你也不能指望誰的覺悟都跟況鐘、海瑞一樣高。所以那些收上來的火耗錢，基本都進(jìn)了各級(jí)官員的腰包，成為了他們極為重要的“灰色收入”。

何為火耗歸公

明白了火耗，我們就知道了所謂“火耗歸公”，就是要將這些落入官員私家口袋的火耗錢統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)，歸公家所有。清朝建立后，由于“清承明制”，其官員俸祿也基本上向明朝標(biāo)準(zhǔn)看齊（七品知縣年俸僅45兩）。這樣一來，覺得工資不夠花的各級(jí)官員又想到了“火耗增收”這一妙招。

于是乎火耗不僅沒有隨著明朝的滅亡被掃入歷史的垃圾堆，反而愈演愈烈，有的地方甚至一兩銀子要收六七錢火耗。更嚴(yán)重的是，有人收50%的火耗，很快就有人敢收100%的；有人收一倍的，很快就有人敢收兩倍的。這不但導(dǎo)致官場(chǎng)貪腐橫行，更令百姓苦不堪言。由此產(chǎn)生的抗繳火耗的民變?cè)谇宄跄昕芍^遍地皆有，常常令官府頭疼不已。

那么，既然征收火耗不得人心，那么為什么不取締？其實(shí)，早在康熙五十年（1711年），陜西巡撫噶什圖即上奏建議“量留本官用度外，其余俱捐補(bǔ)合省虧空?！?噶什圖的建議，可謂有了“火耗歸公”的雛形。但此時(shí)的康熙早已倦于政事，加上“九子奪嫡”的折磨，他不想、也沒有精力再去碰觸這個(gè)敏感的話題，火耗改革也就此耽擱下來。

雍正上臺(tái)后，為興利除弊，同時(shí)也為緩解日益嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，于雍正二年（1724年）開始推行“火耗歸公”。清廷規(guī)定：各省根據(jù)本地實(shí)際情況厘定火耗的額度，征繳之后統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)并登記造冊(cè)。征收的火耗除填補(bǔ)國(guó)庫(kù)外，多出來的部分以養(yǎng)廉銀的形式下發(fā)，作為各級(jí)官員俸祿之外的一項(xiàng)額外收入，以補(bǔ)貼家用。

大力推廣

可能有人會(huì)問：不管火耗是歸私人還是公家，這不都是民脂民膏嗎？這么做和不歸公有什么不一樣？大不一樣！原先朝廷收3兩銀子的稅，地方官收9兩，自己賺6兩不說，老百姓怨聲載道，罵得都是朝廷，好處全是官員的?，F(xiàn)在呢？哪怕你收100兩，也都是朝廷的，官員毛線都沒有，你敢撈一分立馬治罪，傻子才去收高得離譜的火耗。這樣無疑有效解決了自明朝起就長(zhǎng)期存在的地方官橫征暴斂的弊政，對(duì)百姓而言自然是減輕了負(fù)擔(dān)。

然而，雍正推行“火耗歸公”，無疑是站到了整個(gè)官員集團(tuán)的對(duì)立面，那些“小金庫(kù)”被清的人豈能愿意？要知道，士紳階層在明清時(shí)代對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響非常大，一旦政策沒搞好，就有可能動(dòng)搖國(guó)本。對(duì)此，雍正有著充分的思想準(zhǔn)備，他首先宣布，在最主張實(shí)施這項(xiàng)政策的山西試行“火耗歸公”（山西巡撫諾敏和布政使高成齡是最早上奏推行“火耗歸公”的雍正朝官員）。當(dāng)年，山西共上繳火耗銀43萬兩：20萬兩彌補(bǔ)虧空，9萬多兩作公費(fèi)，其余作為各官養(yǎng)廉銀。這其中，知縣級(jí)別官員得到養(yǎng)廉銀500至1500兩。如此官員有了好處、朝廷補(bǔ)了虧空、百姓減負(fù)擔(dān)，這般一石三鳥，何樂而不為呢？

其次，雍正在各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)選派能臣干吏，對(duì)各地賬目實(shí)施清查，嚴(yán)防舞弊。比如我們大家熟知的李衛(wèi)，當(dāng)時(shí)被任命為戶部郎中，負(fù)責(zé)主持“火耗歸公”相關(guān)改革事宜。有位親王自恃位高權(quán)重，再三暗示李衛(wèi)，他要把火耗收到自己腰包里。李衛(wèi)見狀，便下令將這位王爺想要的火耗銀裝箱，然后在箱子上貼上封條，寫上“親王火耗”，而后在戶部大門口一放。這樣一來，在眾目睽睽之下拿走這火耗銀，面子還往哪里擱？親王無奈，只好向李衛(wèi)道歉，于是“火耗歸公”便順利鋪開了。

再者，派出欽差大臣不斷明察暗訪，廣泛收集民情，制定合理的火耗比例；同時(shí)對(duì)仍敢頂風(fēng)作案的官員，嚴(yán)懲不貸，絕不手軟，甚至不惜開殺戒，以儆效尤。在封建專制的大環(huán)境下，官僚貪污腐敗是個(gè)痼疾，僅靠一兩項(xiàng)措施是無法根治的。

雍正死后，地方官開始于火耗之外暗中加派雜稅，濫征之風(fēng)再起。但在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，這仍然是一項(xiàng)非常有效的改革嘗試，也取得了十分積極的效果。

本文地址:http://www.mcys1996.com/lishitanjiu/80312.html.

聲明： 我們致力于保護(hù)作者版權(quán)，注重分享，被刊用文章因無法核實(shí)真實(shí)出處，未能及時(shí)與作者取得聯(lián)系，或有版權(quán)異議的，請(qǐng)聯(lián)系管理員，我們會(huì)立即處理，本站部分文字與圖片資源來自于網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)載是出于傳遞更多信息之目的,若有來源標(biāo)注錯(cuò)誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)立即通知我們(管理員郵箱：douchuanxin@foxmail.com)，情況屬實(shí)，我們會(huì)第一時(shí)間予以刪除，并同時(shí)向您表示歉意,謝謝!

上一篇: 漢惠帝的六個(gè)兒子,一個(gè)都沒繼位

下一篇: 從二品官員到清朝貪官,此人究竟是誰