明代內(nèi)閣制度是如何形成的都有哪里利弊

明朝仁、宣時期，內(nèi)閣制度也確立起來。閣職漸崇。這有個發(fā)展過程。朱元璋自廢除丞相制后，六部直接向皇帝負(fù)責(zé)，皇權(quán)空前加強(qiáng)，全國政務(wù)最后都叢集到他身上。朱元璋即使“昧爽臨朝，日宴忘餐”，整天批答處理章奏，也還是忙不過來。而當(dāng)遇到重大問題時，又無處商量討論，朱元璋已感到“密勿論思，不可無人”。

于是在洪武十三年(1390年)九月置“四輔官”，戶部尚書范敏薦耆儒王本、杜佑、龔敩、趙民望、吳源等任之。四輔官的任務(wù)是“協(xié)贊政事”，“刑官議獄，四輔官及諫院復(fù)核奏行，有疑讞，四輔官封駁”。但“諸人皆老儒，起田家，惇樸無他長”，不能勝任其職，不久相繼致仕。繼任的安然，雖“練達(dá)庶務(wù)”，但在洪武十四年(1381年)八月病死，以后就廢罷不設(shè)。四輔官的設(shè)置雖只一年左右，但它說明了朱元璋這個獨裁皇帝也需要有人“協(xié)贊政事”。

洪武十五年(1382年)，朱元璋仿效宋朝的制度，“置殿閣大學(xué)士以備顧問”，以禮部尚書劉仲質(zhì)為華蓋殿大學(xué)士，檢討吳伯宗為武英殿大學(xué)士，典籍吳沈為東閣大學(xué)士。又置文華殿大學(xué)士，征耆儒鮑恂余銓等為之，輔導(dǎo)太子，秩皆五品。這就是后來內(nèi)閣制的最早雛形。不過朱元璋“克勤不怠”，重大政務(wù)皆“自操威柄”，直到病重彌留之際，仍“臨朝決事如故”，因此，這些大學(xué)士對國家事務(wù)“鮮所參決”，只備顧問而已。

明代內(nèi)閣制度的基本形成，是在明成祖朱棣時期。朱棣當(dāng)上了皇帝以后，即命侍讀解縉、胡廣，編修黃淮，修撰楊榮，編修楊士奇，檢討金幼孜、胡儼，“并直文淵閣，預(yù)機(jī)務(wù)。內(nèi)閣預(yù)機(jī)務(wù)自此始”。從此以后，閣臣的設(shè)置成為常制，成為一個穩(wěn)定的官僚機(jī)構(gòu)，并且明確規(guī)定其職責(zé)是“參預(yù)機(jī)務(wù)”。所以從職責(zé)和名稱來看，明朝的內(nèi)閣制度，這時已基本形成。

但當(dāng)時閣臣的階秩不高，“各賜五品服”，是中級官員?！捌鋾r入閣者，皆編、檢、講、讀之官，不置官屬，不得專制諸司，諸司奏事，亦不得相關(guān)白”。盡管閣臣與皇帝“朝夕左右”，“機(jī)密重務(wù)悉預(yù)聞”，朱棣也曾鼓勵解縉等人說：“代言之司，機(jī)密所系，且旦夕侍朕，裨益不在尚書下也。”但實際上閣臣的權(quán)位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及尚書，尤其當(dāng)時的吏部尚書蹇義、戶部尚書夏原吉，“軍國事皆倚辦”，“稱股肱之任”。蹇義在永樂朝，“數(shù)奉命兼理他部事，職務(wù)填委，處之裕如”?！?夏)原吉雖居戶部，國家大事，輒令詳議”。

永樂七年(1409年)，朱棣北巡，命夏原吉“兼攝行在禮部、兵部、都察院事”。八年，命夏原吉“輔太孫留守北京，總行在九卿事。閣臣雖得參預(yù)機(jī)務(wù)，但他們的權(quán)力卻受到種種限制。他們的建言行事，即使得到皇帝的贊許，在推行中也還會有顧忌。如永樂十七年(1384年)十一月，“學(xué)士楊榮疏陳十事，皆指斥府、部、法司積弊。上覽之，密諭榮曰：卿言甚當(dāng)。但侍臣腹心之臣，若進(jìn)此言，恐群臣相猜疑，不若使御史言之。于是御史鄧真疏入奏，眾皆請罪，詔諸司即日悛改，怙終者不赦”。所以從這些來看，內(nèi)閣其實有很大的隱患。

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