在封建社會(huì)中,在高度集中的皇權(quán)制度下,官員聽命于皇帝一人。跟著對百科小編一起探尋。
所謂冗官冗兵現(xiàn)象,就是指士兵人數(shù)眾多、軍隊(duì)規(guī)模過于龐大,機(jī)構(gòu)繁雜人數(shù)眾多、多是無用的官職。而這一現(xiàn)象在宋朝異常嚴(yán)重,甚至成了當(dāng)時(shí)社會(huì)上的一個(gè)難以根除的“毒瘤”。
說宋朝經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大、百姓生活幸福這確實(shí)是事實(shí),但宋朝也是長期積貧積弱的朝代,歷史上的眾多朝代中,在這一點(diǎn)上能與之匹敵的寥寥無幾。
兩種極端的現(xiàn)象都在宋朝出現(xiàn)了,因此許多人對宋朝的評價(jià)都褒貶不一。宋朝是中國歷史上唯一一個(gè)長期堅(jiān)持著募兵制的王朝,這也導(dǎo)致許多士兵在軍隊(duì)里濫竽充數(shù)。
拿著國家的補(bǔ)貼卻每天混日子,國家對軍隊(duì)的投入也是一筆大數(shù)額。而過多的官員都處于閑置的狀態(tài),拿著高額俸祿卻碌碌無為。
而導(dǎo)致后者出現(xiàn)的原因,就是恩蔭制度,而這也是除科舉制度以來規(guī)模最大、最正規(guī)的入仕制度。但是相比起科舉制度的公平公正,恩蔭制度卻有失公允了。
對于許多貧困家庭的書生來說,是一條走不通的路。恩蔭制度是很早前就出現(xiàn)了的世襲制度,宋朝大多數(shù)官員的職位都是靠世襲家族中祖輩、父輩的官職。
換句話說,如果家族中有入仕為官的祖輩或父輩,那么一眾兒孫輩的孩子就不需要擔(dān)心入學(xué)、入仕的問題了。所以我們經(jīng)常可以在宋朝的官場上。
見到許多有血緣關(guān)系的官員,甚至和詩人、大儒等也有密切聯(lián)系。比如呂蒙正,呂夷簡和呂公著這祖孫三輩,都出任了宰相一職,與恩蔭制度脫不開關(guān)系。
無獨(dú)有偶,詩人王安石、及其胞弟王安國、和其叔叔王霈叔侄三人,皆在朝廷上擔(dān)任了重要的職位。這種恩蔭制度在宋朝長期存在,導(dǎo)致冗官現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。
可是想要改變這種制度,勢必會(huì)影響到許多家族的利益。王安石在變法時(shí)就提出了要取消恩蔭制度,極力提倡唯才是舉,但是此舉也令他得罪了不少官員。
蒲松齡在《聊齋志異》中就寫下了與恩蔭制度有關(guān)的內(nèi)容,故事雖短但極具諷刺意味。內(nèi)容是皇帝在某地巡察,當(dāng)?shù)赜袀€(gè)人生活極其貧困,窮到連一日三餐都吃不起。
這樣的人本與仕途無緣,可是只因?yàn)樗降搅艘恢换实巯矚g的蛐蛐,就得到了眾多賞賜。不僅如此,就連當(dāng)?shù)氐目h官等職員,都受到了前所未有的賞賜。
其實(shí)恩蔭制度并非只在宋朝存在,在此之前的漢朝也曾實(shí)行過恩蔭制度,但是范圍較小,只限制在同胞兄弟及自己的兒子身上。
唐朝將恩蔭的范圍擴(kuò)大了些許,子孫以及曾孫都可以受到家族長輩的恩惠。這些朝代將恩蔭制度控制在了一個(gè)合理的范圍內(nèi),但是到了宋朝就有些不受控制了。
近乎瘋狂的恩蔭制度變得一發(fā)不可收拾,一位老臣下位或去世后就可以推恩二十余人,除了自己的直屬兒孫外,家族中有血緣關(guān)系的皆可被推恩。
以一換二十的交易,令宋朝朝廷在這場博弈中舉步維艱,占據(jù)主導(dǎo)地位的則是各大世襲家族。說是皇家掌管著天下,但立于朝堂之下的眾多官員大多是來自同一家族。
各個(gè)家族壟斷了朝廷大部分的職位,還會(huì)聯(lián)合著一起排擠孤立無援的官員。這在某種程度上限制了真正有才華的學(xué)子求官之路。
就算有機(jī)會(huì)進(jìn)了宦海,最后也會(huì)被其他大臣針對。大臣家族的后輩依舊擔(dān)任著重要職位,而貧苦的普通老百姓仍然家徒四壁。
踏踏實(shí)實(shí)的寒窗苦讀,卻比不過家里有一個(gè)大臣祖輩或父輩,屬實(shí)令人心寒了。若推恩上來的是能人志士也可以,事實(shí)是許多閑職上的都是世家大族的紈绔子弟。
他們自身的學(xué)識(shí)不夠,眼界也非常有限,只是依靠著祖父輩的恩蔭,即使在職位上無所事事也沒人敢多說一句。
不需要為了求官而寒窗苦讀,在優(yōu)越的環(huán)境下生活,長大后也不比為了科舉而苦惱。恩蔭制度之所以可以存在這么長的時(shí)間,就因?yàn)檫@是一種皇室籠絡(luò)世家大族人心的好辦法。
但是恩蔭制度慢慢腐蝕了官宦體系,腐敗貪污現(xiàn)象層出不窮,等意識(shí)到事情的嚴(yán)重性后,該制度已經(jīng)形成了難以根除的“毒瘤”。
世家子弟為了更大的利益而勾結(jié)在一起,致使朝廷之上黨派斗爭屢禁不止。而那些靠自己真才實(shí)學(xué)考上來的官員,會(huì)被其他家族共同排斥。
宋朝后期的行政效率明顯降低,社會(huì)矛盾加劇,整體多呈現(xiàn)出了心有余而力不足的情況,為國家混亂埋下了禍根。
越到后期朝廷管理越混亂不堪,恩蔭制度甚至逐漸模糊了對推恩人選的年齡限制。所以很多年齡甚小的孩童已經(jīng)有了官職,不過孩童不會(huì)去上任,只是領(lǐng)每個(gè)月的俸祿。
一個(gè)家族如此做后成功了,就會(huì)有許多家族爭相效仿,久而久之留給真正有才學(xué)的人的機(jī)會(huì)就不多了,這也間接阻斷了宋朝廷“吐故納新”的道路。
恩蔭制度備受推崇,封建主們睜一只眼閉一只眼的默許了這項(xiàng)制度的不公平,使得民間怨聲載道。諷刺的是,大臣的后輩依舊可以繼續(xù)為官,可低階級的平民百姓想要往上爬幾乎無路可走。
民怨積壓已久,宋朝三百多年里多次的民間起義都是因?yàn)樯鐣?huì)矛盾的加劇。有了宋朝的前車之鑒后,之后的朝代雖然也有恩蔭制度的實(shí)行,但是規(guī)模都在合理范圍內(nèi),并無越界的政策。
慶歷三年(1043年),元昊請求議和,西方邊事稍寧,仁宗召范仲淹回京,授樞密副使,又擢拔歐陽修、余靖、王素和蔡襄為諫官(俗稱“四諫”),銳意進(jìn)取。八月,仁宗罷免副宰相王舉正,再拜范仲淹為參知政事。九月,宋仁宗召見范仲淹、富弼,給筆札,責(zé)令條奏政事。范、富二人隨即提出了十項(xiàng)改革主張,諫官歐陽修等人也紛紛上疏言事,宋仁宗大都予以采納,并漸次頒布實(shí)施,頒發(fā)全國。
1、澄清吏治
①明黜陟 (嚴(yán)明官吏升降)。仁宗時(shí),官員升遷采用“磨勘” 制度,只講資歷年限,不間政績,導(dǎo)致官吏因循茍且,無所作為。范仲淹對此提出新的考核政績,破格提拔政績卓著的官員,撤換有罪和不稱職的官員;并規(guī)定京朝官及郡縣官吏,有人保舉在三年任期屆滿即與磨勘升遷,否則便要等到滿五年之后,方行磨勘。
②抑僥幸 (限制官僚濫進(jìn))。宋初以來,,恩蔭制度造成官僚濫進(jìn)的情況越來越嚴(yán)重,,有任學(xué)士以上官職的,在二十年內(nèi)通過恩蔭,其兄弟子孫出任京官的就有二十人。[8] 范仲俺對此提出限制中、上級官員的任子特權(quán),防止權(quán)貴子弟親屬壟斷官位。
③ 精貢舉 (嚴(yán)密科舉取士)。改革科舉考試內(nèi)容,把原來進(jìn)士科只注重詩賦改為重策論,把明經(jīng)科只要求死背儒家經(jīng)書的詞句改為要求闡述經(jīng)書的意義和道理。令州縣立學(xué),士子必須在學(xué)校學(xué)習(xí)一定時(shí)間方許應(yīng)舉。這樣,學(xué)生有真才實(shí)學(xué),進(jìn)士之法,便可以依其名而求其實(shí)了。
④擇長官 (慎選地方長官)。針對當(dāng)時(shí)分布在州縣兩級官不稱職者十居八九的狀況,范仲淹認(rèn)為官員的升遷要嚴(yán)格依照政績,建議加強(qiáng)對官吏的考察,獎(jiǎng)勵(lì)能員,罷免不才,并主張由各級長官保薦下屬。
⑤均公田 :重新規(guī)定官員按等級給以一定數(shù)量的職田,調(diào)配給缺乏職田的官員,以“責(zé)其廉節(jié)”,防止貪贓枉法。公田,即職田,是北宋地方官的定額收入之一,但分配往往高低不均。范仲淹建議朝廷均衡一下他們的職田收入;沒有發(fā)給職田的,按等級發(fā)給他們,使他們有足夠的收入養(yǎng)活自己。然后,便可以督責(zé)他們廉節(jié)為政;對那些違法的人,也可予以懲辦或撤職了。
2、富國強(qiáng)兵
①厚農(nóng)桑 (重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn))。范仲淹建議朝廷降頒布詔令,加強(qiáng)農(nóng)桑立法,命令全國各路轉(zhuǎn)運(yùn)使及其所管轄的鄉(xiāng)縣真正重農(nóng)桑,獎(jiǎng)農(nóng)桑,使農(nóng)業(yè)的好壞作為考察官吏、官吏黜陟的重要內(nèi)容。
②減徭役。 宋代的賦稅與力役基本上沿襲了唐末及五代的制度,宋初雖作了一些調(diào)整,但賦稅殘酷、力役煩苛,賦稅、徭役迫使貧苦農(nóng)民紛紛破產(chǎn),也激起農(nóng)民起義反抗。對此,范仲淹主張合并戶口稀少的縣邑,以減其地人民的繅;節(jié)用、節(jié)儉,裁減統(tǒng)治者的奢侈耗費(fèi),做到均賦稅,寬徭役,減輕人民負(fù)擔(dān)。
③修武備。 (整治軍備)。范仲淹主張恢復(fù)府兵制,建議在京城附近地區(qū)召募強(qiáng)壯男丁,充作京畿衛(wèi)士,用來輔助正規(guī)軍。這些衛(wèi)士,每年大約用三個(gè)季度的時(shí)光務(wù)農(nóng),一個(gè)季度的時(shí)光教練戰(zhàn)斗,寓兵于農(nóng),實(shí)施這一制度,可以節(jié)省給養(yǎng)之費(fèi)(此項(xiàng),因輔臣反對而作罷)。
3、厲行法治
①重命令 (嚴(yán)肅對待和慎重發(fā)布朝廷號(hào)令)。針對朝廷過去頒布的法令“煩而無信”的弊病[10] ,范仲淹提出朝廷今后頒行條令事先必須詳議,“刪去繁冗”,審定成熟后再頒行天下,一旦頒行,必須遵守,不得隨意更改,否則要受到懲處。這樣,朝廷的命令便不至于經(jīng)常變更了。
②推恩信 (落實(shí)朝廷的惠政和信義)。宋代皇帝三年一郊祀,照例大赦天下、免除百姓多年積欠的賦稅,但多未徹底施行。 范仲淹要求取信于民,主管部門若有人拖延或違反赦文施行,要依法從重處置。除此之外,必須向各路派遣使臣,巡察那些應(yīng)當(dāng)施行的各種惠政是否施行。這樣,就不會(huì)發(fā)生阻隔皇恩的現(xiàn)象。
十月二十八日,仁宗下詔,施行磨勘新法。新法實(shí)行后,明黜陟也就見之于行動(dòng)。
十一月十九日,朝廷對恩蔭制度,作出新規(guī)定;二十三日,下任子詔,增加恩蔭的年齡限制和恩蔭范圍,但對但對高、中級官僚的子孫及期親、尊屬仍用舊制,沒有任何限制。
慶歷四年(1044年)三月十三日,頒布貢舉新法,加強(qiáng)儒家經(jīng)典在科舉中的比重,并允許州縣立學(xué),把學(xué)校教育與科舉考試結(jié)合起來。
(1)本題考查學(xué)生根據(jù)材料概況問題的能力.由材料“宋朝實(shí)行的恩蔭制度,是當(dāng)時(shí)科舉之外的一種入仕途徑.”可知恩蔭制度是科舉之外的入仕途徑;由材料“至宋代則是一人入仕,子孫、親族俱可得官.”可知至宋代則是一人入仕,子孫、親族俱可得官;由材料“宋朝恩蔭的機(jī)會(huì)有:圣節(jié)蔭補(bǔ),每年逢皇帝誕辰一次;大禮蔭補(bǔ),每三年逢郊社時(shí)一次;致仕蔭補(bǔ),官員告老退休時(shí)一次;遺表蔭補(bǔ),官員死時(shí)上遺表一次.功臣死后,推恩可達(dá)二十余人.”可知恩蔭制度的名目煩多;由材料“據(jù)統(tǒng)計(jì)北宋一代平均每年以各種恩蔭補(bǔ)官者,超過500人,這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了平均每年由科舉入仕者.”可知恩蔭制度的數(shù)額眾多.
(2)本題考查學(xué)生根據(jù)材料結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析問題的能力.由材料“由于這些憑借父祖恩蔭補(bǔ)官的紈绔子弟養(yǎng)尊處優(yōu),不學(xué)無術(shù),甚至文不能識(shí)字,武不能射箭,其素質(zhì)低下顯而易見,這些是造成北宋一代官員冗雜泛濫的一個(gè)主要原因.”再結(jié)合所學(xué)知識(shí)即可.
故答案為:
(1)特點(diǎn):恩蔭制度是科舉之外的入仕途徑;至宋代則是一人入仕,子孫、親族俱可得官.恩蔭制度的名目煩多;恩蔭制度的數(shù)額眾多.
(2)影響:官員人數(shù)增多,帶來冗官問題;加重財(cái)政負(fù)擔(dān);造成政府行政效率低下;進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾.
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