中國(guó)古代巡視制度：秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后五次巡行

巡視制度是中國(guó)古代監(jiān)察制度的主要形式，其顯著特征是皇帝和中央監(jiān)察機(jī)關(guān)定期或臨時(shí)派遣官員巡視地方，以達(dá)到監(jiān)察百官、察舉非法、反腐肅貪和懲奸除惡等作用。巡視制度是具有中國(guó)特色的官制文化的重要組成部分，它萌芽于“三皇五帝”時(shí)代，確立于秦漢，完備于隋唐宋，成熟和強(qiáng)化于元明清時(shí)期，歷代相沿。

在形式上，有皇帝親自巡視，也有皇帝派遣官員代為巡視，后來(lái)逐漸發(fā)展為設(shè)立中央和地方監(jiān)察機(jī)關(guān)，派遣巡官到中央部門和地方巡視。巡視既有明察，也有暗訪。明察是公開(kāi)巡官身份，所到之處，“地動(dòng)山搖”；暗訪是不張聲勢(shì)地深入民間微服私訪，謂之“行路御史”。

巡視制度是一種監(jiān)督行政官員的監(jiān)察形式，目的是震懾百官，在國(guó)家監(jiān)督體制中具有舉足輕重的地位和作用。

萌芽時(shí)期

在遠(yuǎn)古的堯、舜、禹時(shí)代，就出現(xiàn)了自上而下的巡察，形成了后來(lái)巡視制度的雛形。如堯命舜攝行天子之政，舜即開(kāi)始巡視東南西北四方，確立了“五歲一巡狩”的制度?！渡袝?shū)·舜典》記載了舜巡視四方的情況：“歲二月，東巡守，至于岱宗，柴。”此后，夏、商、周三代均循此制，但巡狩的時(shí)間各不相同。

西周時(shí)設(shè)立監(jiān)察御史，但只是天子左右負(fù)責(zé)擬文記事、保管典籍的官吏。當(dāng)時(shí)設(shè)有稱為“方伯”的官吏，對(duì)稱臣納貢的異姓諸侯和分封的同姓諸侯進(jìn)行監(jiān)察。至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，巡視仍以國(guó)君為主，國(guó)君有“巡縣之制”，國(guó)君、相國(guó)、郡守都可以巡視地方。監(jiān)察御史也開(kāi)始行使監(jiān)察職能。齊相管仲認(rèn)為，監(jiān)察御史對(duì)于君主統(tǒng)治具有主動(dòng)性，“一曰長(zhǎng)目，二曰飛耳，三曰樹(shù)明”。

從總體上看，“巡行”的最初作用是為了維護(hù)部族間的秩序，方便天子了解諸侯治理政務(wù)的情況。雖然也有整頓吏制、糾察不法行為以及選拔人才的作用，但沒(méi)有形成制度，偶然性很大。而且，這時(shí)的巡視并不是專職巡視，既沒(méi)有獨(dú)立的巡視機(jī)構(gòu)和體系，也沒(méi)有專職的巡視使臣和法規(guī)，巡視和監(jiān)察活動(dòng)也比較簡(jiǎn)單，因此僅僅是巡視制度的萌芽和初創(chuàng)階段。

建立時(shí)期

秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，先后五次“巡行”，以加強(qiáng)中央集權(quán)的專制統(tǒng)治。同時(shí)，改以前的“方伯”巡視為中央派人巡視和郡級(jí)定人巡視。朝廷三公之一的“御史大夫”最重要的職責(zé)是監(jiān)察百官，等于副丞相，可以遞補(bǔ)相位，其下有御史中丞、侍御史等，位高權(quán)重，百官畏之如“風(fēng)霜”。后有詩(shī)云：“扶顛待柱石，獨(dú)坐飛風(fēng)霜。”漢承秦制，設(shè)御史臺(tái)，隸屬少府，“內(nèi)承本朝之風(fēng)化，外佐丞相統(tǒng)理天下”，其監(jiān)察范圍包括“盜賊、鑄偽錢、獄不直、徭賦不平、吏不廉、吏苛刻、逾侈及弩力十石以上、作非所當(dāng)服”。

當(dāng)時(shí)御史中丞與尚書(shū)、司隸校尉朝會(huì)皆專席而坐，史稱“三獨(dú)坐”，地位十分顯赫。漢武帝時(shí)，創(chuàng)設(shè)了對(duì)地方監(jiān)察的刺史制度，采用巡視的方法監(jiān)察郡縣，開(kāi)始了中央監(jiān)察官員巡察地方的先例。漢武帝把全國(guó)分為十三部，每部設(shè)立一名刺史，其工作方法是“乘傳周流”，其職責(zé)被欽定為《六條問(wèn)事》。刺史定期巡察所轄郡國(guó)，稱為“行部”，監(jiān)察郡守、國(guó)相、諸王不法行為。同時(shí)，還設(shè)立了督郵察縣制度，即在郡級(jí)地方政府增設(shè)督郵一職，采取巡部方式，掌管縣內(nèi)官吏的監(jiān)察。

為了防止監(jiān)察機(jī)構(gòu)坐大失控，朝廷規(guī)定監(jiān)察官員必須接受監(jiān)督，所謂“懼宰官之不修，立監(jiān)牧以董之；畏督監(jiān)之容曲，設(shè)司察以糾之；宰、牧相累，監(jiān)、察相司”。宰、牧相累，是行政權(quán)與監(jiān)察權(quán)之間相互制約；監(jiān)、察相司，是監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間相互監(jiān)察。

這一時(shí)期是巡視制度的發(fā)韌期和建立期，其顯著特征是分層與分部巡視相結(jié)合，有章可循，職權(quán)分軔，各司其職。至魏晉時(shí)，御史臺(tái)脫離少府，成為獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)，由皇帝直屬，號(hào)稱“天子耳目”。南北朝時(shí)期，司隸校尉合歸御史臺(tái)。御史臺(tái)則完全躍出百官之列，成為直接受命于皇帝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，稱為“南臺(tái)”或“南司”，地位特殊。

完備時(shí)期

隋朝仍沿襲御史臺(tái)制度，以御史大夫?yàn)槭组L(zhǎng)，設(shè)監(jiān)察御史巡察地方。監(jiān)察御史代表皇帝出巡地方，監(jiān)察郡縣，以保證中央集權(quán)的統(tǒng)一性。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)巡視制度，隋在御史臺(tái)之外又增設(shè)司隸、謁者二臺(tái)，三臺(tái)分理監(jiān)察。司隸臺(tái)是專門監(jiān)察諸郡的機(jī)構(gòu)，以司隸大夫?yàn)殚L(zhǎng)官，佐官有別駕二人，分監(jiān)京師和東都；所屬刺史十四人，掌巡察畿外諸郡。每年二月巡郡，十月入奏。又頒布“司隸六”的監(jiān)察法條，制定《開(kāi)皇律》的刑律，建立起一套較為完備的巡視機(jī)制。

唐初，隨著中央集權(quán)不斷增強(qiáng)，巡視制度有了較大發(fā)展。首先，中央御史臺(tái)分設(shè)三院，各司其職，分工明確：臺(tái)院是御史大夫本部，主掌糾察中央百官；殿院主管殿廷供奉之儀式，并隨皇帝巡幸；察院負(fù)責(zé)地方巡察。在“一臺(tái)三院”的體制內(nèi)，各部門職責(zé)明確，互相配合，對(duì)中央和地方形成系統(tǒng)分察制度，而且法規(guī)完備，為以后歷朝所效仿。

其次，建立了“分道巡按”制度，以彌補(bǔ)御史臺(tái)不定期出巡的不足?！胺值姥舶础笔侵醒雽?duì)地方的一種經(jīng)常性的巡回監(jiān)察制度，擔(dān)任巡按使的官員可以是監(jiān)察御史，也可以是其他御史甚至行政官員。貞觀時(shí)，天下分為十道，定期派遣官員巡察地方?！缎绿茣?shū)》載，貞觀初年“遣大使十三人巡省天下諸州，水旱則遣使，有巡察、安撫、存撫之名”。武則天時(shí)巡按使定額八人，每年春秋兩季出巡地方。唐中宗時(shí)，設(shè)各道臺(tái)使二十人，選擇內(nèi)外官五品以下賢明清廉者充任。巡按使的職責(zé)是代天子出巡，“大事奏裁，小事立斷”。

宋朝繼承了唐代的三院御使之設(shè)，御史掌握“肅正紀(jì)綱，糾劾不法，自朝廷至州縣，由宰相及于百官不守典法，皆合彈奏”的職權(quán)，又將門下等省的諫諍權(quán)別立為諫院。此前，御史主彈劾，言諫主諷諍，到宋代御史可以參與言事諫諍，形成臺(tái)諫合一，成為很大的制約力量，以至于出現(xiàn)“宰相但奉臺(tái)諫風(fēng)旨而已”的局面。宋代對(duì)地方巡察的機(jī)構(gòu)總稱為“監(jiān)司”，皇帝可以通過(guò)監(jiān)司出巡制控制地方官吏。依律，監(jiān)司要在一年或二年內(nèi)巡遍所轄地區(qū)，出巡時(shí)在地方上逗留的時(shí)間“無(wú)公事不得住過(guò)三日”，違反規(guī)定的監(jiān)司就會(huì)受到處罰。

成熟時(shí)期

元代以后，巡視制度得以進(jìn)一步強(qiáng)化。元世祖至元二十八年，詔書(shū)云：“改提刑按察司為肅政廉訪司，每道仍設(shè)官八員，除二使留司以總制一道，余六人分臨所部，如民事、錢谷、官吏奸弊，一切委之。俟歲終，省、臺(tái)遣官考其功效。”當(dāng)時(shí)，全國(guó)劃分為二十二個(gè)監(jiān)察區(qū)，察院派“肅政廉訪使”常駐地方，并在江南和陜西設(shè)“行御史臺(tái)”，作為中央御史臺(tái)的派出機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)治各道。

根據(jù)規(guī)定，廉訪使除兩人留守外，其他人員一年的主要工作就是巡視各地，“副使以下，每歲二月分蒞按治，十月還司”，負(fù)責(zé)對(duì)所屬地區(qū)路、府、州、縣經(jīng)常性的巡察任務(wù)。明初，太祖朱元璋經(jīng)常不定期派出監(jiān)察御史巡按地方。他在敕諭中反復(fù)重申：“風(fēng)憲作朕耳目，任得其人，自無(wú)壅弊之患?！泵鞒勺嬷扉次缓?，正式確立御史巡按制度，按當(dāng)時(shí)十三省區(qū)劃設(shè)十三道監(jiān)察御史一百一十人，再?gòu)闹羞x派巡按御史。選派巡按御史的條件和程序十分嚴(yán)格，先由都察院選出兩名候選人，引至皇帝面前，請(qǐng)皇帝欽點(diǎn)一名。明成祖稱：“御史，朝廷耳目，非老成識(shí)體者不任?！笔辣O(jiān)察御史平時(shí)歸中央都察院管理，但在履行職能時(shí)卻不受都察院控制，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。

巡按御史代表皇帝巡視地方又叫“巡方御史”，俗稱“八府巡按”，權(quán)力極大。每當(dāng)?shù)胤桨l(fā)生重大事件，皇帝就派較高級(jí)別的都御史帶銜出巡，不僅行監(jiān)察權(quán)，有時(shí)也兼管行政、民政叫“巡撫”。開(kāi)始是臨時(shí)性派遣，后固定設(shè)在內(nèi)地或邊疆地區(qū)。這是巡視制度被強(qiáng)化和日益成熟的一個(gè)重要表現(xiàn)。

此外，為監(jiān)督六部的活動(dòng)，明朝還在中央設(shè)立“六科給事中”，“掌稽察六部百司之事”，并在各省設(shè)提刑按察司，負(fù)責(zé)對(duì)所屬地區(qū)經(jīng)常性的巡察。多種方式相互交叉，相互補(bǔ)充，形成了全新的巡視體系。再加上“東廠”和“西廠”的監(jiān)視，明王朝對(duì)中央和地方官員的控制可以說(shuō)達(dá)到了空前的程度。

清襲明制，由監(jiān)察御史和提刑按察使共同負(fù)責(zé)對(duì)地方進(jìn)行巡視，不同的是將監(jiān)察御史改為十五道，比較精簡(jiǎn)。但清朝御史機(jī)構(gòu)的地位進(jìn)一步提高，都察院不僅“糾劾百司，辨明冤枉，提督各道”，還有代“天子巡獵”、考察“政事得失”的職能，監(jiān)察御史被譽(yù)為“天子耳目之官、朝廷之心腹”。雍正曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“科道乃朝廷耳目之官，所關(guān)甚大。”康熙經(jīng)常親自巡視地方，他說(shuō)：“臣下之賢否，朕處深宮何由得知？緣朕不時(shí)巡行，凡經(jīng)歷之地，必咨詢百姓，以是知之?！比肭逡院?，“六科給事中”并入都察院，由六科給事中和十五道監(jiān)察御史分掌中央和地方巡察，臺(tái)諫合一，成為國(guó)家機(jī)器十分重要的組成部分，為清初“康乾盛世”提供了重要的制度保障。

特點(diǎn)和本質(zhì)

從監(jiān)察對(duì)象看，古代巡視制度主要是針對(duì)各級(jí)官員，防止其對(duì)君主不忠、謀反或違法亂紀(jì)，為鞏固和強(qiáng)化君權(quán)服務(wù)。從職能上看，巡察官員主要有五項(xiàng)職責(zé)：一是監(jiān)督朝政，駁正違失；二是糾彈百官，察舉非法；三是檢查政務(wù)，考察民情；四是推鞫獄訟，審錄冤枉；五是廣施恩惠，舉薦人才。

中國(guó)古代巡視制度具有如下特點(diǎn)：(1)官員職責(zé)明確，有完備的法規(guī)依據(jù)和法規(guī)保障。如漢代的《刺史六條問(wèn)事》、隋代的《刺史巡察六條》、唐代《巡察六條》以及明代的《出巡相見(jiàn)禮儀》、《奏請(qǐng)差點(diǎn)》、《巡歷事例》等，都是專門的巡察法規(guī)。此外，中央巡察官員的權(quán)力直接來(lái)源于君主，只對(duì)君主負(fù)責(zé)，不受其他部門干擾，便于獨(dú)立行使職權(quán)。

(2)官員出巡具有很大的權(quán)威性。由于代表君主行使監(jiān)察權(quán)，巡察官員能夠“以小監(jiān)大”、“以卑督尊”，如漢代刺史的秩位只有六百石，卻能監(jiān)察二千石的地方長(zhǎng)官。而且巡察官威勢(shì)極大。在唐代，有“御史出巡，地動(dòng)山搖”的說(shuō)法。在明代，巡按御史雖然只有七品，但即便是三品以上的布政使、按察使等地方大員也“唯唯承命”，州縣的一般官員更是“迎跪道旁，倘遇風(fēng)雨，即知府亦陷膝泥中”。

(3)出巡時(shí)間有充分保證。漢武帝時(shí)的刺史，每年8月下去巡察，年底結(jié)束，有4個(gè)月的工作時(shí)間。唐代監(jiān)察御史出巡可達(dá)半年之久。明代巡按御史有大半年的時(shí)間在各自的巡視區(qū)視察。這些官員長(zhǎng)期流動(dòng)，一般不長(zhǎng)駐一地，沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，不是地方一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。而且愈到后來(lái)，出巡時(shí)間愈長(zhǎng)，明清時(shí)的“巡撫”甚至成了地方一級(jí)行政長(zhǎng)官。

(4)注重對(duì)巡察官權(quán)限的設(shè)置。按照顧炎武的說(shuō)法，中國(guó)古代監(jiān)察官的特點(diǎn)是“人眾、秩卑、權(quán)重、職廣、位顯”?！叭吮姟笔侵钙湓谡畽C(jī)構(gòu)系列中占有一定的比例，而且兼負(fù)監(jiān)察職責(zé)的官員往往更多；“秩卑”是指其品級(jí)較低。明代監(jiān)察御史秩正七品，同地方縣官，給事中則只有從七品；“權(quán)重”是指其權(quán)限較大，具有相對(duì)獨(dú)立性；“職廣”是指其職責(zé)十分廣泛；“位顯”是指其地位非常顯要。這樣定位是保證巡察官員能夠無(wú)所顧忌，不畏權(quán)貴，獨(dú)立行使監(jiān)察、懲處大權(quán)。

歷史作用

在中國(guó)古代，由于生產(chǎn)力落后，交通信息不便，中央和地方以及中央各部門之間不能及時(shí)溝通，巡視制度在防止中央和地方官員與君主離心離德、結(jié)黨營(yíng)私、貪污腐化等方面起到了一定的積極作用，在很大程度上緩和了社會(huì)矛盾，保障了國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

首先，它有助于維護(hù)中央集權(quán)統(tǒng)治和國(guó)家統(tǒng)一。由于起到了中央對(duì)地方的監(jiān)控作用，使得該制度成為我國(guó)古代社會(huì)長(zhǎng)期沿用的一種重要的監(jiān)察方式，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的監(jiān)控。

其次，有利于防止官員貪污腐化。巡視制度注重實(shí)地考察，實(shí)地調(diào)查，主動(dòng)出擊，而不是坐等吏民檢舉，在一定程度上減少了官僚主義現(xiàn)象，提高了監(jiān)察的實(shí)際效果。通過(guò)對(duì)一些不法官吏實(shí)行及時(shí)和有效的懲處，對(duì)遏制權(quán)力腐敗有一定的震懾和警戒作用。

再次，有利于加強(qiáng)對(duì)地方官員的考核，做到選賢任能。巡視制度打破了通過(guò)官方行文了解官場(chǎng)情況的局限性，擴(kuò)大了信息來(lái)源，能夠較為全面直接了解官員廉潔勤政的真實(shí)情況，有利于加強(qiáng)對(duì)官員的考核，做到選賢任能。由于經(jīng)常成為獲取地方真實(shí)情況、進(jìn)行決策的重要依據(jù)，巡視制度常常成為中央決策系統(tǒng)的重要組成部分。

秦始皇和秦二世胡亥為什么總喜歡出巡？

秦始皇一統(tǒng)天下之后，曾經(jīng)在全國(guó)巡行過(guò)五次。在秦始皇晚年時(shí)他也不忘出巡，最終他還倒在了自己第五次東巡的路上，那么秦始皇為何這么喜歡出巡，秦二世胡亥為何也要像他的父親一樣出巡？讓小墨為大家解開(kāi)疑惑。

前言：公元前221年，秦始皇最終攻陷了齊國(guó)的國(guó)都臨淄。至此天下六國(guó)的土地，皆為秦朝所有，秦始皇也成為了天下土地的唯一主人。

公元前221年，就在秦始皇剛剛統(tǒng)一六國(guó)不久，駐扎在南郡的秦朝營(yíng)寨受到越人的偷襲，而南郡則是之前楚國(guó)的故地。天下局勢(shì)的動(dòng)蕩并沒(méi)有因?yàn)榱鶉?guó)的統(tǒng)一而消除，秦國(guó)雖然能滅掉六國(guó)，但是并不代表六國(guó)人民就此歸順秦國(guó)。反而一統(tǒng)天下的秦始皇又迎來(lái)了一個(gè)難題，那就是如何治理與鞏固自己的國(guó)家。

隨即秦始皇為秦朝的治理與發(fā)展做出了一系列的改革在這一年中，秦始皇為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，廢除了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期落后的分封制，建立起了更為先進(jìn)、更為有效的郡縣制。

在郡縣制剛剛建立不久，一道詔書(shū)從咸陽(yáng)城發(fā)布天下，這就是曾經(jīng)影響后世近千年的三公九卿制度。

對(duì)于一統(tǒng)的秦朝，在行政管理上已經(jīng)有了郡縣制與三公九卿制，這兩種集權(quán)手段可以使秦始皇的權(quán)利下達(dá)到全國(guó)任何一個(gè)角落。然而秦始皇在法律上卻并沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一，因而秦始皇在全國(guó)范圍內(nèi)推行秦法。

推行秦法的過(guò)程中，秦始皇發(fā)現(xiàn)了六國(guó)文字的各不相同，因而他在這期間統(tǒng)一了文字。

隨著文字的統(tǒng)一，秦始皇便開(kāi)始對(duì)全國(guó)車軌及度量衡進(jìn)行統(tǒng)一，將秦國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)法令的形式推廣到全國(guó)。

秦始皇巡行的導(dǎo)火索：公元前221年底，秦始皇改革天下的各項(xiàng)政策頒布不久，在南郡地區(qū)又出現(xiàn)了一次叛亂。當(dāng)?shù)乜h令立刻派出新歸附的部隊(duì)前去平叛，但部隊(duì)在平叛的過(guò)程中卻也發(fā)生叛亂。秦始皇不得已征調(diào)關(guān)中的秦軍前往平叛，然而也正是這次叛亂引起了秦始皇的警覺(jué)。

因?yàn)榉址庵频膹U除，東方六國(guó)的士子對(duì)秦始皇的統(tǒng)治心懷極大的怨恨，天下的不安定因素始終沒(méi)有得到消除，這一系列的因素成為了秦始皇心中最大的心結(jié)。

在公元前221年即將結(jié)束的時(shí)候，秦始皇在一次朝會(huì)中向群臣宣布了一道圣旨。

圣旨的內(nèi)容很簡(jiǎn)單，那就是在新的一年里，秦始皇將開(kāi)始巡行天下。

秦始皇巡行的目的：秦始皇在統(tǒng)一六國(guó)之后，他頒布了一系列的治國(guó)措施以及眾多改革，實(shí)則并沒(méi)有起到收攏民心的作用。

六國(guó)原來(lái)的百姓還是沒(méi)有認(rèn)可秦朝這一國(guó)家，秦始皇的治國(guó)理政方針還急需調(diào)整。但在這期間還有一個(gè)重要的問(wèn)題急需解決，那就是秦始皇不知道自己所創(chuàng)建的這套中央體制有著怎樣的運(yùn)轉(zhuǎn)情況；自己之前頒布的一系列改革措施，在全國(guó)取得了一個(gè)怎樣的成果。因而秦始皇想通過(guò)巡游天下的方式，到天下各國(guó)去實(shí)地考察，以此來(lái)檢驗(yàn)自己改革的成效。

在秦始皇統(tǒng)一六國(guó)，建成史上第一個(gè)大一統(tǒng)國(guó)家之后的第一年中，秦朝就迎來(lái)了兩次叛亂。因而秦始皇也希望通過(guò)自己的巡游，對(duì)東方六國(guó)已有的蠢蠢欲動(dòng)的人，產(chǎn)生一種威懾力。

秦二世巡行的背景及目的：秦始皇逝后，十八世子胡亥在趙高與李斯的協(xié)助下篡改了始皇帝的遺詔，從而當(dāng)上了秦朝的第二位皇帝，亦稱秦二世。

胡亥此人繼位后又不思朝政、昏庸無(wú)能，每天只知道花天酒地，以致于宦官趙高獨(dú)攬朝政，從而使得秦朝上下烏煙瘴氣，民心不附。

在公元前209年，年僅21歲的秦二世胡亥卻認(rèn)為是自己年少且又即位不久，天下百姓才不能歸附，因而他便仰慕秦始皇巡行郡縣而威服四海的事跡，決心東巡。就這樣秦二世在李斯與馮去疾的陪同下，開(kāi)始了自己人生中的第一次也是最后一次巡行。

收筆：盡管秦始皇與秦二世都有著巡行的過(guò)往，但秦始皇的巡行卻不同于秦二世的巡行。

秦二世的巡行可謂是完全效仿秦始皇巡行的先例，甚至胡亥都不知道該如何正確地巡行，東巡的時(shí)候他應(yīng)該干些什么。

胡亥登基后，他就只知道繼承秦始皇的厲發(fā)治民與東巡天下，目的就只有一個(gè)，那就是對(duì)天下百姓形成一種震懾，從而鞏固自己的統(tǒng)治。

但是胡亥不知道的是秦始皇雖然厲發(fā)治民，但他父親卻勤于理政，秦始皇雖然巡行天下威服四海，但他的父親也在趁機(jī)尋找自己治國(guó)理政的不足與漏洞。相對(duì)于胡亥來(lái)說(shuō)，他的效仿完全就是依葫蘆畫(huà)瓢，沒(méi)有一點(diǎn)實(shí)質(zhì)性的東西在里面，也難怪秦朝會(huì)二世三年而亡。

秦朝是怎樣鞏固集權(quán)的？

為了鞏固這個(gè)前所未有的封建大國(guó)，秦始皇在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事方面，采取了一系列鞏固中央集權(quán)的措施。在政治上，實(shí)行高度中央集權(quán)的政治制度。這個(gè)制度的特點(diǎn)主要有三：一是國(guó)家最高統(tǒng)治者稱皇帝；二是中央機(jī)構(gòu)由三公九卿組成；三是地方行政單位分為郡、縣兩級(jí)。這套制度是我國(guó)古代政治制度史上的一個(gè)新發(fā)展，在當(dāng)時(shí)及以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，對(duì)鞏固統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，起了重大作用。在此后的兩千多年封建社會(huì)中，各封建王朝基本上都沿用了這一制度。為了維護(hù)封建的政治制度，秦王朝建立了與其適應(yīng)的軍事制度，其主要特點(diǎn)是，軍權(quán)的高度集中和軍隊(duì)的高度統(tǒng)一。在朝廷設(shè)太尉，執(zhí)掌全國(guó)軍政，為武官之長(zhǎng)，只有帶兵權(quán)，沒(méi)有用兵權(quán)，軍隊(duì)高級(jí)軍將的任免、軍隊(duì)的調(diào)動(dòng)，均須出自皇帝的命令，并從措施制度上保證了軍權(quán)始終集中在皇帝的手中。筑路通郵，置燧報(bào)警

秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，就擁有了齊、楚、燕、趙、韓、魏六國(guó)的全部領(lǐng)土。其疆域東至大海，西至甘青高原，南至嶺南，北至河套、陰山、遼東，與東胡和匈奴接壤。秦在滅亡六國(guó)的過(guò)程中，由于燕、趙兩國(guó)均傾全力忙于抗擊強(qiáng)秦，無(wú)力北顧，北部邊防松弛，結(jié)果匈奴乘虛南下，兵鋒已達(dá)陰山、云中、九原等地。秦之上郡、隴西等邊境地區(qū)也常遭匈奴襲擾。這樣就使秦都城咸陽(yáng)及關(guān)中地區(qū)的安全受到嚴(yán)重威脅。此時(shí)，秦雖然統(tǒng)一了六國(guó)，但中國(guó)的西南、東南部的廣大地區(qū)還未完全統(tǒng)一。秦征戰(zhàn)十年，滅亡六國(guó)，其實(shí)只是完成了統(tǒng)一的第一步，面對(duì)北方的威脅和進(jìn)一步完成統(tǒng)一大業(yè)的要求，秦始皇在內(nèi)部秩序獲得初步安定后，即著手加強(qiáng)武備，做開(kāi)拓北方、南方疆域的準(zhǔn)備工作。秦始皇曾先后五次出巡，進(jìn)行實(shí)地勘察。公元前215年他親自沿邊境地帶巡視，以了解邊境地區(qū)的形勢(shì)和匈奴入侵襲擾的情況。公元前220年，秦始皇下令征調(diào)大批人員，修建工程浩大的馳道。馳道以秦都咸陽(yáng)為中心，東至今浙江、江蘇、山東、河北，南至今湖北、湖南，西至今甘肅東部，北至今河北、山西北部。與此同時(shí)，又修直道，自甘泉(今陜西淳化縣境)直通九原(今內(nèi)蒙古包頭市西北)。在當(dāng)時(shí)，全國(guó)之內(nèi)都有寬大而平坦的道路。秦始皇開(kāi)辟全國(guó)性的交通網(wǎng)，為向邊境地區(qū)大規(guī)模調(diào)兵運(yùn)糧提供了道路條件，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重要的軍事意義和國(guó)防意義。

秦王朝在建立全國(guó)交通的同時(shí)，還沿這些道路和邊防線建立了大量的亭、烽燧和郵驛等設(shè)施，制定了一系列相應(yīng)的以軍事目的為主的通訊制度。秦王朝在科學(xué)技術(shù)尚不發(fā)達(dá)的時(shí)代，在全國(guó)建亭驛、筑烽燧，充分利用視、聽(tīng)信號(hào)傳報(bào)敵情，及時(shí)掌握敵情和指揮軍隊(duì)，這在當(dāng)時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一種行之有效的措施。這對(duì)以后秦軍南平百越，北逐匈奴，并取得重大勝利，提供了重要的保障。

古代帝王巡游的主要代表人物有

古代帝王巡游的主要代表人物有：

1、周穆王：我國(guó)最早有記載的帝王旅行家。

2、秦始皇：秦始皇繼承并發(fā)展了天子“巡狩”的制度，使巡游成為他在位12年耗時(shí)最多、用力最勤的一件大事。秦始皇在位期間，共進(jìn)行了五次大規(guī)模的巡游。

3、漢武帝：從公元前140年至公元前87年，漢武帝執(zhí)政53年間，一共進(jìn)行了各種形式的巡幸、封禪、游歷達(dá)30多次。其中大規(guī)模巡游有四次。

4、唐高宗：是繼秦皇、漢武、漢光武之后第四位封禪泰山的天子。

5、武則天：天冊(cè)萬(wàn)歲元年(695)，以女皇帝身份親登中岳嵩山，舉行了模仿泰山封禪的大典。

6、康熙和乾隆二帝。他們借助中國(guó)封建社會(huì)晚期“康乾盛世”的東風(fēng)，曾數(shù)幸東北，巡西北，下江南，特別是康熙、乾隆生前都曾六下江南，更成為千古傳頌的佳話。

擴(kuò)展資料：

秦始皇統(tǒng)一后的第二年（公元前220年）開(kāi)始修筑“馳道”，以供巡狩之用。為了“示疆威，服海內(nèi)”，秦始皇先后五次巡視全國(guó)，足跡所至，北到今天的秦皇島，南到江浙、湖北、湖南地區(qū)，東到山東沿海，并在鄒嶧山、泰山、芝罘山、瑯邪、會(huì)稽、碣石等地留下刻石，以表彰自己的功德。

此外又依古代帝王慣例，于泰山祭告天地，以表示受命于天，謂之“封禪”。公元前210年，秦始皇最后一次巡游，南下云夢(mèng)，沿長(zhǎng)江東至?xí)盅睾１鄙戏瞪綎|萊州，在西返咸陽(yáng)途中于沙丘病逝。

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