監(jiān)察制度并不是與人類文明產(chǎn)生而同步的。我國古代監(jiān)察制度形成于秦漢時期。之前尚處于萌芽狀態(tài),且主要是輿論道德監(jiān)督,之后才有了系統(tǒng)制度化的監(jiān)察。監(jiān)察制度的出現(xiàn)就連帶著會有監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察官的出現(xiàn),那在漢朝時期監(jiān)察機構(gòu)叫什么,監(jiān)察官職叫什么呢?
中丞原在殿中辦事,為御史之長后仍留臺中,因而稱其官署為御史臺,與謁者臺并稱。歷代沿襲,并有憲臺、烏臺的別稱。唐高宗時曾以憲臺為正式名稱。
司隸校尉,古代官名,舊號臥虎,是漢至魏晉監(jiān)督京師(中央)和周邊地方的監(jiān)察官。始置于漢武帝征和四年(公元前89年),漢成帝元延四年(公元前9年)曾省去,漢哀帝時復(fù)置,省去校尉而稱司隸。東漢時復(fù)稱司隸校尉。
西漢時司隸校尉秩為二千石,東漢時改為比二千石。屬官有從事、假佐等。又率領(lǐng)有由1200名中都官徒隸所組成的武裝隊伍,司隸校尉因此而得名。一直到三國魏晉時期,司隸校尉都是監(jiān)督京師和京城周邊地方的秘密監(jiān)察官。
漢武帝晚年的丞相公孫賀,其妻衛(wèi)君孺乃是漢武帝衛(wèi)皇后的姐姐,也就是說,公孫賀與漢武帝乃是連襟關(guān)系。公孫賀原為太仆,九卿之一,公孫賀當(dāng)了丞相后,漢武帝即任命其子公孫敬聲為太仆。不料,公孫敬聲是個公子哥兒,上任不久,就因挪用公款而下獄。
公孫賀救子心切。此時,漢武帝正在逐捕一個“京師大俠”朱安世而未得。公孫賀向漢武帝提出,愿意自己去捕獲朱安世,以此來贖兒子之罪,漢武帝同意了。公孫賀以欺騙手段見朱安世而捕之。于是,朱安世入獄,公孫敬聲出獄。
公孫賀卻沒有想到,得罪了京師大俠朱安世,為禍更大。讀過司馬遷《史記·游俠列傳》的人,當(dāng)能知道,漢代離先秦不遠(yuǎn),游俠之風(fēng)頗熾。那些漢代的游俠們,交通王侯,消息靈通,神通廣大,極有能量。
于是,朱安世為了報復(fù)公孫賀,便從獄中上書,揭發(fā)公孫賀一家勾結(jié)漢武帝的女兒諸邑公主、陽石公主等人,埋木偶人于專供漢武帝車馬通行的馳道上,詛咒漢武帝,大逆不道。此案牽涉到兩位公主及有皇帝連襟身份的丞相,大約漢武帝覺得御史大夫與御史中丞都不便治,乃專設(shè)司隸校尉以查治之。
漢承秦制,但較秦制更嚴(yán)密。在西漢,中央仍設(shè)御史大夫作為長官,御史中丞為副,兼掌皇帝機要秘書和中央監(jiān)察之職。在地方上,西漢初年廢監(jiān)御史,由丞相隨時委派“丞相史”,分刺諸州。漢武帝時,為加強中央對地方的控制,全國分為13個監(jiān)察區(qū),叫州部,每個州部設(shè)刺史1人,為專職監(jiān)察官,以“六條問事”,對州部內(nèi)所屬各郡進(jìn)行監(jiān)督。丞相府設(shè)司直,掌佐丞相舉不法。
朝官如諫大夫加官給事中,皆有監(jiān)察劾舉之權(quán)。郡一級有督郵,代表太守,督察縣鄉(xiāng)。宣帝時,會侍御史二人掌法律文書,也有評斷決獄是非之權(quán)。因特別使命而設(shè)的符璽御史、治書御史、監(jiān)軍御史、繡衣御史(亦稱繡衣直指)等,分別行使御史的職權(quán)。西漢末年,御史大夫更名大司空,御史府改作御史臺,由御史中丞主管監(jiān)察事務(wù)。東漢時,御史臺稱憲臺,仍以御史中丞為長官,但職權(quán)有所擴大。御史臺名義上轉(zhuǎn)屬少府,實為最高的專門監(jiān)察機關(guān)。它與地位顯要的尚書臺、掌管宮廷傳達(dá)的謁者臺,同稱“三臺”。
東漢侍御史,掌糾察;治書侍御史,察疑獄。把全國分成13個監(jiān)察區(qū),包括1個司隸(中央直轄區(qū))和12個州。司隸設(shè)司隸校尉1人,地位極為顯赫,朝會時,與尚書臺、御史中丞一樣平起平坐,號曰“三獨坐”。司隸校尉負(fù)責(zé)監(jiān)察除三公以外的朝廷百官和京師近郡犯法者。每州置1刺史,用以監(jiān)察地方政情、受理案件、考核官吏。由于事權(quán)混雜,后來刺史逐漸變?yōu)榱桉{于郡之上的一級地方行政長官,失去監(jiān)察作用,故改稱州牧,州也由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓^(qū),地方監(jiān)察制度便基本瓦解。
1、春秋戰(zhàn)國:設(shè)御史一職,兼著糾察功用,但這個時期還沒有專職的監(jiān)察機構(gòu)。x0dx0a2、秦:中央設(shè)御史大夫,監(jiān)察百官,執(zhí)掌群臣奏章,其下設(shè)御史中丞,輔助皇帝執(zhí)行彈劾之權(quán);在地方設(shè)置監(jiān)郡御史,監(jiān)察郡內(nèi)。(正式出現(xiàn)完善的監(jiān)察制度)x0dx0a3、漢:中央設(shè)御史府,增設(shè)丞相司直和司隸校尉;地方設(shè)立十三部剌史,監(jiān)察地方長吏。(古代監(jiān)察制度系統(tǒng)建立)x0dx0a4、魏晉南北朝:中央御史臺脫離少府,直接受命于皇帝,監(jiān)察機構(gòu)初步統(tǒng)一,監(jiān)察權(quán)擴大。地方由朝廷不定期地派出巡御史監(jiān)察地方官員。此外,御史“聞風(fēng)奏事”的制度也在這個時期形成。(諫官系統(tǒng)開始規(guī)范化、系統(tǒng)化。)x0dx0a5、隋:中央設(shè)御史臺;地方設(shè)司隸臺,專掌州縣監(jiān)察,并建謁者臺,持節(jié)察授。x0dx0a6、唐:中央御史臺下設(shè)臺院、殿院、察院;地方分十道(后增至十五道)監(jiān)察區(qū)。諫官組織分隸中書、門下兩省,形成臺諫并立局面。x0dx0a7、宋:中央沿襲唐制,御史臺仍設(shè)三院;地方監(jiān)察設(shè)監(jiān)司和通判,直隸皇帝。x0dx0a8、元:中央設(shè)御史臺;地方設(shè)行御史臺,統(tǒng)轄二十二道監(jiān)察區(qū),每道設(shè)肅政廉訪使(提刑按察司)。x0dx0a9、明:中央改御史臺為都察院,設(shè)六科給事中,成為六部的獨立監(jiān)察機構(gòu);地方設(shè)十三道巡按御史和各省提刑按察司,同時設(shè)督撫,形成地方三重臨察網(wǎng)絡(luò)。x0dx0a10、清:中央六科給事中歸屬都察院,科道合一;地方監(jiān)察沿用明制。清朝還制定了我國古代最完整的一部監(jiān)察法典《欽定合規(guī)》。
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